DESCENTRALIZACIÓN N Y PROTECCIÓN N SOCIAL EN AMÉRICA LATINA

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Francisco Jesús Robles Torres
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1 DESCENTRALIZACIÓN N Y PROTECCIÓN N SOCIAL EN AMÉRICA LATINA Juan Pablo Jiménez División de Desarrollo Económico CEPAL XVIII SEMINARIO REGIONAL DE POLÍTICA FISCAL CEPAL-Naciones Unidas Santiago de Chile, Enero del 2006

2 CONTENIDO Introducción y objetivo Las relaciones intergubernamentales en AL Asignación de funciones entre niveles de gobierno El proceso de reasignación de funciones Recursos subnacionales Transferencias intergubernamentales Impacto macro de la descentralización Los programas de asistencia social Marco de análisis y evaluación Síntesis y líneas de trabajo

3 INTRODUCCIÓN N Y OBJETIVO Revisar el papel que están cumpliendo los gobiernos subnacionales en la región con respecto a la función protección social.

4 ASIGNACION DE FUNCIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO 19 PAÍSES: ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES EN LA PROVISIÓN DE SERVICIOS ENTRE DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO SERVICIOS SOCIALES TRANSPORTE SERVICIOS PÚBLICOS OTROS SERVICIOS EXCLUSIVO COMPARTIDO CENTRAL INTERMEDIO LOCAL C,I C,L I,L C,I,L BIENESTAR SOCIAL HOSPITALES SALUD PÚBLICA UNIVERSIDADES EDUCACIÓN SECUNDARIA EDUCACIÓN BÁSICA PROG. NUTRICIONALES VIVIENDA URBANO FERROCARRILES 14 2 AEROPUERTOS PUERTOS AUTOPISTAS URBANAS AUTOPISTAS INTERURBANAS TELECOMUNICACIONES ENERGÍA ELÉCTRICA RECOLECCIÓN DE BASURA AGUA POTABLE BOMBEROS CALEFACCIÓN RIEGO POLICÍA ORDEN PÚBLICO GASODUCTOS 10 1

5 ASIGNACION DE FUNCIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO - Heterogénea definición constitucional - Asignaciones constitucionales: - lista de poderes exclusivos del gobierno federal, las otras responsabilidades como residuo para los restantes niveles de gobierno - Identificación de tres listas de poderes: federal, estatalprovincial y poderes concurrentes - Dos listas (federal y concurrente), con todo aquel poder residual no especificado yendo a las provincias. Argentina: provincias conservan competencias no delegadas. Brasil los estados se reservan competencia residual Colombia: la Const. establece las funciones generales para los tres niveles de gobierno. - Proceso de reasignación de funciones

6 EL PROCESO DE REASIGNACIÓN DE FUNCIONES GASTOS DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES (Promedio de los niveles en porcentajes del PIB) ARGENTINA BOLIVIA BRASIL CHILE COLOMBIA COSTA RICA * MÉXICO * PARAGUAY * Promedio , corresponde al promedio

7 EL PROCESO DE REASIGNACIÓN DE FUNCIONES Que se descentralizó? Cuanto gastan los GSN en salud y educación? Argentina (2003): 59% Bolivia (2003): 52% Brasil (2003, municipios): 50% Colombia (2002, municipios): 48%

8 Principales recursos propios de los gobiernos subnacionales 19 PAÍSES: IMPUESTOS ASIGNADOS A LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES INGRESOS EXCLUSIVO COMPARTIDO INTERMEDIO LOCAL C,I C,L I,L C,I,L SALARIOS 1 1 RENTA PERSONAS RENTA EMPRESAS CIT PROPIEDADES TRANSFERENCIA PROPIEDADES CONSUMO OTROS TASAS COMBUSTIBLES 1 2 ESPECÍFICO 1 2 VENTAS-IVA-INGRESOS BRUTOS 1 3 RECURSOS NATURALES 2 SELLOS JUEGOS DE AZAR VEHÍCULOS INDUSTRIA Y COMERCIO CONTAMINACIÓN 1 1 ELECTRICIDAD

