La Protección Social en los Trabajadores Públicos. Saúl García Santibáñez

Transcripción

1 La Protección Social en los Trabajadores Públicos Saúl García Santibáñez

2 Marco general: Trabajo Decente El trabajo decente resume las aspiraciones de las personas en su vida laboral, aspiraciones en relación a oportunidades e ingresos; derechos, voz y reconocimiento; estabilidad familiar y desarrollo personal; justicia e igualdad de género. Las diversas dimensiones del trabajo decente son pilares de la paz en las comunidades y en la sociedad.

3 Trabajo Decente Se basa en el reconocimiento de que el trabajo es fuente de dignidad personal, estabilidad familiar, paz en la comunidad, democracias que actúan en beneficio de todos, y crecimiento económico, que aumenta las oportunidades de trabajo productivo y el desarrollo de las empresas.

4 Ejes que conforman el Trabajo Decente Crear Trabajo una economía que genere oportunidades de inversión, iniciativa empresarial, desarrollo de calificaciones, puestos de trabajo y modos de vida sostenibles. Garantizar los derechos de los trabajadores para lograr el reconocimiento y el respeto de los derechos de los trabajadores. De todos los trabajadores, y en particular de los trabajadores desfavorecidos o pobres que necesitan representación, participación y leyes adecuadas que se cumplan y estén a favor, y no en contra, de sus intereses. Extender la protección social para promover tanto la inclusión social como la productividad al garantizar que mujeres y hombres disfruten de condiciones de trabajo seguras, que les proporcionen tiempo libre y descanso adecuados, que tengan en cuenta los valores familiares y sociales, que contemplen una retribución adecuada en caso de pérdida o reducción de los ingresos, y que permitan el acceso a una asistencia sanitaria apropiada. Promover el diálogo social La participación de organizaciones de trabajadores y de empleadores, sólidas e independientes, es fundamental para elevar la productividad, evitar los conflictos en el trabajo, así como para crear sociedades cohesionadas.

5 Los riesgos sociales Son las contingencias o imponderables que se presentan en la vida de las personas y a las que no están en condiciones de enfrentar por sus propios medios sino es con el concurso de los demás miembros de la sociedad. Por ejemplo: La enfermedad La vejez El desempleo La incapacidad para trabajar y la invalidez Hijos a cargo. Embarazo, el parto y sus consecuencias

6 Protección Social La protección social es el conjunto de políticas e intervenciones públicas que permiten al ciudadano y su familia manejar los riesgos sociales así como proporcionar apoyo a los que se encuentran en situación de extrema pobreza.

7 Protección Social Es un derecho fundamental de todos los individuos reconocido por las normas Internacionales del trabajo y por las Naciones Unidas. Instrumento para la promoción del bienestar humano y el consenso social. Favorece la paz social. Mejora el crecimiento equitativo, la estabilidad social y el desempeño económico, contribuyendo a la competitividad.

8 Marco Normativo Internacional La Carta Internacional de Derechos Humanos. Esta carta, está constituida por cinco (5) instrumentos internacionales que amparan a los derechos humanos y sancionan la violación de los mismos. Estos instrumentos son: La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948). El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966). El Pacto Internacional de Derechos Económicos sociales y Culturales (1966). Protocolo I Facultativo del Pacto de Derechos Civiles y Políticos (1976). Protocolo II Facultativo del Pacto de Derechos Civiles y Políticos (1989

9 Dimensiones de la Protección Social ASISTENCIA SOCIAL SEGURIDAD SOCIAL REGULACIÓN DE LOS MERCADOS LABORALES

10 ASISTENCIA SOCIAL Es el conjunto de políticas y programas financiados con recursos públicos que incluyen transferencias de ingreso o especies, prestaciones y activos (además de esquemas de subsidios) dirigidos de manera focalizada para quienes viven en situación de pobreza, pobreza extrema y vulnerabilidad.

11 SEGURIDAD SOCIAL Es la protección que la sociedad da a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que derivarían de la desaparición o de una fuerte reducción de sus ingresos como consecuencia de la enfermedad, maternidad, accidentes de trabajo o enfermedad profesional, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a la familia con hijos.

12 REGULACIÓN DE LOS MERCADOS LABORALES Se orienta a garantizar niveles mínimos de protección en el trabajo. Es fundamental la protección brindada a los trabajadores a través de las políticas estatales de regulación de los mercados laborales.

