Tipos de capitalismo, sistemas de relaciones industriales y política laboral. Hay diferencias? Graciela Bensusán (UAM-X) Ilán Bizberg (Colmex)

Transcripción

1 Tipos de capitalismo, sistemas de relaciones industriales y política laboral Hay diferencias? Graciela Bensusán (UAM-X) Ilán Bizberg (Colmex)

2 Los sistemas de relaciones industriales tienden a ser más estables que los Regímenes de Bienestar (privatizaciónreestatización). Excepción: Ruptura en Chile bajo dictadura Pinochet. Las políticas laborales y sociales varían más y hacen que estos sistemas operen de manera diferente. Es en las PL y su relación con la PS donde puede esperarse que la variación en el signo u orientación política de las coaliciones gobernantes se traduzca en diferentes políticas y desempeños. Sin embargo, las restricciones estructurales pesan más que la orientación política.

3 CONCEPTOS CLAVES POLÍTICAS DE EMPLEO DEFINICIÓN Se vinculan de manera explícita o implícita con la política económica y social; política fiscal, monetaria, de precios e ingresos, etc. así como con la estrategia de desarrollo y las instituciones que regulan el mercado de trabajo. INSTITUCIONES RESPONSABLES Ministerios de Hacienda y Economía + Ministerios o Direcciones de Trabajo y Seguridad Social. POLÍTICA LABORAL POLÍTICAS PASIVAS Y ACTIVAS de MT Formas de intervención que incidan sobre los sistemas de relaciones industriales (laborales), con especial énfasis en el poder de los trabajadores y de sus organizaciones (Regulaciones, Instituciones (IT-JL), política de salarios e ingresos, como asignaciones pensiones). Conjunto de instrumentos y programas de intervención pública específicamente destinados a combatir o evitar el desempleo, mitigar sus efectos y apoyar a la población en riesgo de desocupación. Ministerios o Direcciones de Trabajo y Seguridad Social. Instancias de diálogo Ministerios o Direcciones de Trabajo y Seguridad Social + Ministerios o Direcciones de Desarrollo social.

4 SRI/ P. Laboral Argentina Brasil Chile México Formalización de empleos precarizados y empleo Dimensiones Si Si Si No estable vía reformas legales protectoras e IT Respeto a la libertad sindical Medio alto Alto bajo Respeto de la negociación Alto alto Bajo bajo colectiva y derecho de huelga Política salarial activa (SM) Muy activa Muy activa Sostenida desde 90s No Políticas activas de mercado de trabajo Política pasiva (Seguro de desempleo) Extensión de derechos a trabajadores no asalariados Si Si Si Si ( menor nivel de gasto) Si Si Si No Asignaciones familiares Ampliación de alcance Ampliación cobertura Seguro popular y capacitación de la justicia laboral gradual y obligatoria en voluntario (salud) (previamente: pensiones y salud regímenes de afiliación obligatoria y monotributo para independientes) Relación PL-PS Complementariedad Complementariedad Menor Complementariedad Sustitución de PL por PS

5 Coordinación de políticas Argentina y Brasil (Novick, 2012) Políticas Macroeconómicas Políticas de Ingresos Políticas laborales y del Mercado de Trabajo Políticas de Protección Social Subordinación de políticas México y Chile (excepto política salarial)

6 REFORMAS INSTITUCIONALES: DE LA FLEXIBILIDAD A LA PROTECCIÓN (2004-sgts) Factores que explican las diferencias Las trayectorias institucionales previas Grado de protección Intensidad de las reformas previas Grado de cumplimiento La orientación ideológica del gobierno La mayor o menor capacidad de resistir a las presiones de los organismos financieros internacionales El tipo de comportamiento de los sindicatos