9 Principales recursos propios de los gobiernos subnacionales PAISES CON TRES NIVELES GOBIERNO PROVINCIAL GOBIERNO MUNICIPAL Argentina Brasil Colom Bia México Perú Venezuela Impuestos sobre ingresos brutos, propiedades, automóviles, sellos. IVA cargado en el origen, porcentaje fijo del impuesto sobre la renta e impuestos sobre el consumo del gobierno central Impuestos a la cerveza, el tabaco, los licores y la gasolina Impuestos menores sobre la nómina y vehículos Impuestos sobre la compra de vehículos y patentes de giro Tasas y contribuciones por servicios Impuestos sobre la propiedad y servicios Impuesto sobre las propiedades, el impuesto de industria y comercio, sobretasa a la gasolina Impuesto sobre las propiedades, patentes de giro Impuesto sobre las propiedades Impuestos sobre la propiedad, impuestos sobre los vehículos PAISES CON DOS NIVELES GOBIERNO MUNICIPAL Chile Impuesto sobre las propiedades Ecuador Guatemala Bolivia Impuestos sobre la propiedad, activos comerciales, vehículos, registros comerciales Impuestos locales varios Impuestos sobre vehículos y propiedades

10 Principales recursos propios de los gobiernos subnacionales DISPERSIÓN REGIONAL DEL PIB PER CÁPITA ARGENTINA MÉXICO FRANCIA ITALIA OECD ESPAÑA CANADÁ ESTADOS UNIDOS AUSTRALIA FUENTE: Elaboración propia en base a OECD, OECD Regions at a Glance (2004) y datos nacionales

11 TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES Alrededor de la mitad de los ingresos de los GSN de la región proviene de transferencias del GC. En los países de la OCDE 40%. Gran heterogeneidad: Trinidad y Tobago, El Salvador, Venezuela más del 80% de los ingresos de los GSB. Uruguay, Paraguay, Brasil, Colombia menos del 40%.

12 TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS DE TRANSFERENCIAS EN AMÉRICA LATINA (77 sistemas analizados) Origen de los fondos Número de sistemas Porcentaje de impuestos nacionales 40 Monto fijo 3 Monto variable (por costo de servicio) 5 Partida presupuestaria 15 Otros 14 Mecanismo de transferencias Discrecional 29 Automático 48 Tipo de asignación Libre disponibilidad 38 Asignación sectorial 39 Destino Gobiernos intermedio 37 Gobiernos locales 44

13 COORDINACIÓN MACROECONÓMICA A mediados de los 90, el creciente endeudamiento de algunos países corrió el foco desde los problemas de asignación a los problemas de estabilización. Impacto de la descentralización en la función de estabilización macro?

14 Se implementaron diversos mecanismos de coordinación fiscal País Fecha de implementación Cobertura Tipo Estatuto Sanciones Argentina 2004 Federal y subnacional Crecimiento nominal del gasto primario no podrá superar la tasa de aumento nominal del PIB Legal Financieras Regla de saldo Brasil Chile Federal y Subnacional Central Equilibrio corriente (subnacional); superávit primario (federal) Superávit global estructural (1% del PIB) Legal Política Judicial Reputacionales Colombia 2001 Gobiernos Subnacionales Equilibrio corriente Legal Judicial México 1917 Gobiernos Subnacionales Equilibrio corriente Legal Reputacionales Perú 2003 Nacional Déficit inferior a 1% del PIB; crecimiento real del gasto primario no superior a 3% por año Legal Judicial Venezuela 2000 Nacional Equilibrio Corriente Legal Judicial Argentina 2004 Gobiernos Subnacionales Límites anuales de endeudamiento, de manera tal que los servicios no superen el 15% de los recursos corrientes Legal Financieras Regla de deuda Brasil 2001 Gobiernos Subnacionales Límites anuales de endeudamiento Legal Judicial Colombia 1997 Gobiernos Subnacionales Límite al endeudamiento, de acuerdo con indicadores de solvencia y liquidez Legal Financieras