13 Seguridad Social Constituye el ejercicio de los derechos reconocidos expresamente en las normas internacionales de derechos humanos, mientras que la asistencia social, si bien es un derecho, representa en realidad una medida de reparación de carácter transitorio para afrontar la exclusión de derechos que sufre un amplio sector de la población. Esto quiere decir, por ejemplo, que cuando un grupo de personas no puede ejercer su derecho al trabajo, a la salud o a la educación, el Estado asume la obligación de hacer efectivos el goce de niveles mínimos. La asistencia social, constituye un síntoma de la falta de inclusión social y de la no realización del derecho al desarrollo para un sector de la población.

14 Seguridad Social La seguridad social es más amplia que la asistencia social, y sus fuentes de financiamiento pueden ser de naturaleza contributiva, esto es que se financia con aportes del trabajador y del empleador; o, no contributiva, es decir, que se financia con recursos del presupuesto público. En este último caso, las acciones están centradas en quienes viven en situación de pobreza y vulnerabilidad.

15 Protección social: Objetivos principales de la OIT Aumentar la eficacia y extender la cobertura de los sistemas de seguridad social Promover la protección de los trabajadores, que incluye: condiciones de trabajo decentes, como salarios, tiempo de trabajo y salud y seguridad en el trabajo, todos componentes esenciales del trabajo decente Promover la protección de grupos vulnerables, como los trabajadores migrantes, sus familias y los trabajadores en la economía informal, mediante programas y actividades específicos. Además, se utilizará todo el potencial del mundo del trabajo para responder a la pandemia del SIDA, con especial atención al fortalecimiento de la capacidad de los mandantes tripartitos

16 Piso de Protección Social El Piso de Protección Social se refiere a una serie de derechos y transferencias sociales básicas, así como al acceso a servicios básicos en las áreas de empleo, salud, agua y saneamiento, nutrición, educación y apoyo familiar, destinados a proteger y empoderar a los segmentos más pobres y vulnerables de la sociedad para que puedan salir de la pobreza. Estas políticas sociales deben ser parte de un enfoque coherente e integral que tenga en cuenta el ciclo vital de las personas, en especial, el de los más vulnerables, entre ellos las mujeres, los niños y los jóvenes.

17 Piso de Protección Social El concepto de piso de protección social consta de dos componentes principales que contribuyen al cumplimiento efectivo de los humanos; estos son: a. Acceso a servicios esenciales tales como el agua, saneamiento, salud y educación; y, b. Transferencias, entendidas estas como un conjunto de transferencias monetarias y en especie, con la finalidad de asegurar un mínimo de ingresos seguros y de facilitar el acceso a los servicios esenciales.

18 Cobertura de protección social en el Perú. a. La seguridad social Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS) ONP; -ESSALUD. Se introdujo el Sistema Privado de Pensiones (SPP), fueron creadas las Entidades Prestadoras de Salud (EPS) y el Seguro Complementario de Riesgos en el Trabajo (SCTR) con el propósito de extender la cobertura de la seguridad social.

19 Cobertura de protección social en el Perú. La universalización de los servicios de salud En la actualidad hay un esfuerzo importante, para la universalización de los servicios de salud de naturaleza no contributiva, es decir, financiados con presupuesto público. Este sistema opera a través de los prestadores públicos (Seguro Integral de Salud, EsSalud, Fuerzas Armadas y Policiales) y privados (EPS, Compañías de Seguros Privados de Salud, Entidades de Salud que ofrecen servicio pre pagados, Auto seguros y Fondos de Salud). El Ministerio de Salud, como órgano rector en salud tiene la responsabilidad de establecer las normas para implementar el sistema.

20 Cobertura de protección social en el Perú. La protección social en pensiones Subsisten el sistema público y el privado. Sin embargo, a pesar de la existencia del Sistema Privado de Pensiones; en materia de pensiones no se observa una mejora de los niveles de cobertura. En el caso de los trabajadores de microempresas, la tasa de cobertura no ha mejorado en la presente década y, más bien, ella ha decrecido para el caso de los trabajadores independientes y Trabajadores familiares no remunerados (TFNR)

21 Cobertura de protección social en el Perú. La cobertura de los riesgos en el trabajo En el Perú, antes de la creación del Seguro Complementario del Trabajo de Riesgo (SCTR) existía la Ley de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales que otorgaba protección a los trabajadores obreros contra los riesgos en el trabajo. La introducción del SCTR significó una reducción del ámbito de protección de los trabajadores debido a que sólo otorga protección a quienes se desempeñan en las actividades denominadas de alto riesgo ; es decir, los trabajadores de muchas de las actividades productivas y de servicios quedaron excluidos.

