1.- la proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 24 de mayo de 2017.

Transcripción

1 HONORABLE ASAMBLEA: A la Tercera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la lxiiilegislatura del H. Congreso de la Unión, le fue turnada la proposición con punto de acuerdo que exhorta a la Secretaría de Turismo y a los gobiernos estatales y municipales a impulsar la creación de playas incluyentes en México que permitan el acceso a personas con algún tipo de discapacidad, presentado por la Senadora María Verónica Martínez Espinoza, del Grupo Parlamentario de Partido Revolucionario Institucional. Con fundamento en los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Tercera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente dictamen, el cual se realiza de acuerdo con los siguientes: l. ANTECEDENTES. 1.- la proposición que se cita en el proemio fue registrada en la Sesión del Pleno de la Comisión Permanente celebrada el 24 de mayo de En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente, dispuso que la proposición citada se turnara a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su estudio y. dictamen correspondiente. 3.- En sesión ordinaria, los integrantes de esta Comisión revisaron el contenido de la citada proposición y expresaron sus observaciones y comentarios a la misma. 11. CONTENIDO. A. la Proposición con Punto de Acuerdo, que se dictamina tiene por objeto exhortar a la Secretaría de Turismo y a los gobiernos estatales y municipales a impulsar la 1

2 creación de playas incluyentes en México que permitan el acceso a personas con algún La proponente señala que: La discapacidad física, visual, auditiva, mental o de cualquier otro tipo que enfrentan millones de personas en el mundo y que por décadas en muchas naciones, incluido México, estuvieron o aún están expuestos a discriminación o atención insuficiente, en los últimos años ha sido tema de reformas, programas y convenciones internacionales donde se busca resarcir esta situación y reconocer la importancia y el valor de este sector población, destacando su derecho a la salud, a la educación, al trabajo y también al descanso y esparcimiento. Asimismo, la legisladora indica que, de acuerdo con la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud, presentada en 2001, las personas con discapacidad "son aquellas que tienen una o más deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales y que al interactuar con distintos ambientes del entorno social pueden impedir su participación plena y efectiva en igualdad de condiciones a las demás". A su vez, comenta que según datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS) existe una tendencia mundial al envejecimiento de la población lo cual está detonando el aumento de los problemas de discapacidad que pueden ir de la disminución o pérdida de la capacidad visual, auditiva, motriz, entre otras. De esta manera, la OMS expone que hasta el2011"más de mil millones de personas vivían en todo el mundo, es decir el 15 por ciento de la población, con algún tipo de discapacidad; de ellas, casi 200 millones experimentan dificultades en su funcionamiento". Tal situación indica que la prevalencia de la discapacidad va en aumento; por lo tanto, deberán existir acciones encaminadas a contrarrestar los efectos negativos que de ello se deriven. Entre los logros a nivel mundial para atender esta tendencia se encuentra la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPCD), en el cual México ha tenido una participación relevante, ya que la propuso, y en el 2007 la firmó y ratificó. Dicho instrumento entró en vigor en 2008 y se ha convertido en el máximo documento dirigido a este grupo poblacional, el cual entre sus principales objetivos es proteger y garantizar el 2

3 playas incluyente!:? en México que permitan el acceso a personas con algún disfrute de los derechos humanos y libertades fundamentales de quienes viven con esta condición. La senadora destaca que, en el 2014, los resultados de la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica deiinegi señalaron que en México se contabilizaban cerca de 120 millones de personas. De ellos, casi 7.2 millones reportan tener mucha dificultad o no poder hacer alguna de las actividades básicas por las que se indaga (personas con discapacidad}, alrededor de 15.9 millones tienen dificultades leves o moderadas para realizar las mismas actividades (personas con limitación) y 96.6 millones de personas indican no tener dificultad para realizar dichas actividades. De este modo, el INEGI expone que, en 15 de las 32 entidades federativas del país, la prevalencia de la discapacidad entre la población que reside en cada una de ellas es mayor que la observada a nivel nacional. Nayarit y Durango son las entidades que presentan las prevalencias más altas del país, con 8.2 y 7.5% respectivamente. Le siguen tres estados con una prevalencia de 7.4% (Colima, Jalisco y Zacatecas). Las otras entidades con valores por encima de la nacional son: Michoacán {6.9%), Baja California Sur {6.8%), Veracruz {6. 7%), Chihuahua y San Luis Potosi (6.6%), Oaxaca, Sinaloa y Yucatán (6.5%), Estado de México (6.2%) y Guerrero (6.1%). Asimismo, de acuerdo con el citado instituto indica que en México de cada 100 personas con discapacidad 39 la tienen porque sufrieron alguna enfermedad; 23 están afectados por edad avanzada; 16 la adquirieron por herencia, durante el embarazo o al momento de nacer; S quedaron con lesión a consecuencia de algún accidente y 8 debido a otras causas. La legisladora explica que desafortunadamente en México aún es incipiente una cultura de respeto a las personas con alguna discapacidad, sumado al rezago existente en políticas, presupuestos e infraestructura en favor de esos más de 7.2 millones de mexicanos que tienen necesidades especiales y apremiantes en materia de movilidad e inclusión en el campo educativo, laboral, social, deportivo e incluso del esparcimiento. El artículo 30 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y Protocolo Facultativo, de la cual forma parte México, destaca que los Estados parte se asegurarán "que las personas con discapacidad tengan acceso a instalaciones deportivas, recreativas y turísticas". 3

