1.- Las proposiciones que se citan en el proemio fueron registradas en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el17 de mayo de 2017.

Transcripción

1 de los S1stemas de Ahorro para el Retiro y al Instituto Mexicano del Seguro Sodal, remitan un informe conjunto respecto del estado que guarda el de Trabajo del Instituto y la Ley del Seguro Social. HONORABLE ASAMBLEA: A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fueron turnadas las Proposiciones con Punto de Acuerdo por el que se solicita a la CONSAR y al IMSS un informe d.etallado sobre el destino de las aportaciones al rubro de cesantía y vejez retenidas a los trabajadores deiimss en sus cuentas de AFORES; y mediante el cual se solicita la intervención de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro para que en el ámbito de sus respectivas competencias, verifiquen, hagan público y den seguimiento a la minusvalía observada en las administradoras de fondos para el retiro, presentadas por el Senador Benjamín Robles Montoya del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, y por la Diputada María Cristina Teresa García Bravo del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, respectivamente. Con fundamento en los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes: l. ANTECEDENTES. 1.- Las proposiciones que se citan en el proemio fueron registradas en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el17 de mayo de En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que las proposiciones citadas se turnaran a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente. 3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de las citadas proposiciones y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma. 11. CONTENIDO. 1

2 de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y al Instituto Mexicano del Seguro Social, remitan un informe conjunto respecto del estado que guarda el de TrabaJo del Instituto y la Ley del Seguro Social. A. Las Proposiciones con Punto de Acuerdo que se dictaminan, tienen por objeto solicitar un informe a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro sobre las aportaciones al rubro de cesantía y vejez retenidas a los trabajadores del IMSS en sus cuentas de AFORES, solicitar la intervención de la Comisión para que en ámbito de sus competencias verifique, haga público y de seguimiento a las minusvalías que éstas han presentado a lo largo del año 2016; además de solicitar al Instituto Mexicano del Seguro Social un informe detallado sobre el pago de pensiones y jubilaciones de los asegurados del Instituto, así como de la administración de los recursos de las subcuentas de cesantía y vejez de sus trabajadores acumulados en Afores. El Senador proponente señala que: El Instituto Mexicano del Seguro Social es indudablemente uno de los pilares fundamentales del Estado mexicano, y que ha sido la principal institución encargada del cumplimiento del derecho a la salud y la seguridad social de las y los mexicanos. Que el artículo 2 de la propia Ley del Seguro Social establece: "La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento de una pensión que, en su caso y previo cumplimiento de Jos requisitos legales, será garantizada por el Estado". Que desde la instauración de los regímenes neoliberales en nuestro país en los años ochenta, el IMSS ha sido constantemente blanco de ataques por parte de intereses económicos que han buscado debilitarlo para hacer de la salud de las y los mexicanos, un negocio que enriquezca a unos cuantos. Que de acuerdo al artículo 20 del Régimen de Jubilaciones y Pensiones (RJP), que deriva del contrato colectivo de trabajo entre el IMSS y su sindicato, las trabajadoras y trabajadores que ingresaron a laborar a dicha institución antes del16 de octubre de 2005, adquieren el derecho a jubilarse por años de servicio, una vez que las primeras cumplan con una antigüedad efectiva de 27 años de servicio y los segundos de 28 años, independientemente de la edad. 2

3 de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y al Instituto Mexicano del Seguro Social, remitan un informe conjunto respecto del estado que guarda el de TrabaJO del Instituto y la Ley del Seguro Social. Que las reformas a la Ley del Seguro Social de agosto de 2004 y la celebración en 2005 del Convenio Adicional para las Pensiones y Jubilaciones de los Trabajadores de Nuevo Ingreso, suscrito por eiimss y el Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social, el derecho a jubilarse lo obtendrán a partir de los 60 años de edad, con 35 años de servicio para varones y 34 para mujeres. Con el fin de incorporar a dicho régimen a los trabajadores que prestaban sus servicios desde antes de la celebración del convenio, este ha sido modificado hasta en tres ocasiones, sin que el SNTSS lo sometiera a consideración de sus agremiados. Por tanto, más de 410,000 trabajadores deiimss, se encuentran sujetos a dos regímenes y por ello realizan dos aportaciones para su retiro: una al Régimen de Jubilaciones y Pensiones (concepto 152) que deriva de la Ley del Seguro Social y del contrato colectivo de trabajo, y otra a sus cuentas individuales de Afore (concepto 107), que deriva del Convenio Adicional. Las Afores se integran por 4 rubros o subcuentas, a saber: ahorro para el retiro, ahorro para la vivienda, ahorro voluntario y cesantía y vejez. Sin embargo, cuando un trabajador del Seguro Social se retira y solicita a la Afore la entrega del dinero aportado a su cuenta individual, esta le hace entrega únicamente de los recursos de los rubros de ahorro para el retiro, ahorro para la vivienda y ahorro voluntario, pero no así de cesantía y vejez que, es el más cuantioso. Las Afores fundan su negativa a devolver los recursos de la subcuenta de cesantía y vejez en una jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de rubro INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. SUS TRABAJADORES JUBILADOS POR AÑOS DE SERVICIO CONFORME AL RÉGIMEN DE JUBILACIONES Y PENSIONES, NO TIENEN DERECHO A LA DEVOLUCIÓN DE LOS RECURSOS RELATIVOS AL RUBRO DE CESANTÍA EN EDAD AVANZADA Y VEJEZ ACUMULADOS EN SU CUENTA INDIVIDUAL. En dicha jurisprudencia, la Segunda Sala de la Corte, subraya el doble carácter de los trabajadores deiimss, tanto de asegurados (pensionados) como de jubilados, y señala que: "... los recursos relativos al rubro de cesantía en edad avanzada y vejez acumulados en la cuenta individual de dichos trabajadores, deben aplicarse para pagar la pensión de jubilación, hasta por el monto que corresponda a la aludida pensión de vejez, la cual debe cubrirse por el Gobierno Federal en términos del artículo duodécimo transitorio de la Ley del 3