7 Fases Trayectorias coincidentes bajo políticas NL Argentina, Brasil Aceptación de los principios del CW. Desindexación salarios/ inflación Políticas de flexibilización del mercado laboral (diferentes grados según peso y actuación de sindicatos) Debilitamiento del protagonismo político de los sindicatos México - Chile Igual que A, B y U Diferencias entre Chile México México; legislación laboral rígida, bajos niveles de cumplimiento sin reforma legal. Chile, transformación radical legislación durante dictadura Divergencias posteriores Reformas pro- trabajador/ sindicatos -La inclusión social como eje discursivo central se vuelve compatible con el crecimiento económico -Articulación con el crecimiento del mercado interno -Desconfianza a las políticas de flexibilización -Protección a trabajadores vulnerables (domésticos, rurales, no asalariados) -Preservación de libertad de los mercados -menor intervención estatal -Persiste el debilitamiento de los sindicatos - mayor influencia de las demandas empresariales -- En México persiste el corporativismo En Chile; - Reformas laborales parciales -mayor tolerancia a negociación con sindicatos y su formación (subcont.) Bachetet. - mayor atención a protección social - mayor fiscalización -creación de juzgados laborales -regulación de subcontratación -Sindicatos; actores aliados o asociados a los gobiernos

8 POLÍTICAS ACTIVAS: convergencia y continuidad Desde los noventa organismos internacionales impulsaron las políticas activas para combatir la baja demanda de los mercados laborales. Tipo de políticas activas comunes; Empleos transitorios de emergencia; Incentivos al sector privado para la contratación; Capacitación y práctica de empleo; Calificación profesional y reubicación de trabajadores; Subsidios y créditos a pequeños empresarios Intermediación para la búsqueda de trabajo, especialmente de jóvenes Todas insuficientes para paliar el avance de la tercerización e informalización del mercado de trabajo. Actualmente no existen diferencias notorias en el tipo de políticas activas pero si en los montos; Los más altos Brasil y Argentina. Argentina; 1991 =0.69%, 2007=1.03% del PIB. Brasil; 1995 = 0.06%, 2005= 1.08% En Chile equivalen a la cuarta parte de que se destina en Brasil. (2005 = 0.25%) México más bajo de los países de la OCDE y de los cuatro (2007 = 0,01- ==0.03%). Se ha concentrado en el combate a la pobreza; el aumento del gasto en programas sociales entre 2000 y 2010 fue significativo (se incrementó de un 11.4% al 15.7% del gasto corriente)

9 POLÍTICAS PASIVAS: convergencia y continuidad A, B y CH (gobiernos de centro-izquierda) Doble sistema de cobertura frente al desempleo (indemnizaciones y seguro de desempleo) Aumentaron el alcance del seguro del desempleo En el contexto de la crisis 2008/2009 se profundizaron las políticas de protección frente al desempleo. México; No tiene seguro de desempleo, solo indemnización al despido. Las bajas tasas de crecimiento y los escasos recursos derivados a las políticas activas se traducen en un bajo impacto en la generación de empleo formal y mejoramiento de las condiciones laborales. Chile (como Uruguay) tiene los mayores niveles de cobertura, cercanos al 20%, Brasil y Argentina están muy por debajo del 15%. En Chile, se amplió la cobertura, la calidad y la duración de los beneficios de los trabajadores con contratos a plazo fijo y el acceso del fondo solidario. La cobertura se incrementó (2008) a través de un mecanismo de incorporación obligatoria (poco menos del 20%). En Argentina se amplió la protección (sector agrícola; 2001 y construcción; 2004) + Programa social de transferencia de ingresos condicionado (P. Jefes y Jefas de Hogar) En Brasil desde 2002 mejoras en la definición de beneficios, montos y límites del seguro de desempleo.

