Acciones complementarias hacia un piso básico de protección social

Transcripción

1 Taller Nacional Seg. Soc., SST con especial atención a trabajadoras/es en la Economía Informal Acciones complementarias hacia un piso básico de protección social

2 Tendencias de vision respecto a la proteccion social Revalorizacion del caracter contraciclico de la Seguridad Social; Ampliación de las bases contributivas; Flexibilización de las condiciones de acceso a las prestaciones contributivas; Aumento del porxcentaje de beneficios no contributivos sobre el total del sistema.

3 Revalorizacion del caracter contraciclico de la Seguridad Social Crisis Financiera global (2008) Estimulo a la Demanda Agregada Recuperación del rol del Estado Políticas activas en materia de protección social con Buenos resultados

4 Ampliación de las bases contributivas Distintas estragegias, mejorando los incentivos y reduciendo la carga financiera de las cotizaciones: - Subsidios a las cotizaciones; - Combinación con otras prestaciones (salud, AAFF) - Esquemas simplificados y de cotizaciones reducidas (Monotributo): Ejemplos: Colombia, Chile, Argentina, Uruguay. Mejoras en la obligatoriedad de la cotización: - Mayor supervisión y control. Mejoras en la inspección - Integración de sistemas de información - Son las agencias unificadas de recaudación más efectivas para aumentar la cobertura?

5 Flexibilización de las condiciones de acceso a las prestaciones contributivas Reducción en los años requeridos de cotización para prestaciones contributivas de beneficio definido; Prestaciones proporcionales a los años de cotización efectivos; Flexibilización del retiro anticipado; Nota: Estas alternativas fueron y son especialmente consideradas para afrontar las consecuencias de las crisis ecónomica.

6 Aumento de beneficios no contributivos En general, focalizados y con prestaciones de bajo nivel monetario: Impacto en la cobertura agregado limitado. Crecimiento reciente de estos programas han aumentado su visibilidad. Ejemplos: Chile Casos de universalización o programas de mayor tamaño: Creciente costo fiscal y posibles efectos en el régimen contributivo. Necesidad de coordinar el diseño de ambos programas.

7 Prioridades: Marco OIT Conferencia Internacional del Trabajo Deben priorizarse las políticas e iniciativas que aporten seguridad social a aquellas personas que no estén cubiertas por los sistemas vigentes; - Debe determinarse una estrategia nacional para trabajar por una seguridad social para todos. Esta debería vincularse estrechamente a la estrategia de empleo y al resto de las política sociales. Agenda Hemisférica de Trabajo Decente para las Américas Meta de ampliación de cobertura de la protección social de 20%.

8 Prestaciones No contributivas Tendencia en aumento de su participacion en los sistemas Deben ser un complemento de los sistemas contributivos, no un sustituto Su evolución depende del resultado fiscal y/o la prioridad en la politica de gasto Publico Son suficientes en las dos dimensiones (vertical horizontal)?

9 Que és el Piso de Protección Social? Transferencias básicas En especie o efectivo; Para garantizar un nivel mínimo de ingresos; y Para permitir acceso a servicios esenciales como educación y salud. Servicios esenciales Acceso geográfico y financiero a alimentación, salud, água y alcantarillado, educación, vivienda y otros servicios sociales esenciales. Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos

10 Estrategias de financiamiento Mobilización doméstica de recursos Incremento en la eficiencia de cobro de impuestos Reducción de desperdicios Incrementar basis tributaria Reducción de sonegación y subdeclaración Introducción de sistemas autofinanciables (basicamente en salud) Incrementar carga fiscal (muchos paises con baja tributacion) Recursos internacionales (financiamiento transitorio) Apoyo presupuestario direccionado a seguridad social? Financiamiento de proyectos que amplian capacidad de servicios Financiamiento internacional de bienes y servicios en salud

11 CIT 2011 (Junio 2011) Conclusiones de la comisión Recurrente sobre la Protección Social Iniciativa de Piso Básico de Protección Social Cuestionamiento del sector sindical al modelo de financiamiento quien va a pagar Se enfatizo y concluyó en la necesidad de búsqueda de espacios Fiscales para financiar la iniciativa

12 Cual es la situación en nuestros países? AL es el Subcontinente con peor distribución del ingreso La estructura tributaria es un condicionante Mayor composición de impuestos indirectos mayor regresividad- Alta evasion y elusion tributaria

13 Características estructurales en AL: En promedio carga tributaria baja América Latina y otras regiones: componentes de la carga tributaria (c. 2003) OECD (30) UE (15) Estados Unidos Sudeste Asiático (6 países) América Latina (19 países) Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social Fuente: CEPAL (2006)

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16 ALyC: Carga y composicion de los Ingresos Tribuitarios (en % del PIB) % Periodos Imp. Especificos sobre Bs. Y Ss. Imp. grales sobre Bs y Ss. Otros imp. Indirectos Contrib. a la Seg. Soc. Imp. s/ el comercio y las transacciones internacionales Imp. s/ la propiedad Imp. s/ las rentas y ganancias del capital

17 Entonces cuales son las fuentes de ingresos para financiar al PBPS? Reformas tributarias Progresividad Enfasis en impuestos directos quien mas tiene mas debe contribuir- Ampliar la base de contribuyentes Cazar en la Selva no en el zoologico- Incorporación del tema en la agenda sindical