4 de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y al Instituto Mexicano del Seguro Social, remitan un informe conjunto respecto del estado que guarda el de Trabajo del Instituto y la Ley del Seguro Social. Seguro Social, quedando a cargo de/instituto pagar, en su carácter de patrón, únicamente la diferencia entre dicho monto y el que resulte conforme al Régimen de Jubilaciones y Pensiones." Con base en el criterio jurisprudencia! anterior se tiene que, el dinero acumulado en la subcuenta de cesantía y vejez de la Afore no le es devuelto al trabajador, en virtud de que se destina al RJP para el pago de la pensión a que tienen derecho en su calidad de pensionados o asegurados. A pesar de que la jurisprudencia citada les reconoce una doble calidad, tanto de pensionados (como cualquier derechohabiente o asegurado), como de jubilados (trabajadores del IMSS en retiro), dichos trabajadores no reciben una pensión como derechohabientes, sino únicamente su jubilación como ex trabajadores del Instituto. Si los recursos de la subcuenta de cesantía y vejez de las Afores, según la jurisprudencia aludida, se destinan al pago de una pensión que en realidad no reciben, entonces, dónde están esos recursos? Quién los tiene? Qué han hecho con ellos? Por todo lo anterior, resulta necesario conocer, por un lado, si las Afores entregan aiimss los recursos acumulados en las subcuentas de cesantía y vejez de los trabajadores del propio Instituto y, por otro lado, si eiimss recibe dichos recursos y, en su caso, el manejo y destino que les da. Por su parte, la Diputada proponente argumenta que: Desde 1997, México cuenta con un sistema público de ahorro personal para el retiro. La adopción de las Administradoras de Fondos para el Retiro (Afores), se convirtió en un primer paso para la sustentabilidad del sistema de pensiones en el país, en donde cada trabajador formal tiene su propia cuenta y puede decidir en qué institución estará depositada. Cada Afore tiene un rendimiento y comisión distinta según el manejo. Durante mayo de 2016, los recursos administrados por las Afores reportaron una baja de 329 millones de pesos, lo que representa la segunda ocasión en el año con minusvalías. 4

