1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el30 de mayo de 2017.

Transcripción

1 , TERCERA COMISIÓN Nacional de Áreas Natura les Protegidas, a remitir un informe sobre el así como a rea lizar diversas acciones conjuntas para mitigar el impacto de la infraestructura carretera en la pérdida de biodiversidad. HONORABLE ASAMBLEA: A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de acuerdo que exhorta a los Titulares de las Secretarías de Comunicaciones y Transportes, de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Comisión así como a realizar diversas acciones conjuntas para mitigar el impacto de la infraestructura carretera en la pérdida de biodiversidad, presentada por la Senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. Con fundamento en los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes: l. ANTECEDENTES. 1.- La proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el30 de mayo de En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente. 3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma. 11. CONTENIDO. 1

2 así como a realizar diversas acciones conjuntas para mitigar el impacto de A. La proposición con punto de acuerdo, que se dictamina tiene por objeto exhortar a los titulares de las secretarías de Comunicaciones y Transportes, de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, a remitir un informe sobre el Observatorio de Movilidad y Mortalidad de Fauna en Carreteras en México, así como a realizar diversas acciones conjuntas para mitigar el impacto de la infraestructura carretera en la pérdida de biodiversidad. La proponente señala que: De acuerdo con un estudio publicado por investigadores del Centro de Resiliencia de Estocolmo, uno de los nueve límites a los que nos enfrentamos como humanidad, y que representa graves amenazas a la vida, es la pérdida de biodiversidad, la cual ha ido en aumento en las últimas décadas a tasas nunca antes vistas. A partir de evaluaciones como la disminución en las tasas de extinción, así como en las variables poblacionales de las especies, se observó que en los últimos 50 años los cambios en la biodiversidad debidos a actividades humanas, la pérdida de especies avanza de 50 a 100 veces más rápido actualmente. La deforestación, la cacería, la fragmentación del hábitat, la destrucción de ecosistemas y la incompatibilidad de proyectos de desarrollo con la presencia de seres vivos que habitan en los espacios naturales ha propiciado la pérdida de entre 322 y 477 especies de vertebrados terrestres y las poblaciones de invertebrados van en declive a tasas de casi 50% de pérdida. Además, cerca del ±30% de todos los vertebrados terrestres del mundo están amenazados o en peligro crítico. Sin acciones favorables, estos podrían extinguirse en el mediano plazo. Uno de los retos más complejos para la conservación de la biodiversidad es implementar acciones compatibles con el desarrollo económico y social, que a la vez permitan la conservación de los ecosistemas y sus especies. Las carreteras, construcciones necesarias para el desarrollo económico del país, generan impactos negativos sobre la estructura y dinámica de los ecosistemas, contribuyendo a la pérdida de especies. Dentro de los efectos observados de las carreteras en el ambiente, destacan: división y aislamiento de ecosistemas naturales, alteraciones en los ciclos hidrológicos, cambios 2

3 Transportes. de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión así como a real izar diversas acciones conjuntas para mitigar el impacto de la infraestructura carretera en la pérdida de biodiversidad. microclimáticos, producción de basura y de ruido, contaminación de aguas superficiales y subterráneas, cambios en la hidrología, cambios en los patrones de conducta de la fauna, propagación de especies exóticas. Por último, señala la Senadora Garza, la construcción de carreteras puede impactar en la transformación de la vegetación, en los sistemas de cultivo, reducción del hábitat y pérdida de biodiversidad producto de la llegada de asentamientos humanos en los bordes de las carreteras B. De acuerdo a lo anterior, la proponente formula los puntos petitorios siguientes: PRIMERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los Titulares de las Secretarías de Comunicaciones y Transportes, y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a que de manera coordinada y en el ámbito de sus atribuciones, identifiquen los puntos críticos en la red de colisión entre autos y fauna silvestre, y que a su vez, en los puntos identificados, implementen las siguientes estrategias: a) el uso de cercas para impedir el paso de la fauna; b) la colocación de señales para que los automovilistas reduzcan su velocidad y extremen sus precauciones en zonas donde es común el paso de la fauna; e) la colocación de reflectores en el borde de las carreteras con la intención de que la luz de los faros de los automóviles que se aproximan funcione como advertencia para la fauna, d) el uso de sistemas de iluminación y la modificación de la vegetación ubicada en los bordes de las carreteras con el fin de mejorar la visibilidad de los conductores y crear cercas naturales que impidan el paso de la fauna de mayor talla y e) pasos subterráneos o elevados para el paso de la fauna. SEGUNDO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los Titulares de la Secretarías de Comunicaciones y Transportes, de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas a que, en el ámbito de sus atribuciones y de manera coordinada, de conformidad con lo establecido en 3

4 Dictamen por el que se exhorta a las Secretarias de Comunicaciones y así como a realizar diversas acciones conjuntas para mitigar el impacto de el capítulo IV, Sección V y el Título Sexto y el Capítulo 111, Artículo 170 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente; el Capítulo VIl de la Ley General de Vida Silvestre referente a Movilidad y Dispersión de Poblaciones de Especies Silvestres Nativas, así como el Apartado 1.6 de la Estrategia Nacional Sobre Biodiversidad de México, refuercen las medidas de implementación de infraestructura carretera, e implementen un Plan de Acción basado en la normativa previamente mencionada, que permita mitigar el impacto de las carreteras ya construidas y las futuras a implementarse, en la fauna silvestre de los ecosistemas prioritarios de México, los colindantes a las Áreas Naturales Protegidas y con ello disminuir la pérdida de biodiversidad. TERCERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a que remita de manera urgente a esta Soberanía, los resultados del Observatorio de Movilidad y Mortalidad de Fauna en Carreteras en México "WATCHMx", y que considere implementar las medidas anteriores de conformidad con el artículo 17 del Reglamento Interno de la Secretaría, así como indicar si dicho Observatorio permite: a) realizar un estimado de la mortalidad de fauna silvestre por grupos y especies más afectadas, b) identificar los puntos críticos de la red de carreteras que ponen en peligro, tanto a los usuarios de la red como a las especies y con ello mejorar la seguridad en las carreteras y, e) identificar las mejores estrategias de reducción de mortalidad y disminución del impacto ambiental CONSIDERACIONES. A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. B. La Tercera Comisión de trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. 4

