La economía informal

Transcripción

1 La economía informal Causas, consecuencias y ejes de solución Roberto Villamil Especialista en Actividades para Empleadores Oficina de la OIT para los Países Andinos

2 Fuente: WIEGO Elaboración: propia

3 Fuente: OIT 2002

4 La expresión economía informal se utiliza ampliamente para hacer referencia al grupo cada vez más numeroso y diverso de trabajadores y empresas tanto rurales como urbanas que operan en el ámbito informal. Conferencia Internacional del Trabajo 90 a Reunión 2002

5 Trabajadores Unidades económicas No contempladas por sistemas formales Actividades legales, pero fuera del contexto normativo Las leyes no se aplican o no se hacen cumplen La normativa vigente no fomenta su cumplimiento

6 Actividades lícitas que no cumplen con requisitos de procedimientos, como los registros, pago impuestos, etc. Actividades prohibidas por ley, contempladas en el código penal, que no están amparadas o reglamentadas por la legislación laboral o comercial

7 Falta de buena gobernanza Déficit de trabajo decente Alta participación de sector primario en estructura productiva Elevado costo para cumplir con el marco legal y normativo Altas barreras de entrada al sector formal Problemas estructurales sociales y culturales Déficit de infraestructura y de buenos servicios públicos Escasa censura social del fenómeno

8 Potencia actividades de subsistencia de bajo valor agregado Arrastra hacia abajo la productividad global de la economía Frena el progreso económico y social del país Ofrece condiciones laborales de mala calidad Favorece la trasmisión intergeneracional de pobreza Alimenta un espiral de baja productividad y pobreza Genera deberes y derechos diferenciados Reduce la capacidad de inversión del Estado en desarrollo Se dan altos niveles de competencia desleal Incide negativamente en el desarrollo humano

9 Fuente: OIT, 2013

10 Relacion ingresos y empleo informal en ALC Quintil de ingresos Empleo informal % % % % % Fuente: OIT/FORLAC 2013

11 El Ingreso promedio en los segmentos formales, más que duplica el ingreso en los segmentos informales. La brecha se amplia con la edad y la educación El sector informal genera el 19% del PBI 74% de la PEA tiene un trabajo informal. Los asalariados informales en el sector informal son el 56% 65% de los trabajadores no aporta al sistema de pensiones y 37% no está afiliado a ningún seguro de salud Informalidad en el Perú El 67% de la empresas informales no tiene RUC, no lleva cuentas y no tiene local 65% de las Empresas son informales, llegando al 87% de las Unidades Productivas Fuente: OIT/FORLAC 2013 INEI 2014 Elaboración :propia

12 Fuente: Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador. Manuel Sánchez-Masferrer. Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU 2014.

13 Fuente: Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador. Manuel Sánchez-Masferrer. Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU 2014.

14 Fuente: Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador. Manuel Sánchez-Masferrer. Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU 2014.

15 Fuente: CEPAL y OIT 2013

16 Podemos ver la presencia del empleo informal tanto en el sector informal como en el formal, con una tendencia decreciente. Fuente: Producción y Empleo informal en el Perú. Cuenta Satélite de la Economía Informal INEI, mayo de 2014 Empleo informal como porcentaje del empleo informal no agrícola El empleo informal no agrícola ha disminuido casi 8 puntos porcentuales desde el 2005, especialmente por la reducción del empleo informal en el sector informal y el servicio doméstico. Fuente: OIT basado en ENAHO (2013)

17 Perú: unidades productivas según grado de informalidad,2012 (1.9%) Jurídicas Grado de informalidad Informal Formal (11.2%) Tiene Ruc No tiene Ruc (si lleva cuentas) (0.2%) No tiene Ruc, no lleva cuentas, tiene local (19.6%) No tiene RUC, no lleva cuentas, no tiene local (67.1%) Fuente: Producción y Empleo informal en el Perú. Cuenta Satélite de la Economía Informal INEI, mayo de 2014

18 Características del Emprendedor informal limeño. Demografía, percepciones y actitudes. OIT, Octubre de % no pertenece a ningún gremio empresarial 87% inició su negocio por necesidad 72% se dedica exclusivamente a su emprendimiento 71% considera que la informalidad perjudica al país 70% pertenece a niveles socioeconómicos C y D 70% mayores de 40 años 69% sin educación secundaria completa 64% inició su negocio con capital propio 61% no está afiliado a ningún seguro de salud 45% nunca ha obtenido un préstamo bancario 53% asegura que su situación como informal es temporal 47% cree que su situación económica sigue igual Razones para seguir en la informalidad Complejos requisitos para la formalización Falta de información y conocimiento sobre la burocracia Altos impuestos y aportes a la seguridad social Insuficientes programas de apoyo al emprendimiento No dispone de capital Sin acceso a créditos por falta de garantías o elevadas tasas de interés

19 Principales barreras para su emprendimiento Factores del entorno nacional que afectan su emprendimiento Tiempo de vida (años) Capital inicial (nuevos soles) 33%: menos de 2 años 57%: menos de 5 años 50% iniciaron su negocio con menos de S/ de capital propio Fuente: Características del Emprendedor informal limeño. Demografía, percepciones y actitudes. OIT, Octubre de 2013

