RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS (RPC) Y GASTO PÚBLICO SOCIAL (GPS) JULIO DE 2011

Transcripción

1 RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS (RPC) Y GASTO PÚBLICO SOCIAL (GPS) JULIO DE 2011

2 PROCESO DE RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS PARA LA GARANTIA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA y LA ADOLESCENCIA

3 CUAL ES NUESTRO MARCO DE REFERENCIA EN ESTE TEMA PARA LA ATT A DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS?

4 Identifique fuentes de financiación del Gasto Público Social territorial y compárelas por lo menos con las de las vigencias anteriores Verifique en qué medida se adicionaron, redujeron o se dejaron de ejecutar estas fuentes a 31 de diciembre de cada vigencia. Determine el esfuerzo fiscal de la entidad territorial para aumentar y proteger esas fuentes. Identifique mecanismos que tiene la entidad territorial para realizar el seguimiento, control y evaluación al Gasto Público Social.

5 Fases Proceso Rendición pública de Cuentas Sensibilización y movilización Definición de indicadores de proceso e impacto Generación de Información Fortalecimiento de la participación Ciudadana Audiencias Públicas Consolidación y Sostenibilidad del proceso Generación de Información

6 FINANCIEROS

7 LISTADO DE LOS 14 INDICADORES FINANCIEROS PARA LA RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA No. INDICADORES FINANCIEROS 1 Prioridad fiscal del Gasto Público Social (GPS) 2 Prioridad macroeconómica del Gasto Público Social departamental 3 Gasto Público Social Per cápita 4 Prioridad del gasto público social en primera infancia 5 Prioridad del gasto público social en infancia 6 Prioridad del gasto público social adolescencia 7 Participación del gasto en salud en el gasto público social 8 Participación del gasto público social en educación en el gasto público social 9 Participación del gasto en vivienda en el gasto público social 10 Participación del gasto en agua potable en el gasto público social 11 Participación del gasto en saneamiento ambiental en el gasto público social 12 Participación del gasto en recreación en el gasto público social 13 Participación del gasto en cultura en el gasto público social 14 Participación del gasto en deporte en el gasto público social

8 ... QUE INDICADORES VAMOS A CONSTRUIR: 1. Indicadores líderes; 1. Prioridad fiscal del Gasto Público Social (GPS) 2. Prioridad macroeconómica del Gasto Público Social departamental 3. Gasto Público Social Per cápita

9 ... QUE INDICADORES VAMOS A CONSTRUIR: 2. Indicadores sectoriales; 1. Participación de la salud en el total del GPS; 2. Participación de la educación en el total del GPS; 3. Participación de la vivienda en el total del GPS; 4. Participación del agua potable en el total del GPS; 5. Participación del saneamiento básico en el total del GPS; Etc.

10 ... QUE INDICADORES VAMOS A CONSTRUIR: 3. Indicadores por ciclo vital; 1. Participación de la primera infancia en el total del GPS; 2. Participación de la Infancia en el total del GPS; 3. Participación de la adolescencia en el total del GPS;

11 GASTO PUBLICO SOCIAL (GPS)

12 PREMISAS FUNDAMENTALES DE TRABAJO 1. Colombia es un Estado Social de Derecho (Art. 1, CP); 2. El objetivo fundamental del Estado Social de Derecho es la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental, de agua potable, cultura, recreación, deporte, entre otros (Art. 366, CP);

13 PREMISAS FUNDAMENTALES DE TRABAJO 3. Existe un marco constitucional y legal que regla lo relacionado con el GPS, además de un marco doctrinario que ordena: - Elaborar un anexo de GPS a la Ley, Ordenanza o Acuerdo de presupuesto anual, que agrupe las partidas definidas como tales en la respectiva ley orgánica (Art. 350 CP y art.41, EOPGN); - El Gasto Público Social no podrá disminuir porcentualmente con relación al año anterior (Art. 350 CP y art.41, EOPGN) - En los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación (Art. 350 CP y art.41, EOPGN).

14 PREMISAS FUNDAMENTALES DE TRABAJO 4. La Ley Orgánica del Presupuesto General de la Nación define el GPS así: Se entiende por gasto público social aquel cuyo objetivo es la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población, programados tanto en funcionamiento como en inversión (Art. 41, EOPGN)

15 PREMISAS FUNDAMENTALES DE TRABAJO 5. La Corte Constitucional ha precisado en relación con el EOPGN que: una vulneración o desconocimiento de lo que ella contemple en materia de procedimiento y principios por parte de las leyes presupuestales ordinarias, acarrea su inconstitucionalidad.

16 PREMISAS FUNDAMENTALES DE TRABAJO 6. El gasto público social de las entidades territoriales no se podrá disminuir con respecto al año anterior y podrá estar financiado con rentas propias de la respectiva entidad territorial ( ); (Parágrafo Art. y art.41, EOPGN)

17 PREMISAS FUNDAMENTALES DE TRABAJO 7. En concordancia con estas normas constitucionales y legales, es obligación de los mandatarios departamentales y municipales: i) clasificar y medir el GPS de su jurisdicción; ii) elaborar anualmente el anexo de GPS y presentarlo a la Asamblea o Concejo de manera simultánea con el proyecto de presupuesto anual de la entidad territorial; iii) clasificar ese GPS sectorialmente y adicionalmente, con criterio diferencial; iv) Evaluar la eficiencia y eficacia de su GPS; v) Hacer la Rendición Pública de Cuentas que le ordenan leyes como la Ley 1098/96; vi) Identificar, incrementar y proteger las fuentes que hoy financian su GPS.