5 de los S1stemas de Ahorro para el Retiro y al Instituto Mexicano del Seguro Social, remitan un informe conjunto respecto del estado que guarda el de Trabajo del Instituto y la Ley del Seguro Social. las minusvalías reportadas en el mes mayo son las segundas que las Afores tuvieron en los primeros cinco meses del 2016, la primera ocasión ocurrió en marzo cuando la baja fue de 26 mil 396 millones de pesos. las inversiones que las administradoras de pensiones realizan con el dinero de los trabajadores, reportaron un rendimiento histórico del sistema de 5.83 por ciento real anual promedio, rentabilidad también por debajo de la registrada en abril, de 5.86 por ciento. De manera anual, la reducción en los rendimientos es más relevante, pues al cierre de mayo del 2015 la rentabilidad fue de 6.16 por ciento. El por ciento de los recursos que administran las Afores se destinaron a valores gubernamentales; por ciento se asignó a deuda nacional; por ciento a renta variable; 6.67 por ciento a renta variable nacional; por ciento a instrumentos estructurados; 1.90 por ciento a Fibras; 0.66 por ciento a deuda extranjera y 0.18 por ciento a mercancías. Por otra parte, debido a la volatilidad que se registró en el último cuatrimestre del 2016, las inversiones de la administradora de fondos para el retiro (afore) enfrentaron una fuerte volatilidad; sin embargo, son escenarios que en el corto plazo serán mitigados. Que, a manera de ejemplo, en la Sociedad de Inversión Especializada en Fondos para el Retiro (SIEFORE) Básica 4, que administra las cuentas de trabajadores menores de 36 años, XXI Banorte otorgó un rendimiento de 7.50%, pero el promedio ponderado fue por 8.06%, con lo que se ubicó en el lugar octavo, de 11, en mejores rendimientos. En la SIEFORE 2 que registra cuentas de trabajadores de entre 37 y 45 años sus rendimientos fueron por 6.92%, el promedio fue por 7.39%, con lo que también se ubicó en el octavo lugar; mientras que, en la SIEFORE 2, cuentas de trabajadores entre 49 y 56 años, su rendimiento fue por 5.29%, el promedio fue por 5.92%, ubicados en el noveno lugar. Según Juan Manuel Valle, Director General de XXI Banorte, las minusvalías que se observaron en el primer mes del año en algunos estados de cuenta no deben preocupar a los trabajadores, ya que su ahorro para el retiro no se verá afectado. S

6 de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y al Instituto Mexicano del Seguro SociaL remitan un informe conjunto respecto del estado que guarda el de Trabajo del Instituto y la Ley del Seguro Social. B. De acuerdo a lo anterior, el Senador Benjamín Robles Montoya formula el punto petitorio siguiente: Primero. - El Senado de la República solicita al Presidente de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, en el plazo de quince días, un informe detallado sobre el destino que las Afores dan a los recursos acumulados en las subcuentas de cesantía y vejez de los trabajadores deiimss. Segundo. - El Senado de la República solicita al Director del Instituto Mexicano del Seguro Social, en el plazo de quince días, un informe detallado en el que señale: Si los trabajadores del IMSS reciben tanto pensión como jubilación, en virtud de su doble carácter de asegurados y de trabajadores del Instituto. Si el IMSS recibe los recursos de las subcuentas de cesantía y vejez de sus trabajadores acumulados en Afores, así como el monto, manejo y destino que se da a dichos recursos. C. Por su parte, la Diputada María Cristina Teresa García Bravo formula el punto petitorio siguiente: Único.- La Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión solicita a la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, para que, en el ámbito de sus respectivas competencias, verifiquen, hagan público y den seguimiento a la minusvalía observada en las Administradoras de Fondos para el Retiro CONSIDERACIONES. A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del 6

7 de los S1stemas de Ahorro para el Retiro y al Instituto Mexicano del Seguro SociaL remitan un informe conjunto respecto del estado que guarda el de Trabajo del Instituto y la Ley del Seguro Social Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. C. la Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de las propuestas que se dictaminan y coincide con la preocupación y motivación de los proponentes, con las siguientes observaciones: De acuerdo al artículo 5 de la ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, las siguientes son algunas facultades de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el retiro: Realizar la supervisión de los participantes en los sistemas de ahorro para el retiro. Actuar como órgano de consulta de las dependencias y entidades públicas, en todo lo relativo a los sistemas de ahorro para el retiro, con excepción de la materia fiscal. Establecer medidas para proteger los recursos de los trabajadores cuando se presenten circunstancias atípicas en los mercados financieros. Así como dictar reglas para evitar prácticas que se aparten de los sanos usos comerciales, bursátiles o del mercado financiero. Remitir informes trimestrales al Congreso de la Unión sobre la situación que guardan los Sistemas de Ahorro para el Retiro. Que como bien señala el Senador Benjamín Robles Montoya, de acuerdo al artículo 2 de la ley del Seguro Social: "La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento de una pensión que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, será garantizada por el Estado." Que el artículo 5 de la ley en comento establece que: "La organización y administración del Seguro Social, en los términos consignados en esta Ley, están a cargo del organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios, de integración operativa tripartita, en razón de que a la misma concurren los sectores público, social y privado, denominado Instituto Mexicano del Seguro Social, el cual tiene también el carácter de organismo fiscal autónomo." 7

