Informe VI: Seguridad social para la justicia social y una globalización equitativa

Transcripción

1 Seminario Taller Fortalecimiento de la Acción Sindical para incidir en los programas de trabajo Decente con énfasis en la Seguridad Social CSA Panama 16 al 19 mayo 2011 Informe VI: Seguridad social para la justicia social y una globalización equitativa Discusión recurrente sobre la protección social (seguridad social) en virtud de la Declaración de la OIT relativa a la justicia social para una globalización equitativa, 2011

2 Porque un Informe recurrente? la 97.ª Conferencia Internacional del Trabajo (2008), establece un sistema de discusiones recurrentes por la Conferencia Internacional del Trabajo, a fin de: i) comprender mejor las diversas situaciones y necesidades de sus Miembros con respecto a cada uno de los (4) objetivos estratégicos ( 3ro: realzar el alcance y la eficacia de la protección social para todos) y responder con mayor eficacia a las mismas,

3 Objetivo estratégico; Protección Social En su 304.ª reunión (marzo de 2009), el Consejo de Administración decidió que en la 100.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (2011) la segunda discusión recurrente se consagraría al objetivo estratégico de la protección social y se centraría concretamente en la seguridad social.

4 Objetivos del informe Contribución a los debates de la conferencia, aportando los sigs elementos; un examen de la situación actual de la seguridad social en el mundo; una determinación de los principales desafíos que afronta la seguridad social; un panorama general de las respuestas nacionales y de la OIT a dichos desafíos, y sugerencias para orientar la acción futura de la OIT.

5 Estructura del informe Capítulo 1; se considera el derecho a la seguridad social y la necesidad de la misma. Seg Social como derecho humano. Se examina el mandato de la OIT para garantizar a todos la seguridad social y el establecimiento de normas internacionales del trabajo a tal fin y el cometido que desempeña la seguridad social para lograr una globalización equitativa, facilitar el desarrollo económico y el cambio estructural, y gestionar las situaciones de crisis. Capítulo 2; Reseña de la situación de la seguridad social en el mundo, en base a datos estadísticos, y se identifican tres desafíos básicos para las futuras políticas: extender la cobertura de la seguridad social; asegurar la adecuación de las prestaciones; garantizar la sostenibilidad de la financiación de la seguridad social. Capítulo 3; Respuestas de política con respecto a la necesidad de seguridad social en el mundo por rama de actividad, centrándose en la protección social de la salud; las prestaciones de vejez e incapacidad, y acceso a los cónyuges supérstites; la protección para hacer frente al desempleo; la seguridad de ingresos en caso de accidente en el trabajo; la protección de maternidad; y la garantía de un nivel mínimo de ingresos y asistencia social.

6 Estructura del informe (continuación) Capítulo 4; identifica los principales desafíos para el futuro de la seguridad social: garantizar que los sistemas de seguridad social desempeñen el papel que les corresponde para promover la coherencia de las políticas más generales; establecer y garantizar la asequibilidad y sostenibilidad financiera de los sistemas de seguridad social; diseñar, gobernar y administrar sistemas efectivos y eficientes de seguridad social. Capítulo 5; perspectiva de las políticas de la OIT como base del debate sobre la orientación futura de las políticas de la organización. Capítulo 6 ; se identifican las cuestiones que requerirán orientación por parte de la Conferencia. Cuestionario Pag 173. El anexo I complementa el informe con una lista de ratificaciones de convenios de seguridad social y en el anexo II se reseña la respuesta aportada por la OIT a la necesidad de seguridad social que se hace sentir en el mundo.

7 Estudio General 2011 (La seguridad social y la primacía del Derecho) Abarca el análisis de: Convenio 102; Convenio sobre el fomento del empleo y la protección contra el desempleo núm. 168, Recomendación sobre la seguridad de los medios de vida, núm. 67; Recomendación sobre la asistencia médica, núm. 69;

