Avances recientes, brechas de cobertura y desafíos de los Sistemas de Protección Social en América Latina y el Caribe (ALC)

Transcripción

1 Avances recientes, brechas de cobertura y desafíos de los Sistemas de Protección Social en América Latina y el Caribe (ALC) (Pisos de Protección Social) Fabio Bertranou (OIT Buenos Aires) Extensión del piso de protección social a los trabajadores/as del sector rural en la economía informal (ACTRAV) Montevideo, de noviembre de 2013 Presentación preparada por Helmut Schwarzer (OIT/Depto. Protección Social) para el Curso Estrategias para la Implementación de Pisos de Protección Social en América Latina; Lima, 28 de octubre

2 Temas 1) Recom. N 202 relativa a los Pisos de protección social 2) Avances recientes 3) Brechas de cobertura - Salud - Niños - Adultos en edad activa - Adultos mayores 4) Desafíos 5) Discusión 2

3 1. Recom. N 202: Pisos de protección social 3

4 Pisos de Protección social Recomendación n 202 relativa a los Pisos de Protección Social (aprobada en el 2012 por 453 votos y 1 abstención) como resultado de un largo proceso de construcción conceptual y político en la OIT y en el Sistema NNUU; Fuerte relación con ALC: Eventos preliminares (Conferencia Tripartita 2007) Ejemplos de políticas y avances registrados Fuerte apoyo político y diplomático 4

5 Pisos de Protección Social Rights-Based : es un Derecho; Universalizar al menos 4 Garantías Básicas: Servicios de Salud Esenciales (1); Seguridad Básica de Ingreso: para Niños (2); para Personas en Edad de Trabajar (3); y para Adultos Mayores (4). Pluralismo que permite a cada país buscar la mejor combinación de instrumentos, definición de niveles de las garantías y plan de desarrollo del Piso; En ALC un importante rol de los Seguros Sociales: Como componente del Piso; incorporando a aquellos que todavía no se encuentran cubiertos por los Seguros Sociales y Regímenes Universales; Piso no es meramente asistencial ni propone sustitución de los Seguros Sociales. 5

6 Pisos de Protección Social Aporta una visión de coordinación de las políticas de protección social; Sesgo hacia una mayor formalización, estrecha complementación con políticas activas de mercado de trabajo, servicios de empleo y formación; Consulta nuevos actores representativos e interesados para complementar el diálogo social tripartito clásico; Financiamiento basado en fuentes domésticas; Desarrollo progresivo (consensos, leyes, RRHH, instituciones, financiamiento, etc.). 6

7 Pisos de Protección Social Complementación entre R. 202 y Convenio n 102 (Norma Mínima): Objetivo de Cobertura Universal; C. 102 es el nivel mínimo al que se quiere llegar; R. 202 prevé que el Piso sea elemento estratégico en la progresiva construcción de Sistemas de Seguridad Social Integrales ; Ausencia de conflictos entre ambas normas (Argentina, Brasil y Uruguay han ratificado C. 102 en períodos recientes y presentan sistemas de protección social amplios, con Pisos más completos). 7

8 2. Avances Recientes 8

9 Avances Recientes Avances de cobertura de los trabajadores urbanos ocupados (dependientes y no dependientes) en relación a los regímenes Incremento de de salud y pensiones: Total 53,3% Trabajadores a 61.0% urbanos Trabajadores urbanos no (%) en Salud dependientes (2000 (%) dependientes (%) 2011) Salud ,3 72,1 22, ,0 78,1 31,4 Diferencia ( ) +7,7 Incremento +6,0 de +9,3 52.0% a 60,2% en Pensiones Pensiones ,0 ( ) 69,2 24, ,2 78,4 30,4 Diferencia ( ) +8,2 Crecimiento +9,2 de +8,2 cobertura de salud y/o pensiones de 1 Salud y/o Pensiones punto porcentual ,9 72,7 29,1 al año ,9 82,2 47,6 Diferencia ( ) +12,0 +9,5 +18,5 Fuente: OIT (2012), Panorama Laboral 2012, sobre la base de encuestas domiciliares en 12 países. 9

10 Avances Recientes Reducción del empleo vulnerable y del empleo informal*: Reducción del índice de empleo vulnerable (trabajadores por propia cuenta y trabajadores familiares) de 35,5% a 32,5% entre ) Aumento del % de trabajadores con contrato del 55,9% al 63,6% (entre ) Reducción del empleo informal no agrícola de 49,9 % a 47,7% (entre ) *Fuente: OIT (a publicar). Coordinación interinstitucional y piso de protección social. Ginebra. 10

