Centroamérica y las reformas fiscales recientes: impactos sobre

Transcripción

1 XXVII Seminario regional de Política Fiscal, Cepal Centroamérica y las reformas fiscales recientes: impactos sobre el gasto público Jonathan Menkos Zeissig Director Ejecutivo, Icefi jonathan.menkos@icefi.org Santiago, Chile, marzo 2015

2 Contenido 1. Una mirada a la Centroamérica actual 2. Principales rasgos de la política fiscal ( ) 3. Nueva agenda de reformas para el gasto público (a manera de conclusión)

3 1. Una mirada a la Centroamérica actual

4 1. Una mirada a la Centroamérica actual Una región que crece económicamente pero, en la que se concentra la producción y el bienestar Crecimiento real de la economía, por país, entre 2000 y % Nicaragua (3.47%) 49.4% Costa Rica (4.25%) 68.1% El Salvador (1.95%) 25.6% Guatemala (3.33%) 45.7% Honduras (4.23%) 61.6% Panamá (6.77%) 126.8% Promedio Centroamericano Fuente: Icefi con base en estadísticas de Cepal y FMI.

5 1. Una mirada a la Centroamérica actual 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Una región que crece económicamente pero, en la que se concentra la producción y el bienestar Composición del PIB regional, por país, % 75% Nicaragua Honduras El Salvador Costa Rica Guatemala Panamá Fuente: Icefi con base en FMI (2014). World Economic Outlook. April

6 100% 1. Una mirada a la Centroamérica actual Una región que crece económicamente pero, en la que se 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% concentra la producción y el bienestar Centroamérica: perfil de vulnerabilidad por ingreso -proporción de la población Honduras Nicaragua Guatemala El Salvador Panamá Costa Rica Centroamérica No vulnerable Vulnerable a la pobreza Pobre Indigente Fuente: Icefi, con base en Cepal (2010).

7 1. Una mirada a la Centroamérica actual Una región que crece económicamente pero, en la que se concentra la producción y el bienestar De los 45 millones de habitantes 1. Pobreza e indigencia: Aproximadamente el 59% de los centroamericanos son pobres (26.5 millones), y el 15% vive en la indigencia. El 94% de los indigentes y el 87% de los pobres vive en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua 2. Seguridad Social: Aproximadamente el 70% no está afiliado, y el 90% de la población mayor de 60 no cuenta con una pensión 3. Los excluidos: Personas en el ámbito rural, indígenas, jóvenes y mujeres

8 2. Principales rasgos de la política fiscal ( )

9 2. Principales rasgos de la política fiscal ( ) 1. Consejo de ministros de finanzas (Cosefin) Declaración 2009: argumenta un esfuerzo contracíclico en materia fiscal A partir de aquí, dos líneas acción fiscal en los países: programas de gasto público y subsidios y búsqueda de reformas tributarias 2. Ingresos tributarios Caída de los ingresos tributarios como consecuencia de la crisis económica Reformas tributarias importantes (ISR, antievasión, IVA solo en Honduras-) aprobadas en todos los países, excepto en Costa Rica

10 2. Principales rasgos de la política fiscal ( ) 3. Gasto público Una visión diferente de la política fiscal: planes contracíclicos con buenas ideas e intenciones, pero pocos recursos para ejecutarse Blindaje de las asignaciones para gasto social Aumentos de gasto por la coyuntura, con carácter definitivo: salarios, transferencias condicionadas 4. Endeudamiento Incrementos importantes, ante la presión del nuevo gasto y la insuficiencia de recursos logrados por las reformas tributarias

11 Centroamérica: evolución del gasto público del gobierno central ( y ) (Porcentajes del PIB) Costa Rica El Salvador Guatemala Cambio Cambio Cambio Gasto corriente Salarios Bienes y servicios Intereses Transferencias Gasto de capital Inversión Transferencias de capital Total Honduras Nicaragua Panamá Cambio Cambio Cambio Gasto corriente Salarios Bienes y servicios Intereses Transferencias Otros gastos corrientes Gasto de capital Inversión Transferencias de capital Fuente: ICEFI con base a datos oficiales Total

12 Centroamérica: gasto público per cápita en dólares corrientes, Costa Rica El Salvador Honduras Guatemala Nicargua Panamá Fuente: Icefi con base en cifras oficiales.

13 4.00% Centroamérica: déficit fiscal, porcentajes del PIB, % 0.00% -2.00% -4.00% -6.00% -8.00% Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Fuente: Icefi con base en cifras oficiales.

14 Centroamérica: saldo de la deuda pública, porcentajes del PIB, % 70.0% Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Fuente: Icefi con base a cifras oficiales

15 3. Nueva agenda de reformas para el gasto público (a manera de conclusión)

16 3. Nueva agenda de reformas para el gasto público (a manera de conclusión) La crisis fiscal permanente y, en menor medida, el cambio en el discurso, revelan nuevas aristas sobre el curso que tomarán las reformas del gasto público en el mediano plazo: 1. Gasto público más cercano a la planificación y a resultados Planes de desarrollo Presupuestos por resultados Presupuestos multianuales

17 3. Nueva agenda de reformas para el gasto público (a manera de conclusión) 2. Gasto público sometido a más evaluación Sobre el destino e incidencia (NNA, SAN, DR, Mujeres) Espacios fiscales: focalización de subsidios, impacto de programas (Ej. GTM, fertilizantes), gastos superfluos o sobreprecios (medicamentos, infraestructura) Análisis de rigideces de gasto Impacto sobre el empleo (Guatemala)

18 3. Nueva agenda de reformas para el gasto público (a manera de conclusión) 3. Gasto público más transparente, más legítimo Luces y sombras: Más compromisos asumidos, siguiendo estándares internacionales, pero pocos resultados Rendición de cuentas y participación social

19 3. Nueva agenda de reformas para el gasto público (a manera de conclusión) Interrogantes: Las reformas en el gasto pueden conducir a acuerdos más amplios de sostenibilidad y suficiencia fiscal? Los discursos políticos que dan un mayor rol al gasto público, podrán ir readecuando los Estados neoliberales en los que operan (planificación, gestión e institucionalidad)?

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