Fernando Medina CEPAL Marzo de 2012 Turín, Italia

Transcripción

1 Implementación y fortalecimientode los SIMT parala medición y el análisisdel trabajo decente OficinaInternacionaldel Trabajo Centro Internacionalde Formación Proyecto RECAP Programas nacionales de trabajo decente y cooperación técnica Fernando Medina CEPAL Marzo de 2012 Turín, Italia

2 Entorno económico y social El flagelo de la pobreza y la elevada desigualdad en materia de ingresos, son dos fenómenos que están presentes en el desarrollo de los países de América Latina y el Caribe. Asimismo, la existencia de numerosos puestos de trabajo con características de precariedad no satisfacen las aspiraciones de las personas en materia laboral y de ingresos.

3 (cont.) La estructura de los mercados de trabajo en América Latina es bastante fragmentada. Casi un tercio del mercado laboral total se encuentra en las zonas rurales, en tanto que alrededor de la mitad del empleo corresponde a trabajadores independientes, domésticos, trabajadores familiares no remunerados, o asalariados en microempresas de hasta cinco trabajadores. En estos sectores se concentra no sólo gran parte de la pobreza, sino también de la informalidad y, por tanto, del déficit de trabajo decente en la región.

4 (cont.) La participación de los salarios en el PIB debe aumentar para mejorar el acceso de las personas a bienes de consumo y para incentivar la demanda. Asimismo, es importante conocer la evolución de la distribución del ingreso debido a que alta concentración conspira en contra de los preceptos del empleo decente.

5 Participación de los ingresos laborales en el ingreso total de los hogares Países Participación en el ingreso Coeficiente de Desigualdad Ingresos Laborales Ingresos de Capital Ingresos Laborales Ingresos de Capital Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador Nicaragua Panamá Fuente: Medina y Galván (2008):Descomposición del Coeficiente de Gini por fuentes de ingreso: Evidencia empírica para América Latina , CEPAL.

6 Mercados heterogéneos No se debe asumir, como suele ocurrir, que todos los mercados laborales funcionan de manera homogénea y con un fuerte componente asalariado. Por lo tanto, no se deben generar opciones de política homogéneas para todos los países de la región. Ante esta realidad, y tomando en consideración el panorama descrito, la región debe apuntar a cinco objetivos para generar trabajo decente y combatir la pobreza:

7 Objetivos Estratégicos 1) Que el crecimiento económico sea promotor de empleo para todos. 2) Que los derechos laborales se cumplan y se apliquen de manera efectiva. 3) Que mejore la distribución del ingreso; 4) Que se garantice la protección social. 5) Que se incremente la participación de los salarios en el producto.

8 Antecedentes de los Programas de Trabajo Decente El objetivo de la OIT es lograr que todos los hombres y mujeres puedan acceder a un trabajo decente. Asimismo, privilegia mejorar las oportunidades que tienen los hombres y las mujeres para conseguir un empleo productivo en condiciones de libertad, equidad, sin discriminación y con dignidad humana.

9 Programas Nacionales de Trabajo Decente (PNTD) Contribuyen al desarrollo económico de los países a partir del diseño de estrategias de desarrollo que cautelen la generación de puestos de empleo decente. Generar un entorno de empresas eficientes que fomenten el pleno respeto a los derechos fundamentales del trabajo y a la legislación nacional vigente. Fomentan las relaciones tripartitas: Empleadores, trabajadores y autoridades. Respeten la legislación laboral vigente y fomenten el diálogo social.

10 Programas nacionales de trabajo decente Representan el marco operacional para coordinar las acciones de los países en materia de trabajo decente. Constituyen una herramienta de planeación y gestión estratégica para monitorear los avances que se observan en el marco de los Programas de Trabajo Decente.

11 Premisas para su elaboración Libertad de asociación. Libertad sindical y derecho de negociación colectiva. Eliminación de todas formas de trabajo forzoso. Abolición efectiva del trabajo infantil. Eliminación de discriminación en el empleo. Cumplimiento de las normas en materia salarial.

12 Prioridades para la acción Realizar consultas y acciones para la ratificación de los convenios internacionales en materia laboral. Fortalecer las organizaciones de trabajadores, empleadores e instancias de gobierno. Fortalecer el diálogo social.

13 Líneas de Acción Entorno económico y laboral Situación del trabajo decente Legislación laboral Instancias de diálogo social Fuente de información Indicadores de seguimiento y evaluación Compromisos Políticas y programas

14 Programas nacionales El Salvador Panamá Nicaragua Honduras República Dominicana Costa Rica no cuenta con un Programa Nacional de Empleo Decente

15 Déficit del trabajo decente En el 2011, se estima que el PIB aumentó al 4.5% para el promedio de la región. Por su parte, en el 2011 la TDA se ubicó en 7% de la PEA, asumiendo niveles similares a los observados en millones de personas en edad de trabajar carecen de empleo. Se observan, asimismo, avances en la cobertura de la seguridad social.

16 (cont.) El empleo asalariado aumentó más que el por cuenta propia en países como Argentina, Brasil, Costa Rica, México, Perú y Venezuela. La remuneraciones medias no aumentaron lo suficiente: 1.5% en términos reales. El salario mínimo aumentó 4.5% como promedio regional y enalgunoscasossuperóel5%. No obstante, la espasticidad salario-pib es inferior a la unidad(0.75%).

17 (cont.) Los asalariados son aproximadamente la mitad de los empleados del mundo. Sin embargo, se observan diferencias significativas por regiones. En los países industrializados representan el 80% del total de trabajadores, en tanto que en algunos países en desarrollo los empleados alcanzan sólo el 20% del total de trabajadores. En el caso de América Latina, no obstante las tendencias recientes, los trabajadores por cuenta propia representan una proporción importante del empleo total.