11 Avances Recientes Avances en el combate contra la pobreza e indigencia Tasas de pobreza e indigencia, América Latina y el Caribe, 18 países, 1999 y 2011 (en %) Aún persisten altos niveles de pobreza e indigencia rurales Fuente: CEPAL (2012), Panorama Social Reducción de la pobreza de un total de 43.8% a 29.4% ( ) Reducción de la indigencia de un total de 18.6% a 11.5% ( ) 11

12 Avances Recientes Reducción de la desigualdad de ingresos: Índice de Gini de Concentración de Ingresos para América Latina y el Caribe ( ) Países Año inicial Año final Evolución Argentina (Urb.) , ,492-0,086 Bolivia , ,508-0,106 Brasil , ,559-0,080 Chile , ,516-0,048 Colombia , ,547-0,020 Costa Rica , ,503 0,015 Ecuador , ,460-0,053 El Salvador , ,454-0,071 Guatemala , ,585 0,043 Honduras , ,567-0,021 México , ,481-0,061 Nicaragua , ,478-0,101 Panamá , ,531-0,036 Paraguay , ,546-0,012 Perú , ,452-0,073 Rep. Dominicana , ,558 0,021 Uruguay , ,402-0,054 Venezuela , ,397-0,103 Fuente: CEPAL (2012). Panorama Social de América Latina 2012 Reducción de las desigualdades en 15 de 18 países ( ) 12

13 Avances Recientes Aumento del gasto total de los estados en seguridad social y salud entre el 2000 y el 2011*: %PIB Gasto en seguridad social y salud en % PIB por país en ALC (2000 y 2011*) Fuente: OIT/SSI, basado en FMI, OECD, OMS, UE y otros. * Último año disponible entre 2009 a 2011, salvo para Bolivia (2008), S. Vicente & Grenadinas (2004) y Venezuela (2006). Promedio ALC : 2000 = 7,45% Años recientes* = 9,35% 13

14 3. Brechas de cobertura 14

15 Brechas de Cobertura Cobertura legal: solamente 5 países en ALC operan todos los rubros de seguridad social previstos en el C. 102; usualmente faltan seguro de desempleo y/o prestaciones familiares. Ratificación C. 102: Avances en años recientes (total: 10 países), pero se podría tener nuevas ratificaciones. Convenios superiores ligados a la seguridad social y C. 187 y C. 189: cuentan todavía con pocas ratificaciones, potencial para más. 15

16 Brechas de Cobertura 1) Salud Según modelo con 5 indicadores: 1. Déficit de cobertura administrativa 2. Brecha teórica por insuficiencia de staff calificado 3. Insuficiencia de gasto (excepto de bolsillo) 4. Gasto de bolsillo 5. Resultados: mortalidad materna (por 10,000 nv) Cobertura administrativa es importante, pero si no hay staff y fondos suficientes, si hay alto gasto de bolsillo y baja efectividad, el acceso efectivo a la salud se ve perjudicado. 16

17 1. Déficit de cobertura administrativa : LAC = 18.5%; Fuente: OIT/SSI, basado sobre OECD y fuentes nacionales. * Pero: este indicador es suficiente? 17

18 2. Brecha teórica por insuficiencia de staff calificado (en %, respecto a la disponibilidad de staff capacitado en países con baja vulnerabilidad): LAC = 15.8%; 18

19 3. Insuficiencia de gasto (excepto de bolsillo): LAC = 11.2%; Fuente: Cálculos OIT basados sobre datos de OMS Global Health Observatory Data Repository. 19

20 4. Gasto de bolsillo: LAC = 36.4% del gasto total; 20

21 5. Resultados: mortalidad materna: LAC = 7.5 por 10,000 nv 21

22 Brechas de Cobertura Salud Comparación de las brechas de salud entre las subregiones de las Américas y el Mundo (en %) Gasto de bolsillo: Grave riesgo de pobreza para las familias ALC mejor desempeño que el promedio mundial; El Cono Sur - subregión de mejor desempeño en ALC; Gasto de bolsillo importante en toda la región; por lo demás - resultados mixtos entre las subregiones e importantes insuficiencias en los indicadores adicionales. 22

23 Brechas de Cobertura 2) Niños Tasas de pobreza de la población total y de niños de 0 a 14 anos (17 países) en ALC, 2009 (en % ): Tasa de pobreza de niños más alta que el promedio de la población en todos los países Fuente: Cepalstat 23

24 Brechas de Cobertura Niños Solamente 12 de 33 países operan regímenes de asignaciones familiares en sus seguros sociales; 18 países en ALC operan Programas de transferencias condicionadas (PTC) de ingresos para familias con niños. 24

25 Brechas de Cobertura Niños Programas de Transferencias Condicionadas (PTC): inversión en América Latina y el Caribe (18 países) en el 2009 (en % del PBI): Gasto promedio = 0.36 % del PIB Programas maduros = aprox. 0.4 al 0.5% del PIB Fuente: Cecchini & Madariaga (2011), p * Promedio ponderado. 25