20 La mayoría de los empresarios informales limeños Están en la informalidad por necesidad Consideran que la informalidad es perjudicial para el país Asegura que su estado como informal es temporal Y lo que más los retiene en la informalidad es La dificultad que presenta el entorno para crecer La falta de información para formalizarse La insuficiencia de programas de apoyo al emprendimiento La falta de capital propio y no ser sujetos de crédito Los elevados impuestos y obligaciones laborales Fuente: Características del Emprendedor informal limeño. Demografía, percepciones y actitudes. OIT, Octubre de 2013

21 Economía informal prospera en ámbitos de déficit del trabajo decente. Quienes la integran se ven limitados para hacer valer sus derechos fundamentales como trabajadores y como ciudadanos. Reconocer la heterogeneidad de la economía informal para diseñar políticas eficientes que faciliten la transición hacia la formalidad Explotar el gran potencial de desarrollo empresarial existente en la economía informal, facilitando la transición a la economía formal El crecimiento debe estar asociado a creación de empleo formal La OIT insta a adoptar el enfoque del Programa de Trabajo Decente, asumiendo la vanguardia a nivel internacional, proponiendo para la transición a la formalidad un enfoque global e integrado

22 Trabajadores y empresarios informales no encuentran oportunidades en la economía formal. Trabajan en un contexto de incertidumbre y de inseguridad jurídica. Su capacidad innovadora y emprendedora deberían ser potenciadas como ruta de salida. La transición a la formalidad debe hacerse a través de marcos legales atractivos. La gradualidad del proceso es indispensable para evitar la destrucción de las fuentes de ingreso y empleo, pero no debe ser una traba para implementar políticas adecuadas. Las acciones de promoción para la creación de trabajo decente en la economía formal, deben guardar coherencia con las políticas macroeconómicas, de protección social y demás políticas sociales.

23 Cómo afecta la informalidad al sector formal? Incrementa las pérdidas de eficiencia Baja el nivel de productividad general Limita el potencial de crecimiento de las economías Genera niveles bajos de rentabilidad Afecta incentivos para innovar y adoptar nuevas tecnologías Agranda el círculo vicioso de bajo crecimiento

24 Políticas generales en función del grado de informalidad y contextos Integración consistente de políticas públicas Políticas de fomento de la productividad y educación Mejorar coordinación institucional Cómo se reduce la informalidad? Incentivos a la formalización Reducir costos Hacer más atractivo volverse formal Mejorando entorno de negocios Dar a conocer sanciones Fortalecer cumplimiento de legislación vigente Promover ventajas de formalidad Cambio cultural en la población

25 Políticas generales en función del grado de informalidad y contextos Tipo de contexto y de empresa (creación por necesidad, actitud emprendedora, localización, sector, etc.) Integración consistente de políticas públicas Políticas de fomento de la productividad y la educación Coordinar acciones y políticas de fomento de la productividad. Promover la educación, el desarrollo de capacidades, las competencias profesionales y la formación complementaria en los trabajadores, empleados y desempleados. Educación y alfabetización como base del desarrollo humano y económico Mejorar coordinación institucional Organismos de Seguridad Social (salud y pensiones), recaudadores y prestadores de beneficios.

26 Reducir o eliminar exigencias de capital inicial para micro y pequeñas empresas Reducir costos Disminuir los plazos para crear una empresa y sus costos asociados, eliminando trámites y apuntando a sistemas de ventanilla única Realizar acciones especificas en ciertos sectores productivos. Inclusión financiera y bancarización. Estructuras de apoyo y servicios para Mipymes. Incentivos a la formalización Hacer mas atractivo volverse formal Pisos de protección social y beneficios de carácter familiar Ampliar base tributaria y bajar presión discal sobre unidades económicas Mejorando entorno de negocios Introducir mejorar genéricas en los pilares esenciales para el desarrollo de empresas sostenibles. Promover la cultura empresarial. Mejorar las instancias de diálogo social, entre los tres actores del tripartismo para diseñar estrategias de consenso y aplicarlas

27 Aumentar el costo del incumplimiento de las obligaciones legales Definir sanciones claras y promover su existencia y aplicación Dar a conocer la eficacia de los procesos de detección de la actividad informal Fortalecer cumplimiento de legislación vigente Promover ventajas de la formalidad laboral y empresarial Medir el impacto de las estrategias aplicadas y darlas a conocer. Cambio cultural en la población Mostrar a la informalidad como un alejamiento de los principios básicos de convivencia

28 Cumplir con la normativa vigente y exigirlo a sus proveedores Elaborar iniciativas concretas para asegurar la existencia de un entorno propicio para el desarrollo de empresas sostenibles Patrocinar investigaciones para conocer la realidad del sector informal Promover programas de RSE orientados a disminuir la informalidad Promover el acceso a la educación formal y a la formación profesional Diseñar programas de capacitación especial para acceder a empleo Promover la inclusión financiera y el acceso a crédito Patrocinar servicios de desarrollo empresarial específicos Crear redes de contacto con empresas de mayor tamaño Acercar a los informales a organizaciones empresariales y ayudarlos Promover un cambio de conducta de la sociedad hacia la informalidad

29 Hoy es más claro que el gran desafío contemporáneo de América Latina es absorber la economía informal. Esa será la prioridad en los próximos veinte años. Que el 50 % de la actividad productiva no tenga responsabilidad frente al Estado es un costo enorme. Por eso es que cada vez más los países quieren la formalización. El desarrollo pasa por ahí. Es un desafío complejo. Guy Ryder, Director General de la OIT