5 ' TERCERA COMISIÓN Dictamen por el que se exhorta a las Secretarias de Comunicaciones y Observatorio de Movilidad y Mortalidad de Fauna en Carreteras en México, así como a rea lizar diversas acciones conjuntas para mitigar el impacto de la infraestructura ca rretera en la pérd ida de biod iversidad. C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación de los proponentes, con las siguientes observaciones: La construcción y ampliación de la infraestructura carretera es vital para la economía de nuestro país. Sin embargo, es necesario reconocer el grave impacto a la biodiversidad, causado por la muerte de diversas especies, particularmente vertebrados terrestres, sea por colisión o por atropellamiento. Es de destacar en este sentido un estudio comparativo de la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad citado por la senadora Garza: de siete países analizados (Estados Unidos, Australia, España, México, Brasil Argentina y Canadá), el nuestro ocupa el segundo lugar en atropellamiento de mamíferos y reptiles. Desafortunadamente, como la proponente señala, no existen cifras claras sobre la mortalidad de fauna en nuestro país. Agrega que algunos estudios muestran que tan solo en un tramo carretero de 1.2 kilómetros de longitud en Tehuantepec, Oaxaca, la cantidad de individuos atropellados al año supera los 1,600. También señala que, de acuerdo con estadísticas del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, del total de accidentes automovilísticos en el periodo en México (7'003,762}, 29,289 correspondieron a colisiones con animales. Nos sumamos a la inquietud de la proponente respecto a la problemática de la muerte de diversas especies y a la necesidad de tomar acciones para atenderla. Las consecuencias directas de estos accidentes son importantes, pues incluyen costos ambientales, pérdidas y lesiones humanas y daños materiales, con los consecuentes impactos en la economía del país y su sociedad. Es necesario, por tanto, adoptar medidas más estrictas de mitigación y regulación que permitan la compatibilidad entre el desarrollo y el cuidado de la biodiversidad. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente: 5

6 , TERCERA COMISIÓN Observatorio de Movil idad y Mortalidad de Fauna en Carreteras en México, así como a realiza r diversas acciones conjuntas para mitigar el impacto de PUNTO DE ACUERDO PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a las Secretarías de Comunicaciones y Transportes y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a que de manera coordinada y en el ámbito de sus atribuciones, identifiquen los puntos críticos en la red de colisión entre autos y fauna silvestre, y que a su vez, en dichos puntos, consideren la implementación de diversas estrategias como: uso de cercas, colocación de señales para que los automovilistas reduzcan la velocidad; colocación de reflectores en el borde de las carreteras; uso de sistemas de iluminación; la modificación de la vegetación para crear cercas naturales; y la construcción de pasos subterráneos o elevados. SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretarías de Comunicaciones y Transportes, de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas a que, en el ámbito de sus atribuciones y de manera coordinada, refuercen las medidas de implementación de infraestructura carretera e implementen un plan de acción, basado en la normativa vigente, que permita mitigar el impacto de las carreteras ya construidas y las futuras, en la fauna silvestre de los ecosistemas prioritarios de México y la colindante a las Áreas Naturales Protegidas. TERCERO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión solicita respetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, que en un plazo no mayor a 15 días naturales, remita a esta Soberanía un informe sobre los avances y resultados hasta ahora obtenidos por el "WATCHMx". Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas. Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a los veintisiete días del mes de junio de dos mil diecisiete. 6

7 así como a real izar diversas acciones conjuntas para mitigar el impacto de la infraestructura carretera en la pérd ida de biodiversidad. TERCERA COMISIÓN Legislador/a A favor En Contra Abstención SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO Presidente SEN.oM!I!Re&ANTONIO OLVERA ACEVEDO Secretario e DI P. MINERVA HERNÁNDEZ RAMOS Secretaria SEN. DOLORES PADIERNA LUNA Secretaria 7

8 así como a realizar diversas acciones conjuntas para mitigar el impacto de Legislador/a A favor En Contra Abstención \, ~ SEN. MARÍA VERÓNICA MARTÍNEZ ESPINOZA. DI P. YERICÓ ABRAMO MASSO SÁNCHEZ ALDANA.\"\ o Q.. ~UGO CABRERA RUIZ AGOITIA 8

9 COM ISION PERMANENTE Dictamen por el que se exhorta a las Secretarias de Comun icaciones y Nacional de Áreas Naturales Protegidas, a remitir un inform e sobre el así como a real izar diversas acciones conjuntas para mitigar el impacto de Legislador/a 1 ( ~ \ DI P. MARfA DEL CARME~ PINETE VARGAS._\ En Contra Abstención DI P. LUZ ARGELIA PANIAGUA FIGUEROA SEN. FERNANDO MAYANS CA NABAL SEN. CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS 9

10 Nacional de Áreas Naturales Protegidas, a remiti r un informe sobre el Observatorio de Movilidad y Mortalidad de Fauna en Carreteras en México, así como a rea lizar diversas acciones conjuntas para mitigar el impacto de Legislador/a A favor En Contra Abstención DIP. EMILIO SALAZAR FARÍAS DI P. R~HLE GARCÍA 10