22 Programas de Protección Social

23 Situación Nacional

24 Situación global Sólo 20 por ciento de la población mundial tiene una protección social adecuada, y más de la mitad no tiene ninguna cobertura. En los países menos adelantados ni siquiera 10 por ciento de los trabajadores está protegido por la seguridad social. En los países de mediano ingreso la cobertura oscila entre 20 y 60 por ciento. En los países más industrializados se acerca al 100 por ciento.

25 TRABAJ. INDEPEN DIENTE TRAB. SECTOR PÚBLICO TRAB. DEL HOGAR TRAB. FAM. NO REMUNER ADO MICRO EMPRESA PEQUEÑA EMPRESA MEDIANA Y GRAN EMPRESA % 7.9 % 3.4 % 16.2 % 20.3 % 7.1 % 8.8 % Libertad Sindical, con restricción en la NNCC Régimen laboral especial Libertad Sindical restringida, sin NNCC Sin Libertad Sindical ni NNCC Ley Mypes Libertad Sindical restringida Leyes Regímenes laborales generales. Contratos por modalidad. Con Libertad Sindical

26 Tipos de Contrato 9 modalidades y manda el contrato temporal para labores permanentes. Lima Metropolitana: Distribución de contratos a plazo fijo presentados según modalidad 2007 Lima Metropolitana: Contratos a plazo fijo presentados, 2010 OBRA O SERVICO DETERMINADO 28% PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES NO TRADICIONALES 9% Otros 0% Contrato por necesidades del mercado 19.9% Contratos de promoción de la exportación no tradicional 13.8% Contrato para obra determinada o servicio específico 12.6% Otros 1.8% Contrato intermitente 4.1% Contrato de temporada 0.9% Contrato por reconversión empresarial 0.5% Contrato de suplencia 0.2% ACCIDENTAL 1% TEMPORAL 62% Contrato por inicio o incremento de actividad 47.9% Contrato de emergencia 0.1% Contrato ocasional 0.2% Fuente: Oficina de Estadística e Informática - MTPE FUENTE : MTPE-OGETIC-OFICINA DE ESTADÍSTICA.

27 Informalidad Lima Metropolita: Evolución de la Tasa de Informalidad, (porcentaje)

28 Cobertura de Salud y Pensiones Crece muy poco la protección social y lo hace por la vía no contributiva 70 América Latina y Perú (LM): Población ocupada urbana con protección en salud y pensiones en 2000, 2005, 2006, 2007, 2008 y (Porcentajes) PERU AMERICA LATINA Fuente: OIT: Cuadro N 08 del Anexo Estadístico de la Revista Panorama Laboral 2010, América Latina y el Caribe. Lima(2010): Estimaciones de la OIT en base en información de encuesta de hogares de los países. Los datos tienen cobertura urbana. j/ Lima Metropolitana. Encuesta Especializada de Niveles de Empleo levantada por el Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo.

29 % 4-Ineficacia del Modelo de Desarrollo Perú: Evolución de la participación en el PBI según tipo de ingreso Excedente de explotación (% del PBI) Remuneraciones (% del PBI) Fuente: BCRP. Contabilidad Nacional.

30 Baja cobertura Individuos afiliados a seguros de salud, 2009 Fuente: MINSA

31 Cobertura casi inexistente en MYPES Perú: Distribución de los asalariados privados con protección social según e Asalariados privados con protección mercado, 2007 en salud, 2007 p/ Asalariado Asalariados Asalariados Número de afiliados a afiliados al afiliados al Estructura de mercado asalariados sistema sistema de sistema de privados (a) pensiones ( salud (b) 2/. salud (b/a) (%) 3/. Micro empresa , De 2 a 5 trabajadores , De 6 a 9 trabajadores , Pequeña empresa , De 10 a 19 trabajadores , De 20 a 49 trabajadores , Mediana y grande , De 50 y más trabajadores , Total , Considera a ESSALUD, SIS, Seguro privado de salud, EPS, Seguro de FF.AA. y Policiales,. p/preliminar; 1/ Incluye empleados y obreros; 2/ Considera: ESSALUD, Seguro privado de salud, Entidad prestadora d FF.AA./Policiales y Seguro integral de salud; 3/ Considera a los afiliados: Sistema privado de pensiones (AFP), Sistem Ley y Sistema Nacional de Pensiones Ley Fuente y elaboración: MTPE Elaboración: MTPE - Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL) Fuente: INEI ENAHO Continua Resultados preliminares.