Trabajo decente y empleo digno en el Perú Situación del Programa Nacional de Trabajo Decente

Transcripción

1 Trabajo decente y empleo digno en el Perú Situación del Programa Nacional de Trabajo Decente en el Perú y perspectivas del movimiento sindical Exposición en el Taller Agenda sindical unitaria para la promoción del trabajo decente Francisco Verdera, OSRA Lima 10 abril 2008

2 Contenido I. El déficit de trabajo decente o de empleo digno en Perú II. III. Propuestas de la OIT Sugerencias para una agenda sindical para promover el empleo digno 2

3 I. Déficit de empleo digno 1. Desempleo. Debate sobre su gravedad 2. Tasa de desempleo sobre asalariados 3. Informalidad 4. Empleo eventual y permanente 5. Evolución de la remuneraciones 6. Bajas remuneraciones y pobreza 7. Razones de la falta de demanda 3

4 1. Desempleo: Debate sobre su gravedad La tasa de desempleo urbano es baja comparada a otros países de la región. Apenas pasó de 11% en Lima en Desempleo no sería un problema real o grave. Que se indique que lo es se debe a la percepción de los trabajadores, por sus altas expectativas (Saavedra). Exceso de rotación, número de momentos o episodios en desempleo (Chacaltana) Análisis dinámico. Transiciones al desempleo y probabilidad de estar desempleado (Herrera). Problema de falta de estabilidad en el empleo? 4

5 2. Tasa de desempleo sobre asalariados: Doble en caso de adultos. Variables Tasa de desempleo Cuadro 1 Lima: Tasas de desempleo de la Población de 15 y mas años de edad, Total Hombres Mujeres Población Jóvenes Adultos Total Tasa de Jóvenes desempleo (sobre Adultos asalariados) Total Fuente: MTPE. DNEFP. Encuesta de hogares. Elaboración propia. 5

6 2. Lima: Tasas de desempleo Tasa (%) 20.0 Lima: Tasa de desempleo sobre PEA y sobre Asalariados, Tasa desempleo sobre PEA (%) Tasa desempleo sobre asalariados (%) 6

7 3. Lima: empleo total, eventual y estable, Gráfico 1a Lima: Evolución del empleo total, eventual y estable en el sector asalariado privado, ,800 1,600 1,400 Eventuales Estables Total PEA asalariada (miles) 1,200 1, Años 7

8 4. Lima: sector informal Gráfico 2 Lima: Evolución del Sector Informal, % Años Total Hombres Mujeres 8

9 5. Lima: Evolución de las remuneraciones reales, ,000 Gráfico 2 Lima: Evolución de los Ingresos, Sueldos y Salarios reales mensuales promedio, , Nuevos soles constantes de Dic. 3,000 2,500 2,000 1,500 1, Sueldos a/ Salarios Promedio a/ Excluye a ejecutivos 9

10 5. Lima: Evolución de las remuneraciones reales, ,000 5, Lima: PEA asalariada ocupada y remuneraciones reales, (constantes de Dic.2001) 5, ,800 4,400 4, Remuneraciones reales 3,600 3,200 2,800 2, , ,600 1, ,000 1,100 1,200 1,300 1,400 1,500 1,600 1,700 PEA asalariada (mil) 10

11 6. Bajas remuneraciones y pobreza Gráfico 1 Lima: Evolución de la tasa de pobreza y los salarios reales, (A precios constantes de 1994) 50 1, , Pobreza en L. Metrop. Salarios 11

12 7. Razones de la falta de demanda Tipo de crecimiento no solo tasa. Falta de inversión en sectores intensivos en empleo. Exportación de materias primas con poco Valor agregado Mercado interno y desarrollo regional estancados Pobreza y desigualdad en la distribución de ingresos. 12

13 Cuadro 1 Perú: PBI, PEA ocupada y PBI por trabajador por ramas de actividad PBI/PEA Ocupada a/ c/ Ramas de PEA Ocupada (%) a/ PBI (%) b/ Veces el promedio actividad = Agricultura Minería Manufacturera Electricidad Construcción Comercio Transporte Finanzas Servicios Total (absolutos) 4,269 6,604 11, ,050 87, ,

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15 II. Propuestas de la OIT 1. Convenio sobre la política del empleo 2. Programa Global de Empleo (PGE) 3. Agenda Hemisférica (AH) para ALC 15