18 PREMISAS FUNDAMENTALES DE TRABAJO 8. La RPC conlleva el cálculo de indicadores sociales y de GPS y, en consecuencia, es necesario planificar y ejecutar financieramente dentro del esquema sectorial actual, con un enfoque diferencial.

19 QUE ES EL GASTO PUBLICO SOCIAL?

20 Se entiende por gasto público social aquel cuyo objetivo es la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, recreación, cultura, deporte y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población, programados tanto en funcionamiento como en inversión.

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22 SENTENCIAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

23 En línea con lo anterior, todos los presupuestos públicos independientemente del nivel de gobierno, en su proceso de preparación deben obligatoriamente, incluir un anexo denominado "Gasto Público Social", que será distribuido de acuerdo con el número de personas, las necesidades a satisfacer, la eficacia fiscal y administrativa del territorio, todo de acuerdo con la ley orgánica. (Artículo 350 Constitución Política y Sentencia C-478/92).

24 Que se debe medir entonces?

25 Que se debe medir entonces: (PREGUNTÉMONOS) 1. TENEMOS el anexo de GPS? 2. Sabemos cuanto vale nuestro GPS? 3. Identificamos en el anexo los rubros de GPS? 4. Medimos que efectivamente el GPS no disminuya en relación con el año anterior? 5. El GPS tiene prioridad sobre cualquier otro tipo de gasto? 6. Marcamos en la ejecución presupuestal los rubros de GPS identificados en el anexo? 7. Nos comparamos con otras entidades territoriales? 8. Que relación tiene el crecimiento económico de la entidad territorial con el GPS?

26 Que se va a medir entonces: 1. Sabemos cual es nuestro GPS por sectores?: salud, educación, agua potable, saneamiento básico, vivienda VIP, recreación y deporte, en cultura? 2. Sabemos cual es GPS por población, por sexo, por ciclo vital? (con criterio diferencial). ESTO ES LO QUE SE DEBE SABER Y PARA HACERLO SE NECESITA CLASIFICAR, MEDIR Y HACER SEGUIMIENTO A ESE GPS.

27 HACERLO NO ES DIFICIL SOLO SE REQUIERE DECISIÓN Y DISCIPLINA

28 QUE SE VA A NECESITAR: 1. Información para una serie de tiempo, por ejemplo, vamos a tener la información de los últimos 5, 6, 7 u 8 años; 2. Trabajar las cifras en pesos constantes para poder hacer comparaciones reales; 3. Generar una cultura de medición, de seguimiento y evaluación;

29 QUE INDICADORES VAMOS A CONSTRUIR: 1. Contamos con el Anexo de GPS? 2. Que fuentes de ingreso están financiando el GPS? 1. Indicadores líderes; 2. Indicadores sectoriales; 3. Indicadores por ciclo vital, por ejemplo.

30 ... QUE INDICADORES VAMOS A CONSTRUIR: 1. Indicadores líderes; 1. Prioridad fiscal del Gasto Público Social (GPS) 2. Prioridad macroeconómica del Gasto Público Social departamental 3. Gasto Público Social Per cápita

31 44,95% 46,17% 43,71% 46,56% 47,92% 51,31% Miles de millones de $ constantes de 2010 PRIORIDAD FISCAL: GPS Nacional Participación del GPS en el Presupuesto General de la Nación (PGN) según anexo (MM$ Constantes de 2010) ,00% ,00% Qué es gasto público social? ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% ,00% GPS Anexo/GPT GPS Anexo Total General

32 85,8 % 85,1 % 86,5 % 83,5 % 89,5 % Millones de $ constantes Porcentaje PRIORIDAD FISCAL DEL GASTO PUBLICO SOCIAL PRESUPUESTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE AMAZONAS PERIODO (MILLONES DE PESOS CONSTANTES DE 2010) 91, ,0 89, , , , ,0 84, , ,0 81, ,0 PRIORIDAD FISCAL GPS TOTAL PRESUPUESTO TOTAL DEF

33 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica México Nicaragua Panamá Paraguay Perú República Dominicana Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela 45 PRIODIDAD MACROECONOMICA Gasto Público Social en América Latina como porcentaje del PIB Promedio de América Latina 14,8% Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2009

34 Millones de pesos PRIORIDAD MACROECONOMICA DEL GASTO PUBLICO SOCIAL PRESUPUESTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE AMAZONAS PERIODO (MILLONES DE PESOS CONSTANTES DE 2010) GPS EJECUTADO PIB GPS EN PUNTOS DEL PIB DPTAL

35 GASTO PUBLICO SOCIAL PER CAPITA Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2007

36 GASTO PUBLICO SOCIAL PER CAPITA PRESUPUESTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE AMAZONAS PERIODO (MILLONES DE PESOS CONSTANTES DE 2010) 1, ,54 1,55 1, ,45 1, ,38 1, ,32 1,34 1,35 1, , ,20 GPS EJECUTADO POBLACION DANE GPS PERCAPITA

37 ... QUE OTROS INDICADORES SE DEBEN CONSTRUIR: 2. Indicadores sectoriales; 1. Participación de la salud en el total del GPS; 2. Participación de la educación en el total del GPS; 3. Participación de la vivienda en el total del GPS; 4. Participación del agua potable en el total del GPS; 5. Participación del saneamiento básico en el total del GPS; Etc.

