La economía social y solidaria en el Ecuador: una mirada ins3tucional. Julio Oleas Montalvo INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

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2 La economía social y solidaria en el Ecuador: una mirada ins3tucional Julio Oleas Montalvo INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

3 Experiencia histórica Etapa inicial: - Bienestar de los asociados - Cajas de ahorro y crédito - Solventar gastos de calamidad domésdca Ausencia de control público 1900 Intervención estatal: - Ley de CooperaDvas de 1937 y Ministerio de Previsión Social y CooperaDvas - Apoyo de la banca pública - Impuesto a la exportación Condicionamiento a la políeca pública CaracterísEcas históricas Auge: - Reforma agraria - Movimiento indígena - Iglesia Católica - Intervención de EEUU Instrumentalización y cambio de estructura Neoliberalismo: - Supervisión dual - Estrategia frente al ajuste macroeconómico Resistencia frente al ataque neoliberal Fortalecimiento luego de la crisis 2007 Ha sido capaz de desarrollarse a pesar de la ausencia de reconocimiento y promoción estatal; El reconocimiento y las polídcas de fomento contribuyeron a su desarrollo, pero condicionándola a los objedvos de la polídca pública. Tendencia a la concentración. Resistencia frente al ataque del neoliberalismo. Gran capacidad de recuperación tras la crisis financiera de

4 La Economía social y solidara en el ámbito consetucional, : Art. 46: Cuatro sectores económicos: público, privado, mixto y comunitario o de autogesdón Art. 51: Dentro de la polídca de reforma agraria, esdmular la producción comunitaria y cooperadva 1998: ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO Art. 245: la forma de propiedad de las empresas económicas podía ser comunitaria Art. 246: obligación del Estado de promover las empresas comunitarias Art. 267: esdmular la producción comunitaria y cooperadva mediante la integración de unidades de producción Capítulo VI: el cooperadvismo como medio para esdmular la producción integrando 2008: ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA Art. 283: sistema económico integrado por economía pública, privada, mixta, popular y solidaria (cooperadvista, asociadvo y comunitario) Art. 309: sistema financiero compuesto por sector público, privado y popular y solidario (con normas y enddades de control específicas) Art. 311: composición del sector financiero popular y solidario, con tratamiento diferenciado y especial Legislación secundaria: intersdcial Contraria a mandato consdtucional Insuficiente para promover la visión neoliberal simbiódca Alineada al mandato consdtucional

5 Construcción de la insetucionalidad de la ESS luego de 2008 q Mayo-2007: Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economía Solidaria. q Abril-2009: InsDtuto Ecuatoriano de Economía Popular y Solidaria. q Abril-2011: Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria. q Febrero-2012: Reglamento a la LOEPS. q SepEembre-2012: Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias. q Octubre-2012: traslado de los archivos de la DNC a la recientemente creada Superintendencia de Economía Popular y Solidaria. q Enero-2013: traslado de la información financiera de las cooperadvas de ahorro y crédito controladas por la Superintendencia de Bancos. Ecuador: InsEtucionalidad pública de la Economía Popular y Solidaria Funciones del Estado Competencia Transparencia LegislaEva EjecuEva y Control Social Rectoría Legislación y regulación Supervisión Fomento, promoción y seguridad financiera Asamblea Nacional a. Comité InterinsDtucional de la Economía Popular y Solidaria b. Junta de PolíDca y Regulación Monetaria y Financiera a. Secretaría Técnica del MCDS b. Junta de PolíDca y Regulación Monetaria y Financiera a. InsDtuto de Economía Popular y Solidaria b. Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias c. Corporación de Seguro de Depósitos Superintendencia de Economía Popular y Solidaria

6 Reflexiones finales Ø El eje de toda insdtución social es el Dpo de conductas que genera: el capitalismo genera conductas individualistas, diferentes al acto solidario del que habla la LOEPS. Ø Como señala Miño, los socios de las cooperadvas nunca han podido desprenderse por completo de las conductas dominantes en una sociedad capitalista dependiente como la ecuatoriana. Ø Sin embargo, durante la fase intersdcial (hasta 2007) la ESS siempre contribuyó a redistribuir el ingreso y la riqueza, sea democradzando la producción arrocera, proveyendo de Derra a los colonos de las regiones subtropical y oriental, o evitando el riesgo moral que afectó a la mitad del sistema financiero privado durante la crisis financiera de Ø Este potencial distribudvo, y otras virtudes de la ESS, deben incrementarse en la fase simbiódca iniciada en Esto dependerá de los objedvos que se planteen las organizaciones, los rectores y los supervisores del sector.

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