El Piso de Protección Social Desarrollo Conceptual y Aplicación a América Latina y el Caribe

Transcripción

1 El Piso de Protección Social Desarrollo Conceptual y Aplicación a América Latina y el Caribe Helmut Schwarzer Departamento de Seguridad Social/OIT San Salvador, 01 de marzo de 2011 Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos 1

2 Todos, cómo miembros de una sociedad, tienen derecho a la Seguridad Social Declaración Universal de los Derechos Humanos, Art. 22 (1948) Declaración de Filadelfia (1944): Mandato a la OIT extender Seg. Social Declaración OIT sobre Justicia Social para una Globalización Justa (2008) Campaña por la Extensión de la Seguridad Social para Todos (2001) Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos 2

3 Todos Necesitan de la Seguridad Social: Personas, Estados, Economía Alivio de la Pobreza, Protección contra Vulnerabilidad Hombres y Mujeres Ingresos generan Consumo, Estabilización de la Demanda, Acúmulo de Cap. Humano, Facilitación del Cambio, Mayor Eficiencia Sociedades y Estados Reducción de Pobreza y Desigualdad de Ingresos, Paz, Estabilidad y Cohesión Social Economías Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos 3

4 Princípios de Seguridad Social OIT (2001): 1. Búsqueda de universalidad Promover cobertura básica para todos, no necesariamente uniforme 2. Enfoque de derechos Ciudadano tiene un derecho a la seguridad social 3. Prestaciones adecuadas Prestaciones que permitan evitar pobreza y mantener vida digna Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos 4

5 Princípios de Seguridad Social/OIT (2) : 4. Responsabilidad pública Estado tiene que formular sistema de protección social, cuya administración puede ser compartida con sector privado 5. Pluralismo Pluralismo en la organización y financiación de los sistemas, desde que sostenibles y beneficios adecuados 6. Diálogo Social Tripartismo es esencial para la buena gobernanza y la sostenibilidad Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos 5

6 La Doble Estrategia de Expansion de la Seguridad Social Resultante Expansión Horizontal Quienes están cubiertos Estrategia de Expansión de la Seguridad Social Conforme realidad de cada país: Brechas Horizontales y Verticales, Trayectorias Interrumpidas, Impacto de Reformas Previsionales sobre Cobertura Efectiva Expansión Vertical Nivel de prestaciones y servicios, ramas cubiertas Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos 6

7 La Doble Estrategia de la Campaña para extender la cobertura a todos Cobertura de beneficios 100% Cobertura plena de beneficios Cobertura intermedia de beneficios Cobertura básica de beneficios Empleados Empleados públicos s. privado Empleados informales Cuenta propia Trab. Rurales Trab. Domesticos Cobertura según grupo de población Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos 7

8 Maturación de los Conceptos OIT CIT 2001 Campaña por la Extensión Prioridad para los todavía no cubiertos Coordinar seguridad social con mercado de trabajo y políticas sociales Ampliación tiende a usar mezcla de principios contributivos y no contributivos Agenda Hemisf. Trabajo Decente Compromiso de Expansión de Cobertura hasta 2015: Meta de +20% Gobernanza, Calidad de Servicios, SST, Tripartismo UNCEO y Pacto Mundial por el Empleo (2009) Piso de Protección Social no sólo reacción frente a la crisis, pero es garantía más permanente Enfoque de derechos, impulso a la economía y al empleo, requiere financiación estable Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos 8

9 Expansión de Cobertura en el Eje Vertical Incremento del nivel de prestaciones Incremento del número de riesgos cubiertos Ratificación Convención OIT Nº102 Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos 9

10 Convención sobre Estándares Mínimos de la Seguridad Social, 1952 (Nº 102) Atención médica, benef. enferm., desempleo, jubilación por edad, benefícios por accid. laborales y Enfermedad prof., maternidad, familiares, por invalidez, pensión para sobreviviente (9 ramas) Estándares mínimos para 9 ramas: % cobertura indiv., nivel mín. para beneficios, tiempo mín. de cotización, duración mínima de beneficios, etc. Ratificación representa un compromiso del país con el Estado de Bien-Estar, con calidad de las pol. sociales. Ratificación por 47 países Principal Convenio de OIT para Seguridad Social Retomada del interés por ratificaciones en el mundo Ratificación por Brasil (2009), Uruguay (2010), Argentina (en tramite), Paraguay y Honduras (manifestan interés), Jordania, Mongolia, Siria (en análisis). Posibilidad de Campaña por la Ratificación. 10

11 Que és el Piso de Protección Social? Transferencias básicas Servicios esenciales En especie o efectivo; Para garantizar un nivel mínimo de ingresos; y Para permitir acceso a servicios esenciales como educación y salud. Acceso geográfico y financiero a alimentación, salud, água y alcantarillado, educación, vivienda y otros servicios sociales esenciales. Piso socio-económico para una economía global (Comisión Mundial Sobre la Dimensión Social de la Globalización) Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos 11

12 Las 4 Garantías Fundamentales del PPS Atención básica Financiable y Disponible Prestaciones Asistenciales o Universales Servicios de Salud Básicos Benef. para Ancianos y Discapacitados Pobres Benef. para Famílias Pobres con Niños Políticas para Desempleados y Trab. con Ingresos Insuficientes CCTs, Asign. Familiares, Benef. Matern. Seg. Desempleo Trab. Públicos Etc. Contenidos a definir conforme realidad nacional Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos 12