38 41,4 % 41,0 % 39,5 % 36,6 % 36,2 % Porcentaje Millones de$ constantes PRIORIDAD DEL GPS EN SALUD EN EL TOTAL DEL GASTO PUBLICO SOCIAL PRESUPUESTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE AMAZONAS PERIODO (MILLONES DE PESOS CONSTANTES DE 2010) , , , ,0 38, , ,0 35, , % PARTICIPACION GPS SALUD GPS TOTAL 33,0

39 49,1% 46,1 % 41,8 % 44,0 % 42,3 % Milones de $ constantes Porcentaje PRIORIDAD DEL GPS EN EDUCACIÓN EN EL TOTAL DEL GASTO PUBLICO SOCIAL PRESUPUESTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE AMAZONAS PERIODO (MILLONES DE PESOS CONSTANTES DE 2010) , , , , , , % PARTICIPACION GPS EDUCACION GPS TOTAL 38,0

40 Millones de $ constantes Porcentaje PRIORIDAD DEL GPS EN VIVIENDA EN EL TOTAL DEL GASTO PUBLICO SOCIAL PRESUPUESTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE AMAZONAS PERIODO (MILLONES DE PESOS CONSTANTES DE 2010) , , , ,40 0,61% 0, ,52% 0, ,13 % 0,03 % 0, ,00 % PARTICIPACION GPS VIVIENDA GPS TOTAL

41 Millones de $ constantes Porcentaje PRIORIDAD DEL GPS EN SANEAMIENTO EN EL TOTAL DEL GASTO PUBLICO SOCIAL PRESUPUESTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE AMAZONAS PERIODO (MILLONES DE PESOS CONSTANTES DE 2010) , , ,7 % 10, ,4 % 6,8 % 8,0 6, ,0 % 3,8 % 4, , ,0 % PARTICIPACION GPS SANEAMIENTO GPS TOTAL

42 1,19 % 1,08 % 1,27 % 1,25 % Millones de $ constantes 1,76 % Porcentaje PRIORIDAD DEL GPS EN RECREACIÓN EN EL TOTAL DEL GASTO PUBLICO SOCIAL PRESUPUESTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE AMAZONAS PERIODO (MILLONES DE PESOS CONSTANTES DE 2010) , , , ,40 1, ,00 0, , , ,20 0,00 % PARTICIPACION GPS RECREACION GPS TOTAL

43 0,03 % 0,03 % Millones de % constantes 0,37 % Porcentaje 0,80 % 0,82 % PRIORIDAD DEL GPS EN CULTURA EN EL TOTAL DEL GASTO PUBLICO SOCIAL PRESUPUESTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE AMAZONAS PERIODO (MILLONES DE PESOS CONSTANTES DE 2010) , , , , ,50 0, ,30 0, , ,00 % PARTICIPACION GPS CULTURA GPS TOTAL

44 8,8 % Millones de $ constantes 10,4 % 10,2 % 13,9 % 14,9 % Porcentaje PRIORIDAD DEL GPS EN NNAJ EN EL TOTAL DEL GPS PRESUPUESTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DE AMAZONAS PERIODO (MILLONES DE PESOS CONSTANTES DE 2010) , ,0 12, , , ,0 4, , ,0 % PARTICIPACION GPS NAJ GPS TOTAL

45 ... QUE OTROS INDICADORES SE DEBEN CONSTRUIR: 3. Indicadores por ciclo vital; 1. Participación de la primera infancia en el total del GPS; 1. Participación de la Infancia en el total del GPS; 1. Participación de la adolescencia en el total del GPS;

46 Como clasificar los gastos de funcionamiento y los de Inversión que hacen parte del GPS?

47 Al clasificar el GPS tenga en cuenta: I. Población objetivo del G.P.S.: La población vulnerable. II. El GPS debe estar orientado a: 1) Satisfacer las necesidades básicas; 2) Combatir la pobreza; 3) Satisfacer necesidades mínimas vitales del hombre como ser social. 4) Cumplir un papel eminentemente redistributivo;

48 Al clasificar el GPS tenga en cuenta: III. Las fuentes de Financiación del GPD: SGP (GPS) Regalías (GPS) otras transferencias Interesa saber de manera PUNTUAL, cual es la cuantía que, CON RECURSOS PROPIOS, se financia GPS (Recuerdan el parágrafo del art. 41 de EOPGN?)