8 Conclusiones de la comisión de expertos Comisión de Expertos observa que en la actualidad existe una clara necesidad de adoptar nuevos enfoques complementarios que contribuyan a orientar las futuras opciones de política de los mandantes de la OIT. De acuerdo con la Comisión, los convenios vigentes de la OIT siguen siendo pertinentes y, de hecho, importantes, pero deberían complementarse con nuevas iniciativas que reactivaran el derecho a la seguridad social de «toda persona, como miembro de la sociedad». La Comisión hace suya de manera explícita la estrategia bidimensional para la extensión de la cobertura de la seguridad social y busca apuntalar ambas dimensiones con un conjunto de instrumentos nuevos. En lo referente a la dimensión horizontal; la Comisión concluye que el instrumento previsto para el Piso de Protección Social debería tratar de cerrar la brecha de cobertura y asegurar la cobertura a todas las personas en consonancia con el enfoque basado en los derechos humanos y el principio de no discriminación. En lo que respecta a la Comisión, está claro que la globalización de la seguridad social requiere que la OIT complemente el conjunto de normas vigentes con un nuevo instrumento de alto impacto que responda a las realidades estructurales imperantes en las economías menos desarrolladas, pero que esté diseñado para ser aceptado por casi todos los Estados Miembros de la OIT.

9 Conclusiones de la comisión de expertos (II) En lo referente a la dimensión vertical de la estrategia, propone lo siguiente: que la terminología anticuada del Convenio núm. 102, se adapte teniendo en cuenta la dimensión de género para reflejar las realidades sociales actuales. Esta adaptación no debería dar lugar a ninguna reducción de los niveles de las prestaciones garantizadas por el Convenio núm También propone la manera en que esa tarea se podría realizar sin una revisión formal del citado Convenio; que, a la luz de la experiencia adquirida durante la actual crisis económica y financiera, se elaboren directrices sobre la buena gobernanza y la protección de los fondos de seguridad social, sobre la base del principio de prudencia financiera, la supervisión de carácter tripartito y las mejores prácticas actuariales; que el Convenio núm. 102 se complemente con un nuevo instrumento que sirva de orientación para ofrecer prestaciones equivalentes al creciente número de trabajadores en formas irregulares de empleo que hasta ahora no han estado adecuadamente protegidos;

10 Informe Recurrente Capitulo 1 Derecho a la Seg Social Necesidad de la Seguridad Social Fuentes del derecho a la Seg Social Convenio 102 Obstáculos que impiden la ratificación Seg Social como estabilizador Generación de empleos decentes Gasto social en Seg Social y desarrollo económico. > gasto social < pobreza El salario como componente reactivador de la demanda agregada (71) Seg Social y dialogo social Espacios de representación en las políticas (77) Responsabilidad del Estado (77) Primera conclusión (78) Pueden las personas alcanzar protección social mediante seguros individuales?

11 Capitulo 2: Desafíos de la seg Social Cobertura Sector formal / sector informal Incumplimiento de la norma vigente Trabajo no declarado Prestaciones Adecuadas Adecuación social (98) Adecuación económica (102) Que son prestaciones adecuadas? (94) Financiación Inversión en Seg Social (104) Gasto en Seguridad social Relación entre Seg Social contributivo y no contributivo (111) Segunda conclusión (115/116)

12 Capitulo 3: Síntesis de la situación actual en algunas ramas de la Seg Social Protección social de la salud Fuentes de Financiación (120/22/23) Ampliación de la cobertura (129/130/31/32) Seguridad en los ingresos Por vejez (140) Por discapacidad (141) De sobreviviente (142) Pensiones contributivas y no contributivas (145/46/47)» Ejemplos países (148/49)» America latina (150)» Reformas (151/52) Chile- Finanzas de los Sist. de pensiones y la crisis (169/70/71/72/73) Seguridad en los ingresos para desempleados Prestaciones» Contributivas» Nivel de cobertura Seguridad en los ingresos para desempleados Seguridad en los ingresos para accidentes de trabajo (184/85/86/87/88/89) Protección a la maternidad (190/91/92) Prestaciones a flias con hijos (194/9596) Ampliación de la cobertura en países de bajos y medianos ingresos (203/4/5/6/7/8/9) Tercera conclusión

13 Capitulo 4 Objetivos de la Seg Social incorporados coherentemente en las políticas económica y sociales Pensar en términos de sistema (215) Estrategias de inclusión social (219) Promoción de la igualdad de trato (225/26/27) Seg social, empleo y jubilación (228/30/31) Formalización de la fuerza de trabajo (236/43/44/45) Informalidad laboral =/= Economía informal (250) Bases financieras y económicas de la SS Viabilidad Sostenibilidad Espacio fiscal necesario en países en desarrollo (261/2/3/4/5/6/7))

14 Capitulo 5

15 Capitulo 6