8 de los S1stemas de Ahorro para el Retiro y al Instituto Mexicano del Seguro Social. remitan un informe conjunto respecto del estado que guarda el de Trabajo del Instituto y la Ley del Seguro Social. Que, de manera general los miembros de esta Tercera Comisión coincidimos con la preocupación del Senador Benjamín Robles respecto a la administración de los recursos procedentes de la subcuenta de cesantía y vejez por parte del IMSS, de ser el caso que dichos recursos no sean entregados en su totalidad a los jubilados y pensionados de dicho Instituto, tal y como lo señala la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la jurisprudencia a que hace alusión el proponente. De igual forma, coincidimos con la preocupación de la Diputada María Cristina Teresa García Bravo respecto a la minusvalía que han presentado las Administradoras de Fondos para el Retiro en las diversas subcuentas en el corto plazo. No obstante lo anterior, los integrantes de esta Comisión dictaminadora, advertimos que la situación que manifiesta la diputada proponente, al tratarse de una minusvalía en el corto plazo, no tendría que afectar el saldo total de los ahorradores al momento del retiro, puesto que los perfiles de las inversiones en cada SIEFORE suponen que éstas presenten ~na curva de rendimientos positiva en un horizonte de largo plazo. Sin embargo, dada la incertidumbre y volatilidad de los mercados financieros internacionales, consideramos adecuado hacer un respetuoso llamado a la CONSAR, con la finalidad de que haga un seguimiento minucioso. Con base en los Criterios de.trabajo aprobados por los integrantes de esta Tercera Comisión de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, relativos a las solicitudes de información a las dependencias del Poder Ejecutivo Federal y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, con pleno respeto a la división de poderes, solicita respetuosamente a la Comisión Nacional de los Sistemas de 8

9 de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y al Instituto Mexicano del Seguro Social. remitan un informe conjunto respecto del estado que guarda el de TrabaJo del Instituto y la Ley del Seguro Social. Ahorro para el Retiro y al Instituto Mexicano del Seguro Social, que en un plazo no mayor a 15 días naturales, remitan a esta Soberanía un informe conjunto respecto del estado que guarda el de Trabajo del Instituto y la Ley del Seguro Social; así como del destino de los recursos de la subcuenta de cesantía en edad avanzada y vejez de los trabajadores. Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas. Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a los dieciocho días del mes de julio de dos mil diecisiete. TERCERA COMISIÓN 9

10 COMJSJON PERMANENTE D1ctamen con punto de acuerdo por el que se solic1ta a la Comisión Nac1onal de los S1stemas de Ahorro para el Ret1ro y allnst1tuto Mexicano del Seguro Soc1al. remitan un 1nforme conjunto respecto del estado que guarda el de Trabajo del Instituto y la Ley del Seguro Social Legislador/a A favor En Contra Abstención SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO Presidente ~, SEN. MARCO ANTONIO OLVERA ACEVEDO Secretario DIP. MINERVA HERNÁNDEZ RAMOS Secretaria j) SEN. DOLORES PADIERNA LUNA Secretaria 10

11 D1ctamen con punto de acuerdo por el que se sol1c1ta a la Com1s1ón Nac1onal de los Sistemas de Ahorro para el Ret1ro y al lnst1tuto Mex1cano del Seguro Soc1al. rem1tan un 1nforme con unto respecto del estado que guarda el Regnnen de Jub1lac1ones y Pens1ones establecido en el Contrato Colectivo de Traba o dellnst1tuto y la Ley del Seguro Social A favor En Contra Abstención -' ~ SEN. MARÍA VERÓNICA MARTÍNEZ ESPINOZA {~... 1 i1l ~"!11 DI P. YERICÓ A BRAMO MASSO DI P. JOSÉ LUIS OROZCO SÁNCHEZ ALOA NA,, RUIZ ~ DI P. RUTH NOEMÍ TISCAREÑO AGOITIA 11

12 COMIS ION PER MANENTE D1ctamen con punto de acuerdo por el que se solicita a la Com1s1ón Nacional de los S1stemas de Ahorro para el Ret1ro y al lnst1tuto Mexicano del Seguro Soc1al. remitan un 1nforme conjunto respecto del estado que guarda el Régimen de Jub1lac1ones y Pensiones establecido en el Contrato Colectivo de TrabaJO dellnst1tuto y la Ley del Seguro Soc1al En Contra Abstención DI P. LUZ ARGELIA PANIAGUA FIGUEROA ~ 111 ~ DI P. MIGUEL ÁNGEL SALIM ALLE SEN. FERNANDO MAYANS CANABAL SEN. CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS 12

13 Dict amen 25 Dictamen con punto de acuerdo por el que se sol!c1ta a la Com1s1ón Nac1onal de los S1stemas de Ahorro para el Retiro y al In stituto Mexicano del Seguro Soc1al rem1tan un informe conjunto respecto del estado que guarda el Rég1men de Jub1lac1ones y Pens1ones establecido en el Contrato ColectiVO de TrabaJO dellnst1tuto y la Ley del Seguro Soc1al Legislador/a A favor En Contra Abstención DI P. EMILIO SALAZAR FA RÍAS DIP. ROCÍO NAHLE GARCÍA ti) SEN. DAVID MONREALÁVILA 13