16 1. Convenio sobre la política del empleo (1964), Num Con el objeto de estimular el crecimiento y el desarrollo económicos, de elevar el nivel de vida, de satisfacer las necesidades de mano de obra y de resolver el problema del desempleo y del subempleo, todo Miembro deberá formular y llevar a cabo, como un objetivo de mayor importancia, una política activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido..deberá tender a garantizar: a) que habrá trabajo para todas las personas disponibles y que busquen trabajo; b) que dicho trabajo será tan productivo como sea posible; c) que habrá libertad para escoger empleo y que cada trabajador tendrá todas las posibilidades de adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y de utilizar en este empleo esta formación y las facultades que posea, sin que se tengan en cuenta su raza, color, sexo, religión, opinión política, procedencia nacional u origen social. 3. La indicada política deberá tener en cuenta el nivel y la etapa de desarrollo económico, así como las relaciones existentes entre los objetivos del empleo y los demás objetivos económicos y sociales, y será aplicada por métodos apropiados a las condiciones y prácticas nacionales. 16

17 2. Elementos fundamentales del PGE 1. Comercio, inversión extranjera y empleo productivo en PED 2. Promoción del cambio tecnológico: aumento de productividad, creación de empleo y mejora de los niveles de vida 3. Promoción del desarrollo duradero para unos medios de vida sostenibles 4. Política macroeconómica para fomentar el crecimiento y el empleo 5. Promoción del empleo decente por medio de la iniciativa empresarial 6. Mejora de conocimientos y competencias para la empleabilidad 7. Políticas activas de mercado de trabajo 8. Protección social como factor productivo 9. Seguridad y salud en el trabajo: sinergia entre seguridad y productividad 10. Empleo productivo como factor de reducción de pobreza y desarrollo 17

18 Objetivo 3. AH: Crecimiento económico promotor del empleo Generación de mayores oportunidades de empleo como objetivo central de política económica (objetivo estratégico núm. 2). Meta Alcanzar crecimiento económico alto, de al menos 5% anual en próximos 10 años, sostenido y no fluctuante; condición para reducir déficit de trabajo decente. 18

19 Justificación Crecimiento insuficiente para dimensión del problema: Déficit empleo formal: 126 millones de trabajadores; Aumenta más de 3 millones de trabajadores c/año. Cambiar tipo de crecimiento: PBI crece poco, no sostenidamente y en sectores con poco empleo. Tipo de crecimiento observado: alentador en exportaciones y segmentos del mercado de trabajo; insuficiente para alterar estructuras del mercado laboral y crear oportunidades de trabajo para todos. 19

20 III. Agenda sindical para empleo digno 1. Nivel macro Estrategia de desarrollo: mercado externo e interno. Empleo y bienestar como objetivos. Modelo macroeconómico promotor. Contexto actual y perspectivas. Política Nacional de empleo. C Sectorial Políticas sectoriales: agro, manufactura MYPE: productividad y derechos o protección. 20

21 III. Agenda sindical para empleo digno 3. Remuneraciones RM (Valor canasta para subempleo de S/. 637 en 2005), Propuestas de reajuste y nivelación gradual y periódica, Convenio 131. Negociación colectiva por rama. Mayor eficiencia. Costos laborales no salariales son salariales (Ver Cuadro siguiente) 4. Programas del MTPE Servicios y programas de empleo (Colocaciones, formación profesional, ProJoven, Construyendo Perú, MYPE). Participar, transparencia, más recursos. Medición del desempleo, empleo y salarios. Duplicidad INEI y MTPE. Necesidad y uso de información. 21

22 Cuadro 1 Perú: Costo laboral no salarial sobre el salario (= 100) según componentes y régimen de administración de pensiones (%) CLNS inflado 2/ CLNS real 1/ Conceptos Empleador Trabajador Total Empleador Trabajador Total Pensiones en AFP, u ONP 11.2, o , o , o , o 13.0 ESSALUD CTS Disponible Salarial CTS En cuenta Gratificaciones Salarial Vacaciones Salarial 11.2, o 53.4, o 11.2, o o Total CLNS Nota: No se consideran aportes a SENATI (0.75%) para Manufactura o SENCICO (2/1000 de costo de obras) para Construcción, ni seguros de accidentes en actividades de alto riesgo o de vida. 22