13 Integración Transferencias, Servicios, Seguros Sociales y Seguros Complementarios Seguros Sociales Obligatorios Aprovechar las Instituciones existentes y buscar escalas y sinergias Seguros Sociales con papel importante en la estrategia: conocimiento, estructura administrativa y de Servicios Servicios Públicos Básicos Seguros Complementarios Transferencias Universales y Asistenciales Muchos Países con Salud y Pensiones no-contributivas financiadas por impuestos El Piso no es Social Safety Net ni es un Pilar Zero. Idea de Integración y coordinación entre seguros sociales, servicios y transferencias Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos 13

14 Ejemplos de Avances en las 4 Garantías em las Américas Benefícios a Familias con Niños: Bolsa-Família (BRA), Oportunidades (MEX), etc. Asignación Universal por Hijo (ARG), Asignaciones Familiares (URU) Servicios Universales Básicos de Salud: SUS (BRA), Régimen Subsidiado (COL), Seguro Popular (MEX), Reformas de la Salud en Chile y Uruguay Políticas para Desempleados: Plan Jefes y Jefas de Hogar (ARG), Seguro de Capacitación y Empleo (ARG) Protección para Adultos Mayores y Personas Discapacitadas: Pensiones no-contributivas en distintos países de ALC, EUA y Canadá Beneficios rurales (BRA, ECU, MEX) Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos 14

15 Nº Ramas de Seguridad Social ( ) Fuente: ILO. World Social Security Report Provisiones muy limitadas 1 a 4 prestaciones Provisiones limitadas 5 a 6 prestaciones Provisiones semi plenas 7 prestaciones Provisiones plenas 8 prestaciones No hay información 15

16 Cobertura Efectiva en Pensiones (alrededor 2005) Fuente: ILO. World Social Security Report Porcentaje de personas en edad avanzada recibiendo pensión Menos del 20% Entre 20% y 50% Entre 50% y 90% Más del 90% No hay datos Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos 16

17 Cobertura de Trabajadores Desempleados por Regímenes de Seguro Desempleo (% de Desempleados que reciben Benefício) Fuente: ILO. World Social Security Report

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20 16,0 América Central y Caribe Hispano: Tasa de Desempleo Oficiales, ,0 12,0 11,5 Costa Rica 10,0 Cuba El Salvador 8,0 7,7 7,0 7,2 Guatemala Honduras 6,0 4,0 5,8 4,9 3,5 México Panamá Puerto Rico 2,0 1,6 0, Fuente: OIT (2011). World Social Security Report 2010/

21 América Central y Caribe Hispano: Distribución de los Ocupados por Condición Panamá ,2 30,3 2,5 Nicaragua ,5 38,3 11,2 México ,3 28,8 4,8 Honduras ,4 39,6 12,1 Guatemala ,9 37,9 33,2 El Salvador ,4 26,7 10,9 Rep. Dominicana ,6 43,3 3,1 Cuba ,1 22,9 Costa Rica ,4 27,7 0,9 0% 20% 40% 60% 80% 100% Fuente: OIT (2011). World Social Security Report 2010/11. Dependientes Independientes Otros* * Miembros fam. y no-clasif

22 54,0 54,4 61,3 62,0 62,3 64,5 63,6 65,5 64,9 66,3 64,9 66,6 65,2 66,7 67,1 68,0 69,2 68,8 69,1 69,8 69,9 69,8 69,2 70,0 69,2 71,8 72,3 73,1 % 75,0 América Central y Caribe Hispano: Tasas de participación laboral 15-64, 2010 y 2020(proj.) 70,0 65,0 60,0 55,0 50,0 45,0 Fuente: OIT (2011). World Social Security Report 2010/

23 6,0 6,0 7,7 7,7 11,0 11,9 16,6 18,0 19,2 19,5 19,9 22,0 23,5 20,9 22,5 22,6 27,7 24,8 27,5 25,0 28,6 26,4 30,6 28,9 30,7 32,2 35,7 34,5 44,0 43,7 % 45,0 América Central y Caribe Hispano: Tasas de participación laboral 64+, 2010 y 2020(proj.) 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Fuente: OIT (2011). World Social Security Report 2010/

24 % PIB 25,00 América Latina y Caribe: Gasto Social Pùblico en Seguridad Social y Salud, ,02 20,00 18,38 15,00 15,45 15,87 11,36 10,00 5,00 2,29 2,82 3,57 3,62 3,70 3,91 4,36 4,42 5,20 5,67 6,36 6,52 7,89 9,08 9,71 0,00 Fuente: CEPAL

25 % América Latina: Porcentaje de personas indigentes, niños con edad 0-14 y total, ,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Fuente: Cepal a 14 Total 25

26 23,5 23,0 22,5 22,0 21,5 21,0 20,5 20,0 19,5 19,0 18,5 18,0 América Central y Caribe Hispano: Expectativa de vida a edad 60 ( ) 19,7 20,3 20,9 21,1 21,1 21,5 21,5 21,6 21,7 21,8 21,8 22,5 22,7 23,0 Fuente: OIT (2011). World Social Security Report 2010/

27 % América Latina y el Caribe, Tasa de dependencia demográfica total, ,00 85,00 85,73 87,20 80,00 77,72 78,48 75,00 71,09 70,00 66,21 65,00 61,85 60,00 58,11 55,00 55,10 51,20 52,81 50, Fuente: CEPAL

28 100,00 Latin America and the Caribbean, Dependency Rates, ,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0, Source: CEPAL. Dependency children Dependency elderly 28 28

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30 Muchas Gracias, El Salvador! 30 30