El financiamiento de las políticas sociales: Introducción

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Milagros Zúñiga Montero
hace 6 años
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1 El financiamiento de las políticas sociales: Introducción Oscar Cetrángolo CEPAL Curso Políticas macroeconómicas y finanzas públicas ILPES CEPAL Santiago de Chile, 10 al 21 de noviembre de 2008

2 Tres dimensiones del problema Macro: solvencia y restricción fiscal Meso: financiamiento y organización de cada sector (salud, educación, pensiones, protección social) Micro: financiamiento y autonomía de unidades microeconómicas (escuela, hospital)

3 Algunos determinantes de la crisis fiscal Endeudamiento y dificultades de financiamiento Volatilidad macro Crisis de los sistemas de pensiones Mayores demandas de asistencia y agotamiento del viejo esquema de protección social contributiva Procesos de descentralización

4 La dimensión macro: solvencia y restricción fiscal Nuevo espacio fiscal para el financiamiento del gasto social Asignación del presupuesto y rigideces Inversión o gasto social Tributación

5 El nuevo espacio fiscal El nivel de carga tributaria total resulta inadecuado para el financiamiento público, lo que estaría indicando, por parte de la sociedad de los países de la región, una preferencia de intervención gubernamental no consistente con los recursos transferidos al sector público por las familias. Durante los últimos años, el fuerte crecimiento de los recursos, acompañado por una política de contención del gasto, determinó un importante superávit primario y tendencias hacia el equilibrio global. Nueva incertidumbre sobre alcances de la crisis internacional

6 Presión tributaria (sin Seguridad Social), Gasto y resultados del Gobierno Central en porcentaje del PIB (5) Ingresos tributarios sin SS Resto de ingresos Gastos totales Resultado primario Resultado global

7 Cómo usar el nuevo espacio fiscal? Rigideces Las rigideces fiscales son restricciones institucionales que limitan la capacidad de modificar el nivel o estructura del presupuesto público. Esas restricciones institucionales pueden tener diferente sustento normativo, pudiendo estar consagradas en las constituciones, leyes u otro tipo de norma o ser el producto de limites políticos al manejo presupuestario. Adicionalmente, la definición de las rigideces debe hacer mención a un determinado período de tiempo. En el corto plazo, la casi totalidad del presupuesto es de carácter rígido. En el lago plazo, todo el presupuesto cobra mayor flexibilidad. Existen condiciones particulares en los que las rigideces pasan a ser un problema de segundo orden.

8 Rigideces derivadas del pago de la deuda (información correspondiente a 2005) Deuda pública en % del PIB Pago de Intereses de deuda en % del gasto total Nicaragua Bolivia Argentina Uruguay Panamá Honduras Brasil Haití Colombia Costa Rica El Salvador Ecuador Perú Venezuela Paraguay Rep. Dominic. México Guatemala Chile

9 Clasificación de rigideces Rasgo dominante Tipos específicos encontrados Seguridad social 1. Principio del beneficio Financiamiento de infraestructura Financiamiento de agencias de gobierno especializadas Bienes meritorios 2. Derechos y garantías establecidos Derechos más o menos genéricas en normas de diverso tipo Garantías de provisión asegurada Gastos prioritarios o protegidos Sistemas básicos de transferencia 3. Relaciones intergubernamentales Transferencias con asignación sectorial Otras transferencias entre niveles de gobierno Pago de servicios de la deuda 4. Dinámica macroeconómica Cláusulas de ajuste de salarios, haberes y otras Política fiscal anticíclica Recursos no renovables (regalías y otros) Privatización de empresas públicas 5. Ingresos extraordinarios Programas alivio de deuda Préstamos organismos multilaterales de crédito Prioridades explícitas (Poder Judicial, Legislatura, gastos 6. Otras disputas hacia el interior del prioritarios, entre otros) sector público Erogaciones políticamente poco flexibles (pago de salarios y otros gastos de funcionamiento, por ejemplo) 7. Implícitas en la política fiscal Gastos tributarios

10 Rigideces en la asignación del espacio fiscal La rigidez como forma de evadir la restricción fiscal Inversión pública y rigideces de corto plazo Significado del gasto social como inversión

11 Tres dimensiones del problema Macro: solvencia y restricción fiscal Meso: financiamiento y organización de cada sector (salud, educación, pensiones, protección social) Micro: financiamiento y autonomía de unidades microeconómicas (escuela, hospital)

12 Dimensión sectorial: organización y financiamiento Modo en el que el financiamiento de los sectores sociales define la organización y el acceso a los servicios. Aspecto central en términos de cohesión social Temas más importantes: Descentralización (salud, educación, ) Financiamiento contributivo y fragmentación de los sistemas de seguridad social

13 Tres dimensiones del problema Macro: solvencia y restricción fiscal Meso: financiamiento y organización de cada sector (salud, educación, pensiones, protección social) Micro: financiamiento y autonomía de unidades microeconómicas (escuela, hospital)

14 Dimensión micro del financiamiento del gasto social Uso del financiamiento para definir el gobierno del sistema Financiamiento como incentivo para hacer más eficiente al sistema Autonomía de las unidades de producción microeconómicas (escuela, hospital)

15 Dimensión micro: Temas centrales por su impacto en cohesión social Grado de autonomía vs. Equidad Asignación de recursos a escuelas y hospitales públicos o privados (!): Presupuestos históricos Pagos de gastos salariales Pagos por servicios Pagos por capitación Existencia de recursos propios (cooperadoras escolares, cargos al usuario en salud como regulador de la demanda). Mecanismos de redistribución y justificaciones de su existencia

16 Comentario general Tres dimensiones son producto de una abstracción útil para este abordaje La realidad es mucho más amplia y compleja Exige trabajo intersectorial donde cada una de las partes tiene que conocer el funcionamiento de las restricciones ajenas

17 Guía de temas a desarrollar Descentralización y cohesión social Financiamiento contributivo y fragmentación de los sistemas de protección social Tributación en América Latina y su impacto distributivo

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