HONORABLE ASAMBLEA: I. ANTECEDENTES

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1 DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA PROCURADURÍA FEDERAL DEL CONSUMIDOR A INCREMENTAR LOS OPERATIVOS DE VERIFICACIÓN DE BOMBAS DESPACHADORAS DE COMBUSTIBLE EN LAS ESTACIONES DE SERVICIO EXISTENTES EN EL TERRITORIO NACIONAL. HONORABLE ASAMBLEA: A la Tercera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnado para su estudio y dictamen, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo: a. Punto de Acuerdo presentado por el Senador Miguel Ángel Chico Herrera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, que exhorta al titular de la Procuraduría Federal del Consumidor a incrementar la frecuencia en la realización de los operativos de verificación en las estaciones de servicio que ya han sido sancionadas por incurrir en causales de inmovilización de bombas despachadoras de combustible. Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes: I. ANTECEDENTES En sesión de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, celebrada el 15 de julio de 2015, se presentó el siguiente punto de acuerdo: a. Del Senador Miguel Ángel Chico Herrera, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, que exhorta al titular de la Procuraduría Federal del Consumidor a incrementar la frecuencia en la realización de los operativos de verificación en las estaciones de servicio que ya han sido sancionadas por incurrir en causales de inmovilización de bombas despachadoras de combustible. En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la Proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y dictamen correspondiente. II. CONTENIDO El proponente manifiesta que, a pesar de los esfuerzos de la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), para llevar a cabo operativos de verificación en las bombas despachadoras de gasolina de las diferentes estaciones de servicio del país, persiste el aumento de las irregularidades en la prestación de este servicio. Señala que las principales irregularidades detectadas por la autoridad, son las fallas volumétricas, errores de repetibilidad, desperfectos y anomalías en las bombas despachadoras de combustible. Advierte que el principal motivo de las denuncias y quejas interpuestas por los consumidores de gasolina, es por la venta de litros incompletos, motivo por el cual se han llevado a cabo diversas visitas de verificación. Establece que, a pesar de que durante el primer semestre de 2015, la PROFECO verificó 570 estaciones de las

2 cuales 375 presentaron irregularidades, es clara la incapacidad de la dependencia federal para no cumplir con el 100% de la verificación. Por lo anterior, considera necesario implementar estrategias que permitan llevar a cabo estas acciones de verificación en el mayor porcentaje de estaciones existentes en el territorio nacional. En razón de lo anterior, se estima procedente puntualizar las propuestas contenidas en el punto de acuerdo previamente citado, que a la letra señalan: Primero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Procuraduría Federal del Consumidor para que, en el ámbito de sus atribuciones, se incremente la frecuencia en la realización de los operativos de verificación en las estaciones de servicio que ya han sido sancionadas por incurrir en causales de inmovilización de bombas despachadoras de combustible con el objetivo de que estas no reincidan en irregularidades en beneficio de los consumidores. Segundo.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Procuraduría Federal del Consumidor para que, en el ámbito de sus atribuciones, se implementen estrategias que permitan realizar operativos de verificación de bombas despachadoras de combustible en un mayor porcentaje respecto del total de las estaciones de servicio existentes en el territorio nacional, lo que ampliaría el rango de protección de los derechos del consumidor, principalmente en su economía, y garantizar la calidad en el servicio. Tercero.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la Procuraduría Federal del Consumidor para que, en el ámbito de sus atribuciones, intensifique las acciones de fomento a la denuncia de las estaciones de servicio que incurren en irregularidades en las bombas despachadoras de combustible. III. CONSIDERACIONES. A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la preocupación y motivación de la proponente, con las siguientes observaciones: Los integrantes de esta Comisión coinciden en la importancia de proteger la economía de los transportistas, automovilistas, y de las familias mexicanas, que exigen garantizar la transparencia en el servicio que ofrecen las gasolineras. Como lo señala el proponente, la Procuraduría Federal del Consumidor, a través de la vigilancia del comportamiento comercial de los proveedores de bienes y servicios, contribuye a que se respeten los derechos de las y los consumidores y a que existan relaciones de consumo equitativas; focalizando sus actividades en sectores de mercado que impactan estratégicamente al desarrollo interno de la economía mexicana, como es el caso de la venta de las gasolinas, el diésel y el gas licuado de petróleo. Profeco verifica los establecimientos que expenden combustible al público en general, como estaciones de