4 Dictamen con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaria de Por su parte, el artículo 72 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad señala que corresponde a la Secretaría de Turismo (SECTUR) "establecer programas y normas que promuevan el uso y disfrute de los servicios turísticos en condiciones de accesibilidad a las personas con disca pacidad". En este contexto es importante destacar que en México el turismo incluyente, es decir al que pueden acceder personas con alguna discapacidad, es incipiente en su promoción a través de age ncias de viajes, organismos públicos como TURISSSTE, ello por la poca infraestructura hotelera y de sitios turísticos, como playas inclusivas, pueblos mágicos, zonas arqueológicas y otros lugares con infraestructura especiales. De acuerdo a la Secretaría de Turismo (SECTUR) a un turista con discapacidad le resulta 40 por ciento más caro viajar a un dest ino debido a sus necesidades de traslados, acceso y hospedaje. Las playas inclusivas, es decir co n infraestructura especial para personas con discapacidad son un modelo que ya existe en países como Estados Unidos (Charles Mears State Park, en Michigan), España (Arona, en Tenerife, así como en Cataluña y Valencia), Francia (Nimes, en Gard), Perú (Punta Negra y Miraflores, en Li ma) y Chile (Frutillar, en la Región de Los Lagos), entre otros. En México, en febrero del 2013, en el Municipio de Solidaridad, Playa del Carmen en Quintana Roo, se acondicionó co n infraestructura especial la primera playa en México para personas para personas con discapacidad que cuenta con rampas de acceso para sillas de ruedas hasta la orilla del mar, camastros acuáticos, andaderas anfibias para niños y adultos, bastones especiales para ciegos, módulos de servicio, señalizaciones especiales, toallas, bancos, regaderas y chalecos sa lvavidas, así como personal especializado. De acuerd o a autoridades de Quintana Roo se invirtieron alrededor de 1 millón de pesos para este proyecto y el acceso a la playa, así co mo el uso del mobiliario, son completamente gratuitos para la población con algún tipo de discapacidad y sus familias. En mayo del 2016, se inauguró en México la segunda playa incluyente en la Bahía de Cuastecomates, en Cihuatlán, Jalisco. La diferencia o el plus de la misma es que todo el 4

5 pueblo fue acondicionado con infraestructura para personas con discapacidad para el disfrute del esparcimiento al que todas las personas tienen derecho. En esta playa se pavimentaron calles y se colocaron señales podotáctiles a los costados para personas invidentes, al igual que personas con discapacidad motriz pueden desplazarse con disposición por las rampas, hay bancos y regaderas incluyentes en el lugar y mobiliario anfibio para que puedan ingresar a la arena y mar, como sillas, andaderas y muletas que no se hunden, camillas, camastros y demás. Además, se acondicionó un mirador, espacio para perros guías y 110 habitaciones de las que 27 ya son incluyentes, mapas y señalización en braille, vialidades y banquetas sin desniveles, pasarelas a la playa y atención médica de urgencias. Todo ello con una inversión de 47 millones de pesos en su primera etapa se espera beneficie a los más de 300 mil personas con algún tipo de discapacidad que viven en Jalisco, así como a todos los turistas. de otros estados, destacó el gobierno de esa entidad. Otros esfuerzos de playas incluyentes se han concretado en los últimos meses en Puerto Vallarta, Jalisco, como los casos de Camarones y Palmares, que cuentan con la infraestructura necesaria para personas con discapacidad. Finalmente, la legisladora indica que aún y cuando hay avances y esfuerzos por parte algunos gobierna.s estatales, municipales, de las propias autoridades del Sistema para el Desa.rrollo Integral de la Familia {DIF} y del Gobierno Federal a través de la Secretaría de Turismo, para impulsar la creación de más playas incluyentes en el país. Se requiere el fortalecimiento de estos proyectos en México, así como impulsar la participación de la iniciativa privada, de los gobiernos municipales y estatales para contar en todos los destinos de playa de mar del país con playas incluyentes que permitan cristalizar el derecho y disfrute de estos sitios turísticos a los más de 7 millones de mexicanos con algún tipo de discapacidad. B. De acuerdo a lo anterior, la proponente formula el punto petitorio siguiente: Primero.- Se exhorta respetuosamente al titular de la Secretaria de Turismo a seguir impulsando una red de playas incluyentes en el país que permitan el acceso pleno derecho, uso y disfrute de los servicios turísticos en condiciones de accesibilidad a las personas con discapacidad. 5