10 LOS SINDICATOS y la acción colectiva: Mayor variación Neoliberal (80 s-2000 s) Interlocución sindical débil o controlada que facilita las políticas pro empresariales. Descentralización NC División y fragmentación, resistencia defensiva o adaptación Post neoliberal (2003/4 s) Argentina: Neocorporativismo segmentado (tasa de sindicalización (37. 5%) y negociación colectiva por rama en recuperación después del (cubre casi al 80% de trabajadores y empresas). Aumento del pluralismo y la conflictividad laboral. Pactos neocorporativos/ segmentación. Fuerte protagonismo político. Brasil: (TS 17%): Corporativismo social. Preservación. Legalización centrales sindicales. Influencia en MT. Ampliación del diálogo social. La CUT gana influencia en política social. Mayor peso a participación Institucional. Reconocimiento de sindicatos como interlocutores de la NC y diálogo social. Crisis Continuidad en PL Chile: Caída TS (15%) y escasa cobertura negociación colectiva, menor que en Bajo protagonismo político. Reconocimiento sindicatos sector público. Subsisten limitaciones en negociación por rama y derecho de huelga. México: Corporativismo estatista anquilosado, Caída TS (10% PEA, - 20% PEA Asalariada) Política antisindical. Expansión de la simulación en la negociación colectiva. Mayores semejanzas entre A y B vs CH y M La reforma del régimen sindical y derechos colectivos es una asignatura pendiente en los cuatro países.

11 Las políticas de inspección fueron sensibles frente al ciclo económico y político Orientación neoliberal: a favor de la tolerancia del deterioro de la calidad de los empleos. Deterioro de la Inspección del Trabajo en todos los países, tendencia que se mantiene en México. Orientación post neoliberal: instrumento de la lucha en contra del incumplimiento de los derechos laborales, especialmente el registro en la seguridad social y protección de grupos vulnerables. Argentina, Brasil y, en menor medida, Chile. México: Caso contrastante

12 Brasil, Argentina y Chile Planificación estratégica a nivel gubernamental Modernización de los aparatos administrativos de fiscalización Fortalecimiento político y más recursos para los Ministerios de Trabajo Inspectores con mejores regulaciones Énfasis en inspecciones de oficio en detrimento de las reactivas Prioridad a la formalización de empleos. Campañas en sectores específicos con participación de actores. Mejoramiento y mayor equilibrio en la capacidad de asesoría y de sanción Mejoramiento en el cumplimiento del registro en la seguridad social de los sectores más vulnerables, como trabajadores informales y domésticos. Chile; triplicó el número de trabajadores cubiertos ( ) y de funcionarios de la IT Brasil; 80% de fiscalización sobre el trabajo formal (2007)

13 México: caso contrastante Escasa fiscalización y pocos recursos para la IFT. Política de tolerancia y mecanismos de cumplimiento voluntario para fortalecer la confianza del sector empresarial. Alta evasión de las normas Poca/ Nula capacidad para la reparación y sanción a las violaciones; Bajo nivel de confianza de los actores hacia las autoridades laborales (p.e; bajos niveles de denuncia) Disminuyó el número de trabajadores cubiertos y disminuyeron un 43% las solicitudes de sanción ( ). Cayó un 40% el monto recaudado por sanción ( ) Escasa inspección a nivel federal y nula a nivel local; una cobertura menor al 2% de las empresas (2006) Se redujo el número de inspectores un 37% ( )y luego se recuperó. Aumento en 2011.

14 A, B y CH instrumentaron política monetaria y fiscal contra cíclica; + gasto público, aumento de liquidez monetaria, < tasas de interés = + actividad económica, créditos de la banca de desarrollo. Brasil y Argentina = programas anti crisis con > peso en PIB de A.L. Le sigue Chile. México (2010) = recortes de gastos y alzas tributarias considerables (control déficit fiscal). Políticas laborales para apoyar los grupos vulnerables frente a choques externos muy similares en todos los países 1. Estímulo a la demanda de mano de obra (= en todos los países) 2. Apoyo al empleo, buscadores y desempleados (= en todos los países) 3. Ampliación de la protección social y la seguridad alimentaria (= en todos los países) 4. Diálogo social y derechos en el trabajo (diferente < en México y Chile)

15 Persisten importantes problemas laborales Empleo asalariado no protegido Empleo informal de escasa productividad e ingresos Altas tasas de rotación Insuficiencia salarial para cubrir la canasta básica Brechas de productividad y segmentación de mercados laborales Grupos más vulnerables ante a estos problemas; mujeres y jóvenes. Sin embargo, el crecimiento económico inusitado combinado con el giro a la izquierda de los gobiernos posibilitó avances significativos, sobre todo en A y B. Son sustentables?