3 servicio o gasolineras y plantas almacenadoras y distribuidoras de gas LP, mediante el Programa Nacional de Verificación de Combustibles, el cual es permanente y tiene presencia en toda la República Mexicana. Dicho programa, tiene entre sus objetivos promover el buen comportamiento de las entidades proveedoras de combustible para que realicen una revisión periódica de los instrumentos de medición que utilizan para operaciones comerciales y cumplan con la normatividad vigente aplicable, principalmente la Ley Federal de Protección al Consumidor, la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y la NOM-005-SCFI-2005 sobre sistemas de despacho de combustible. De esta forma, se busca evitar que en las estaciones de gasolina, se cometan irregularidades que lesionan la economía de las familias mexicanas. Las acciones de verificación consisten en operativos permanentes en toda la República Mexicana, mismos que son implementados a lo largo del año en estaciones de servicio (gasolineras), en plantas de distribución de Gas L.P. y a vehículos comercializadores de este tipo de combustible. Dicha verificación tiene por objetivo observar que los proveedores respeten los derechos de la población en materia de consumo. Para ello, la Profeco como encargada de promover y proteger los derechos e intereses del consumidor y procurar la equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores, examina aspectos comerciales, aspectos documentales, cualidades metrológicas, aspectos electrónicos y de seguridad, para que en caso de detectarse irregularidades, se apliquen las medidas precautorias y las sanciones correspondientes. Asimismo, se procura verificar de forma sorpresiva, para evitar cualquier tipo de artimaña que impida conocer el comportamiento habitual de estos negocios. No obstante lo anterior, como lo indica el proponente según datos del Programa Nacional de Verificación de Combustibles, las irregularidades que la Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) encuentra en las gasolineras que verifica, lejos de disminuir, han ido en aumento. Mientras que en el primer trimestre de 2014 la dependencia halló anomalías en 58% de las estaciones de servicio revisadas, entre enero y marzo de este año las fallas alcanzaron 66%. Incluso algunas estaciones de servicio insisten en incurrir en anomalías a pesar de haber sido inspeccionadas por la dependencia en más de 2 ocasiones en los últimos 15 meses y continúan funcionando. Considerando también que 10% de las estaciones visitadas entre enero y marzo de este año se opusieron a la verificación, la Profeco sólo encontró en orden a una de cada cuatro. Las 570 gasolineras revisadas en los primeros 3 meses del año más las mil 792 revisadas en 2014 apenas suman una quinta parte de las 11 mil 246 franquicias que existen en todo el territorio nacional, por lo que el riesgo para los consumidores puede ser latente en el resto. De igual forma, diversos medios de comunicación han consignado que en estados con presencia del crimen organizado como Michoacán, Tamaulipas y Guerrero, la labor de la Profeco es aún más limitada, pues ha revisado menos de 10% de las estaciones de servicio existentes en esos lugares. Por lo que, considerando que existen más de 10 mil estaciones de servicio Pemex en el país en las que se comercializan gasolinas y diésel, esta Comisión conviene en la oportunidad de exhortar a la autoridad administrativa que está encargada de promover y proteger los derechos e intereses del consumidor, a que

4 intensifique las acciones de verificación que permitan sancionar las irregularidades en que incurren las estaciones de servicio. En conclusión, por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideración del Pleno, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal del Consumidor para que, en el ámbito de sus atribuciones, se incremente la frecuencia en la realización de los operativos de verificación en las estaciones de servicio que ya han sido sancionadas por incurrir en causales de inmovilización de bombas despachadoras de combustible con el objetivo de que estas no reincidan en irregularidades. SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal del Consumidor para que, en el ámbito de sus atribuciones, se implementen estrategias que permitan realizar operativos de verificación de bombas despachadoras de combustible en un mayor porcentaje respecto del total de las estaciones de servicio existentes en el territorio nacional, lo que ampliaría el rango de protección de los derechos del consumidor, principalmente en su economía, y garantizar la calidad en el servicio. TERCERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría Federal del Consumidor para que, en el ámbito de sus atribuciones, intensifique las acciones de fomento a la denuncia de las estaciones de servicio que incurren en irregularidades en las bombas despachadoras de combustible. Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas. Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a los veintiocho días del mes de julio de dos mil quince.

5 TERCERA COMISIÓN SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO Presidente SEN. MANUEL CAVAZOS LERMA Secretario DIP. JUAN PABLO ADAME ALEMÁN Secretario SEN. DOLORES PADIERNA LUNA Secretaria DIP. ROBERTO RUÍZ MORONATTI DIP. ENRIQUE CÁRDENAS DEL AVELLANO SEN. HILARIA DOMÍNGUEZ ARVIZU DIP. ROCÍO REZA GALLEGOS DIP. GLORIA BAUTISTA CUEVAS DIP. CRISTINA RUIZ SANDOVAL SEN. DAVID PENCHYNA GRUB SEN. FERNANDO HERRERA ÁVILA DIP. JOSÉ ANTONIO LEÓN MENDÍVIL SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO DIP. JUAN IGNACIO SAMPERIO MONTAÑO