15 COORDINACIÓN MACROECONÓMICA Ingreso, gasto y resultado primario de los GSN, en porcentajes del PIB ARGENTINA BRASIL (p) (p) Ingreso total Gasto total Resultado primario Ingreso total Gasto total Resultado primario COLOMBIA MÉXICO (p) (p) Ingreso total Gasto total Resultado primario Ingreso total Gasto total Resultado primario

16 DEUDA DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES En porcentajes del PIB (p) Argentina Brasil Colombia México

17 LOS PROGRAMAS DE ASISTENCIA SOCIAL - Los programas de asistencia social: - programas de empleo de emergencia: los objetivos, población meta, beneficios y financiamiento: GC; implementación: GSN. - programas de transferencias condicionadas: nacieron centralizados y luego crecieron en descentralización Los más centralizados: PATH Jamaica, RPS Nicaragua, PRAF Honduras. Menos centralizados: Familias en Acción (Colombia), Puente (Chile), Familias por la Inclusión Social (Argentina), Oportunidades (México)

18 LOS PROGRAMAS DE ASISTENCIA SOCIAL PROGRAMAS DE EMPLEOS DE EMERGENCIA RESPONSABILIDAD DE LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO Programa Diseño Financiamiento Coordinación Identificación Selección PLAN JEFES Y JEFAS DESOCUPADOS GC GC GC GL GL (Argentina) TRABAJAR (Argentina) GC GC GC GL GL PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL GC GC GC GC GC (PET) (México) MANOS A LA OBRA (Colombia) GC GC GC GC GC PROGRAMA PRO - EMPLEO (Chile) GC GC GC GL GL PROGRAMA DE GENERACIÓN DE GC GC, GL GC GL GL EMPLEOS (Chile) A TRABAJAR URBANO (Perú) GC GC GC GL GL A TRABAJAR RURAL (Perú) GC GC GC GL GL PROGRAMA EMERGENCIA SOCIAL PRODUCTIVA (Perú) FONDO DE INVERSIÓN SOCIAL DE EMERGENCIA (Nicaragua) GC GC GC GL GL GC GC, GL GC GL GL

19 UN NUEVO ELEMENTO: LOS PROGRAMAS DE ASISTENCIA PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS RESPONSABILIDAD DE LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO Programa Diseño Financiamiento Coordinación Identificación Selección BECA FAMILIA (Brasil) GC,GL GC GC GL GL PETI (Brasil) GC,GL GC GC GL GL OPORTUNIDADES (EX PROGRESA) GC GC GC GC,GL GC,GL (México) BECA ESCOLAR (Ecuador) GC GC GC GC GC FAMILIAS EN ACCION (Colombia) GC GC GC GL GL FAMILIAS POR LA INCLUSIÓN SOCIAL GC GC GC GL GL (Argentina PUENTE (Chile) GC GC,GL GC GL GL SUPERÉMONOS (Costa Rica) GC GC GC GC,GL GC, GL PRAF (Honduras) GC GC GC GC GC PATH (Jamaica) GC GC GC GC, GL GC,GL RED DE PROTECCIÓN SOCIAL (Nicaragua) GC GC GC GC, GL GC,GL

20 ALGUNAS REFLEXIONES FINALES Debate sobre descentralización Hasta mediados de los 90, centrado en la eficiencia en la asignación Crisis fiscales, preocupación por el impacto de las finanzas subnacionales sobre la estabilidad macro. En los últimos años, mayor participación de los GSN en la provisión de servicios sociales

21 ALGUNAS REFLEXIONES FINALES Creciente importancia de los GSN en la protección social: Salud educación Participación en los programas asistenciales. Evaluación: eficiencia asignativa, estabilización macro y eficiencia distributiva Dificultades para la evaluación Rendición de cuentas Tarea pendiente: descentralización para el desarrollo

22 DESCENTRALIZACIÓN N Y PROTECCIÓN N SOCIAL EN AMÉRICA LATINA Juan Pablo Jiménez División de Desarrollo Económico CEPAL 18 SEMINARIO REGIONAL DE POLÍTICA FISCAL CEPAL-Naciones Unidas Santiago de Chile, Enero del 2006

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