18 Estado de situación Estado de situación de los países en materia de difusión de indicadores de trabajo decente. Situación de la ratificación de los convenios internacionales del trabajo. Instalación de mesas de diálogo. Diseño de políticas en materia de trabajo decente.

19 Prospectiva Examen de los sistemas de información sobre el mercado laboral. Revisión y actualización del marco conceptual para la medición del mercado laboral. Actualización de los marcos de muestreo para el diseño de encuestas de hogares. Factibilidad de llevar a cabo mediciones continuas del mercado laboral.

20 (cont.) Definir la rectoría para el diseño del Sistema Integral de Información sobre el Mercado laboral. Fortalecimiento de los sistemas de registros administrativos. Definición de un marco conceptual ad-hoc para el diseño del SIIML. Normalización de conceptos y definiciones. Comités de productores de estadísticas de trabajo decente.

21 Fuentes de Información Las encuestas de hogares se sustentan en un marco conceptual alineado con las resoluciones y directrices de las CIET. Sin embargo, algunos ajustes son necesarios para lograr una mejor alineamiento a las definiciones internacionales en materia de la medición del subempleo por insuficiencia de horas y del empleo en el sector informal. Por otro lado, las encuestas de establecimientos se utilizan principalmente en apoyo a los Sistemas de Cuentas Nacionales (SCN), y sólo parcialmente en la medición de algunas variables sobre el empleo y las remuneraciones. Estas fuentes de datos podrían aprovecharse mejor para evaluar la situación de la productividad entre las ramas de actividad económica.

22 (cont.) Las encuestas de hogares permiten estimar casi la mitad de los 66 indicadores de trabajo decente y mediante pequeños ajustes a los actuales cuestionarios de las encuestas de hogares, es posible computar y perfeccionar la medición de algunos indicadores, como la calidad del empleo, sus prestaciones, su estabilidad y protección, su grado de formalidad y otras dimensiones del trabajo decente. Con los registros administrativos se podría medir una cantidad importante de indicadores de trabajo decente: la tasa de lesiones profesionales o la tasa de sindicalización. En los países se detecta una coordinación insuficiente entre las instituciones proveedoras de información, y no existe un sistema integrado de estadísticas laborales.

23 (cont.) Las encuestas de hogares permiten medir el lado de la oferta del mercado de trabajo con información de las personas, mientras que las encuestas de establecimientos permiten medir el lado de la demanda del mercado de trabajo por medio de los puestos de trabajo. El objetivo de estas encuestas es generar información que permita conocer las principales características de los establecimientos con el propósito de disponer de elementos para conocer la evolución de las ventas netas, el empleo y las remuneraciones asociadas a los puestos de trabajo. Los principales usuarios de estas encuestas son los Bancos Centrales que utilizan los datos como insumo para la compilación de las cuentas nacionales, así como para medir el aporte de los sectores económicos investigados a la formación del PIB.

24 (cont.) Los registros administrativos han sido creados con el propósito de cumplir con los objetivos de cada institución. Se observa la ausencia de un marco conceptual orientado a sistematizar información y a generar sinergias con otros registros y estadísticas laborales. Tampoco se advierte una preocupación por la normalización de conceptos y definiciones que permita la complementariedad con otras fuentes de datos.

25 (cont.) Los registros de los Ministerios de Trabajo proveen estadísticas que permiten conocer el de cumplimiento de los principales Convenios ratificados por los países ante la OIT: la libertad sindical y de asociación, la negociación colectiva, las políticas de empleo, la consulta tripartita y el trabajo infantil.

26 Prospectiva Los Ministerios de Trabajo deben avanzar en la sistematización de la información que recopilan y en el perfeccionamiento del registro de la sindicalización y la negociación colectiva, incluyendo la rama de actividad el sexo de los trabajadores y otras características de las relevantes. Para ello, es necesario un apoyo al más alto nivel de los Ministerios de Trabajo, así como de las demás entidades generadoras de IML para lograr un compromiso efectivo de las instancias administrativas, técnicas y operativas responsables de la recopilación y difusión de la información.

27 (cont.) El principal proyecto de cooperación técnica en materia de estadísticas laborales es el de Fortalecimiento del Observatorio Laboral de Centroamérica y República Dominicana. El objetivo general del proyecto es contribuir a mejorar el funcionamiento de los mercados de trabajo. Los objetivos específicos son mejorar el conocimiento del mercado laboral con información actualizada y oportuna que sirva de apoyo a los procesos de intermediación, las acciones de capacitación y las políticas de empleo.

28 (cont.) Un esfuerzo integral que realiza la OIT en la subregión lo lleva adelante el Programa SIALC. El objetivo de este programa es contribuir al desarrollo de las estadísticas del trabajo, en apoyo al fortalecimiento de la base de conocimientos, así como para el seguimiento de la Agenda Hemisférica de la OIT para la promoción del trabajo decente en las Américas ydelospntdadoptadosenlospaíses.

29 (cont.) Avanzar en el diseño y puesta en marcha de los SIIML para fortalecer la medición, el diagnóstico y el diseño de políticas de trabajo decente. Es necesario crear un sistema integrado de información sobre el mercado laboral y poner en marcha una estrategia de abogacía a favor del fortalecimiento de las estadísticas sobre el mercado de trabajo. Se sugiere realizar cursos de capacitación orientados a la medición y uso de las estadísticas laborales, asistencia técnica para el diseño del SIIML Fortalecer las capacidades de análisis de datos a los funcionarios de las instituciones productoras y usuarias de la información laboral.