6 Segundo.- Se exhorta respetuosamente a los gobiernos estatales y municipales del país para que, a través de sus Secretarias de Turismo e Infraestructura, impulsen proyectos para la creación de playas incluyentes en sus respectivas entidades y ayuntamientos. Tercero.- Se exhorta respetuosamente ala H. Cámara de Diputados para que en la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2018 se etiqueten recursos a la Secretaria de Turismo para la infraestructura de playas incluyentes en diversos destinos turísticos del país CONSIDERACIONES. A. La Comisión Permanente tiene facultad para conocer del presente asunto, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. B. La Tercera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar esta propuesta, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. C. La Comisión dictaminadora realizó el estudio y análisis de la propuesta que se dictamina y coincide con la motivación del proponente, con las siguientes observaciones: Existe coincidencia con el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, relativo al exhorto a la Secretaría de Turismo y a los gobiernos estatales y municipales a impulsar la creación de playas incluyentes en México que permitan el acceso a personas con algún Es importante señalar adicionalmente que el viajero con discapacidad es un segmento de turismo cuyo potencial puede detonar un mayor desarrollo y promoción a nivel nacional e internacional de nuestro país, en particular las playas del territorio nacional como un destino accesible para cualquier persona, sin importar algún impedimento físico que pudiera evitar visitarlas. 6

7 Si bien, como comenta la senadora, ya existen algunos destinos en Quintana Roo y Jalisco con una infraestructura adecuada en sus playas para atender al turista con discapacidad, es de suma importancia que un mayor número de playas mexicanas se vayan mejorando para que el turista con alguna discapacidad tenga más opciones y oferta de destinos de playa ubicados en el Pacífico, Golfo de México y en el Caribe, entidades que podrán recibir un mayor número de visitantes nacionales y extranjeros, brindando seguridad para su desplazamiento, con la infraestructura requerida para personas discapacitadas. En este contexto, esta Comisión se une a la propuesta de la proponente y destaca que es esencial que en estos espacios turísticos se garantice la igualdad y accesibilidad universal, para mejorar el bienestar y la calidad de vida de toda la población, además de propiciar un mejor desarrollo económico y social de las comunidades. Asimismo, es importante contribuir y fomentar una cultura de respeto e inclusión a este sector de la población, quienes también tienen derecho a actividades de recreación y esparcimiento, así como aquellos turistas que nos visiten del extranjero. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo disp~esto por los artículos 45 numerales 1 y 3, y 97 numerales 1 y 3, de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Tercera Comisión de Trabajo de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, somete a la consideracion del Pleno, el siguiente: PUNTO DE ACUERDO PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Turismo a seguir impulsando una red de playas incluyentes en el país que permitan el acceso pleno al derecho, uso y disfrute de los servicios turísticos en condiciones de accesibilidad a las personas con discapacidad. SEGUNDO~ La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a los gobiernos estatales y municipales del país para que, a través de sus secretarías de 7

8 turismo e Infraestructura, impulsen proyectos para la creación de playas incluyentes en sus respectivas entidades y ayuntamientos. TERCERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la H. Cámara de Diputados para que en la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación del 2018 considere etiquetar recursos a la Secretaría de Turismo para la infraestructura de playas incluyentes en diversos destinos turísticos del país. Suscriben este dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas. Sala de sesiones de la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, a los seis días del mes de junio de dos mil diecisiete. TERCERA COMISIÓN 8

9 Dictamen con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaria de Legislador/a A favor En Contra Abstención SEN. ERNESTO CORDERO ARROYO Presídente SEN. MARCO ANTONIO OLVERA ACEVEDO Secreta río 8 DIP. MINERVA HERNÁNDEZ RAMOS Secretaria! 1 SEN. DOLORES PADIERNA LUNA Secretaria 9

10 ' TERCERA COMISIÓN A favor En Contra Abstención SEN. MARÍA VERÓNICA MARTÍNEZ ESPINOZA DI P. YERICÓ AS RAMO MASSO DI P. JOSÉ LUIS OROZCO SÁNCHEZ ALDANA DIP. JOSÉ HUGO CABRERA RUIZ DIP. RUTH NOEMÍTISCAREÑO AGOITIA 10

11 En Contra Abstención DIP.LUZ ARGELIA PANIAGUA FIGUEROA 8 e DI P. MIGUEL ÁNGEL SALIM ALLE f SEN. FERNANDO MAYANS CANABAL SEN. CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS 1 1

12 Legislador/a A favor En Contra Abstención DI P. EMILIO SALAZAR FA RÍAS DIP. ROCÍO NAHlE GARCÍA SEN. DAVID MONREAlÁVILA 12