contributiva de la Protección Perú

Transcripción

1 Cobertura contributiva de la Protección Social en el Perú 1

2 Ámbitos generales de política Solidaridad Más y mejor Política de Seguridad Social cobertura Adopción y cumplimiento Financiaconvenios Eficienciai i miento: internacionales del gasto Nivel/sos- Eficacia tenibilidad Confianza Transparencia Participación Diálogo social Equidad de género 2

3 COBERTURA CONTRIBUTIVA EN SS DE A.L. ARGENTINA BRASIL COLOMBIA COSTA RICA ECUADOR EL SALVADOR MÉXICO NICARAGUA PANAMÁ PERÚ URUGUAY PORCENTAJE DE OCUPADOS OS QUE COTIZAN A LA SEGURIDAD SOCIAL % Según Encuesta de Hogares de cada País en

4 PERÚ % Respecto Total Cotizantes 26 % 74 % % Respecto a PEA Ocupada 4 % 11 % 4

5 Causas de la exclusión / evasión entre los trabajadores asalariados 1. El marco jurídico que tipifica y castiga la evasión es débil, lo cual genera en los empleadores una percepción de bajo riesgo, económico y jurídico, respecto de los actos de evasión. 2. Losempleadores desean evadir, o los pagos a la seguridad d social tienen una baja prioridad con respecto a otros gastos u obligaciones contributivas de las empresas. 3. Los trabajadores prefieren no pagar las contribuciones, pues consideran que no recibirán a cambio del pago una suficiente contraprestación o beneficio. 4. Los trabajadores no tienen medios para hacer valer su derecho a la seguridad social: información, cultura, respaldo del Estado. 5. Las instituciones del Estado toleran la evasión o son incapaces de prevenirla. il 5

6 Formalidad/informalidad desde el punto de vista de la seguridad social Seguridad Social como derecho humano La cobertura de la seguridad social constituye una pieza clave en el bienestar del trabajador. Un trabajador sin seguridad social está altamente propenso a la pobreza, durante su vida activa y más aún durante la vejez La afiliación a la seguridad social representa un beneficio que complementa la remuneración en forma significativa: cobertura de gastos de salud, más sustitución del salario durante las contingencias de enfermedad que afectan el ingreso del trabajador. Pueden haber incentivos del empleador y del trabajador para evadir la afiliación y las contribuciones. 6

7 Estrategias para la universalización de la seguridad social ESTRATEGIAS UNIVERSALIZACIÓN EN PENSIONES 1. Cumplimiento de derechos laborales Reducir la evasión entre la PEA asalariada, para maximizar la afiliación a las AFP y ONP, en la economía formal e informal 2. Universalización contributiva Obligatoriedad contributiva trabajadores no asalariados, con subsidios estatales a los aportes de los grupos de bajos ingresos 3. Pensiones no Contributivas Para adultos mayores que no consolidan derechos jubilatorios. Universal versus focalizado para pobres. Financiadas mediante impuestos generales. 7

8 Adopción y cumplimiento de los convenios internacionales Adopción de la Parte VI del Convenio 102 (riesgos del trabajo): universalización del seguro de riesgos del trabajo a la población asalariada. Cumplimiento del Convenio 102: cobertura mínima, representación/ participación de actores en la gestión. Prestaciones mínimas en el sistema de pensiones. 8

9 Financiamiento de la seguridad social (Seguridad Social: un nuevo consenso) Se puede proporcionar protección social mediante regímenes de seguridad social o mediante sistemas privados. Los gobiernos desempeñan un papel indispensable como garantes financieros i de los regímenes de seguridad d social, y a menudo también poseen pasivos, explícitos o implícitos, en el caso del suministro de prestaciones privadas... El Convenio 102, Norma Mínima, no regula la gestión, la cual puede ser pública o privada. 9

10 Financiamiento Mayor focalización de aportes estatales hacia subsidio de cobertura de grupos pobres y o de baja capacidad contributiva. Incrementar gasto público en salud: financiamiento de programas asistenciales. Precisión de compromisos fiscales: fuentes e instrumentos, grupos meta, cronograma. Avanzar hacia la integración del financiamiento: es indispensable la gradualidad y una clara definición de compromisos estatales en el financiamiento. 10

11 Papel subsidiario del Estado Conferencia Internacional del Trabajo, 89 Reunión 2001: El papel indispensable del gobierno como último garante financiero: además de asumir los costos financieros directos sobre una base regular, los gobiernos pueden tener que asumir los costos indirectos o la responsabilidad de los costos potenciales. Los gobiernos desempeñan un papel importante t como garante financiero, i o como asegurador, de los regímenes de seguridad social o incluso de los sistemas de seguridad social administrados por empresas privadas. 11

12 Eficiencia / Eficacia Programas de seguridad social en salud más preventivos (menor costo y más eficaces) Seguridad y salud en el trabajo (ahorro de costos a individuos y empresas) Desconcentración y mejoras en la gestión / descentralización? Mecanismos de asignación de recursos en salud: eficiencia y eficacia del gasto. 12

13 Equidad de Género Acceso de las mujeres a la cobertura de la seguridad social. Ajustes para tender a igualar las condiciones de las mujeres con las de los hombres, especialmente en el sistema de cuentas individuales. 13

14 R E T O S NECESIDAD DE NUEVAS POLÍTICAS DE CONCILIACIÓN Y CORRESPPONSABILIDAD SOCIAL 1. Deben ser parte de la política social pero también la del empleo: Que contribuyan a reducir la desigualdad y la pobreza Que promuevan la igualdad de género La conciliación entre la vida laboral y familiar es un problema de la sociedad en su conjunto y no de las mujeres 14

15 R E T O S NECESIDAD DE NUEVAS POLÍTICAS DE CONCILIACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SOCIAL 1. Que estén dirigidas a trabajadores/ras Permisos laborales por maternidad y paternidad (equidad de género) Ofrecer servicios i de cuidado d infantil en la edad d escolar Flexibilidad en los horarios de trabajo 15

16 Fortalecimiento del Diálogo Social El gobierno central, los trabajadores y los empleadores constituyen los interlocutores fundamentales, pero esta asociación habrá de ampliarse con el fin de aumentar la eficacia de la seguridad d social y promover la protección social de los trabajadores con ingresos modestos que trabajan por cuenta propia o en el ámbito de la economía informal... 16

17 Desafíos de la políticas de seguridad social (resumen) 1. Superar la exclusión (+ cobertura) 2. Aumentar la eficiencia: costos de administración lo más bajos posibles 3. Fortalecer el papel del Estado como garante de los sistemas, independientemente del modelo de financiamiento. 4. Aumentar la prevención de enfermedades y accidentes del trabajo 5. Lograr mayor equidad de género (cobertura y nivel de prestaciones). 6. Fortalecer el diálogo social y la representación de los actores en la gestión del sistema 17

18 PACTO MUNDIAL POR EL EMPLEO PROMOVER UN TRABAJO DECENTE PARA TODOS Y TODAS PROMOVER UNA PROTECCIÓN SOCIAL PARA TODOS Y TODAS Muchas gracias protecciónsocial@oit.org.pe 18