26 Brechas de Cobertura Niños Programas de Transferencia Condicionada (PTC): población cubierta en América Latina y el Caribe (en 18 países), en 2010 (en % de la pob. total) : PTCs se han expandido rápidamente y cubren proporción relevante de la población. Población cubierta promedio en ALC = 19.3 % Fuente: Cecchini & Madariaga (2011), p * Promedio ponderado. 26

27 Brechas de Cobertura Niños Modelos distintos: programas especiales vs. programas coordinados por los seguros sociales (Argentina, Chile, Uruguay); Existe potencial para una mayor coordinación de PTCs con asignaciones familiares en distintos países; 27

28 Brechas de Cobertura 3) Adultos en edad activa Solamente 7 países de AL y 3 del Caribe operan regímenes de seguro desempleo; En los otros puede Importante haber regímenes brecha, de ahorros en cuentas cesantía especialmente o reglas si se en considera el código : laboral para indemnizaciones por despido, pero no hay El impacto de la crisis sobre los prestaciones regulares de seguro de desempleo mercados de trabajo, y con niveles garantizados; La estructura demográfica de Proporción de ALC, los donde trabajadores actualmente desempleados crece la de ALC que efectivamente población reciben en edad activa. una prestación de regímenes contributivos: 4.5%; Países buscan mayor coordinación de programas contributivos, no-contributivos, formación y servicios de empleo; 28

29 Brechas de Cobertura 4) Adultos Mayores Tasas de pobreza de la población total y de los adultos mayores de 65 años en ALC (17 países) en el 2009 (en %). Pobreza de adultos mayores esta claramente influenciada por la presencia y cobertura de regímenes de pensiones Fuente: Cepalstat 29

30 Brechas de Cobertura 4) Adultos Mayores Cotizantes activos a regímenes de pensiones de vejez en % de la población en edad de trabajar (15 64 anos) % pob. en edad activa Total Mujeres ALC = Total = 27,9% ; Mujeres = 22,3% 30

31 Brechas de Cobertura Adultos Mayores La totalidad de 33 países de ALC tienen programas formales de pensiones en marcha; HelpAge ha mapeado 29 programas nocontributivos de pensiones en ALC; Gasto: 0.47% PIB (promedio simple); Cobertura: 26% de la población 60+ (promedio simple); 31

32 Brechas de Cobertura Adultos Mayores Nivel de cobertura de pensiones de vejez (contributivas y no contributivas) como proporción de la población en edad de jubilación (60 o +) en ALC (31 países) En total (31 países) en ALC = 55.7% de adultos mayores reciben pensión (contrib. / no contrib.) 32

33 Brechas de Cobertura Adultos Mayores Nivel de las pensiones de vejez (en dólares, PPP y en %PIB per cápita): programas no contributivos (en 18 países de ALC): US$ PPP $ % PIB per capita Pensión No Contributiva: Monto Mensual en US$ PPP % 5% 10% 20% 11% 15% 8% 16% 16% 20% 12% 21% 18% 22% 13% 34% 24% 31% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Pensión No Contributiva: Monto Mensual como Percentaje del PIB per capita Monto mensual promedio en ALC = 147 dólares; Valor en % del PIB per cápita en ALC = 16,5% 33

34 4. Desafíos en ALC 34

35 Desafíos en ALC Los niveles de desprotección, pobreza y desigualdad siguen siendo importantes en ALC: Pobreza Urbana 24.2%, Rural 49.8% (2011); Indigencia Urbana 7.2%, Rural 28.8% (2011); 35

36 Desafíos en ALC Los bajos niveles de contribución regular al seguro social en la población económicamente activa (38.0% en ALC) Cotizantes activos en proporción de la Población Económicamente Activa en América Latina y el Caribe, Fuente: OIT/SSI Diversas razones: Falta de monitoreo y control de contribuyentes, fiscalización ineficiente entre otras 36

37 Desafíos en ALC Persistencia de la informalidad: 47.7% en ALC (fuente: OIT/FORLAC) % en el sector informal; % en el sector formal y; - 5.2% en el trabajo domestico Espacio fiscal para la extensión no-contributiva en caso de incapacidad de aportar a los seguros sociales; Necesidad de diseñar seguros de desempleo con incentivos para la re-inclusión laboral; Mayor coordinación de políticas; 37

38 Desafíos en ALC Tener Muchos en cuenta Jóvenes: la transición demográfica en la región y los desafíos cambiantes que resultan: temas de empleo, políticas de formación e inserción Población en edad activa sube durante ventana de oportunidad Tendencias demográficas de América Latina y el Caribe, (En %) Envejecimiento de la población: al largo de los próximos años Crece población 80+: Necesidad creciente de políticas de cuidados 38

39 5. Discusión 39

40 Muchas Gracias!!! 40