16 Fuente: Anuario Estadístico para América Latina y el Caribe, CEPAL, 2011

17 El periodo 2002,2003 y 2004 no registra datos de México El periodo 2003 no registra datos de Chile Fuente: Anuario Estadístico para América Latina y el Caribe, CEPAL,

18 Fuente: Bensusán y Moreno Brid (2011) con base en CEPAL sobre la base de cifras oficiales

19 Fuente: Anuario Estadístico para América Latina y el Caribe, CEPAL,

20 Evolución de los salarios mínimos reales Selección de Países (Índice 200=100) Variación diciembre a octubre Argentina a/ Brasil a/ México a/ Chile a/ Fuente: Panorama Laboral de América Latina y el Caribe 2011, OIT, Perú.

21 700 Salario Mínimo en América Latina USD PPP Argentina Chile uruguay Brasil México Fuente: Novick, 2012 con base en Banco Mundial 2011.

22 AMÉRICA LATINA: SALARIO MEDIO REAL a/ (Índices 2000=100) /b Argentina /c Brasil /d México /h Chile / f Fuente: Fuente: Elaboración propia con base en el Estudio Económico de América Latina y el Caribe, , CEPAL. Estudio Económico de América Latina y el Caribe, , CEPAL ( Sobre la base de cifras oficiales a/ Cifras deflactadas por el Índice oficial de precios al consumidor de cada país. b/ Cifras preliminares. c/ Trabajadores registrados del sector privado. d/ Índice de salario medio del sector privado. h/ Remuneraciones medias declaradas de los afiliados al seguro social. f/ Índice general de remuneraciones por hora Advertencia: Los datos de inflación de Argentina (INDEC) están alejados de la realidad. Otros índices mostrarían que el salario medio real se estancó o decreció a partir de marzo de 2007 (Lindenboim y Muller, 2008). El largo plazo muestra otra historia

23 Salario real. Argentina, Brasil, Chile, EE.UU y México Total de la Economía. Evolución Promedio =100 Fuente: Graña y Kennedy, 2010

24 Participación salarial en el PBI a costo de factores o precios básicos. Total de la economía. Argentina, Brasil, Chile, EE.UU y México Fuente: Graña y Kennedy, 2010

25 Productividad. Argentina, Brasil, Chile, EE.UU y México Total de la Economía. Evolución. Promedio =100. Fuente: Graña y Kennedy, 2010

26 Salario Real y productividad Total de la Economía. Evolución. Promedio =100. Brasil México Chile Fuente: Graña y Kennedy, 2010

27 RESULTADOS A pesar de los importantes avances realizados por los gobiernos de izquierda (comparados con México y con los gobiernos anteriores) en sus SRI y PL, los mercados de trabajo siguen generando pobreza y desigualdad. Independientemente de los alineamientos políticos, las políticas implementadas parecen no estar insertas en estrategias a largo plazo (productividad y competitividad) Para ser eficaz y sustentable, la PL requiere de un entorno de crecimiento económico que depende de cambios en la política macroeconómica y políticas contracíclicas orientadas a promover la competitividad sistémica y reducir la heterogeneidad estructural.

28 RESULTADOS El fortalecimiento de la intervención del Estado o su reorientación supone actores sociales con la capacidad de incidir en la formulación de las políticas macroeconómicas hacia el crecimiento a largo plazo, con políticas industriales, laborales y sociales coherentes. Argentina y Brasil son ejemplos de coordinación de estas políticas con los resultados mostrados. Chile está en una situación intermedia, con mejores resultados en su desempeño económico pero con menor coordinación en políticas laborales y sociales. México se encuentra rezagado en estas agendas, por lo menos una década atrás.