Salario mínimo en la agenda del desarrollo de América Latina y el Caribe

Transcripción

1 Salario mínimo en la agenda del desarrollo de América Latina y el Caribe ANTONIO PRADO SECRETARIO EJECUTIVO ADJUNTO Seminario Internacional sobre Salario Mínimo Fundación Friedrich Ebert-Dieese Belo Horizonte, 9 de noviembre de 2015

2 La propuesta de la CEPAL: la trilogía de la igualdad La igualdad es el horizonte, el cambio estructural el camino y la política el instrumento

3 Igualdad con enfoque de derechos La hora de la igualdad (Brasilia, 2010): igualdad y dinamismo económico no están reñidos entre sí, se trata de igualar para crecer y crecer para igualar Cambio estructural para la igualdad (San Salvador, 2012): empleo más productivo y con derechos, llave maestra de la igualdad Pactos para la igualdad (Lima, 2014): una nueva ecuación Estado-mercado-sociedad con acuerdos políticos de mediano plazo

4 Avances en reducción de la pobreza gracias a las políticas implementadas en los últimos diez años, pero con un estancamiento desde AMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, b/ (En porcentaje de personas) AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, ALREDEDOR DE 2000 Y Pobres Indigentes 0.00 América Latina y el Caribe (18) África Asia Oriental Subsahariana y el Pacífico (39) (10) África del Norte y Oriente Medio (9) Asia Meridional (8) Europa Oriental y Asia Central (21) Alrededor de 2010 Alrededor de 2000 OCDE (22) Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití). b/ Las cifras 2014 corresponden a una proyección.

5 La región se encuentra en una encrucijada Luego de años de bonanza, la región enfrenta un contexto externo más difícil y con menor dinamismo económico Es preciso redoblar esfuerzos para lograr un desarrollo con horizonte estratégico a través del cambio estructural e inversión en capacidades humanas El Estado debe seguir imprimiendo mayor progresividad a las políticas fiscales y el gasto público, con instituciones fortalecidas que promuevan la igualdad en sus diversos ámbitos La sostenibilidad ambiental es impostergable, requiere de amplios acuerdos y plantea desafíos a los patrones de consumo y de producción

6 El desafío de sostener el desarrollo con igualdad Heterogeneidad estructural Debilidad del Estado DESARROLLO SOSTENIBLE Vulnerabilidad externa

7 La región exhibe muy bajos niveles de productividad AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y OTRAS REGIONES: PIB POR OCUPADO, POR REGIÓN, (En dólares constantes de 2005) Economía desarrolladas y Unión Europea América Latina y el Caribe Mundo Este asiático Sureste asiático y Pacífico Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

8 La estructura productiva no ha cambiado; es heterogénea y desigualadora AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009 (En porcentajes) AMERICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO ALREDEDOR DE 2009 (En miles de dólares) Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, América Latina en el umbral del desarrollo. Un ejercicio de convergencia productiva, Documento de trabajo, N 14, Santiago de Chile, junio de 2011, inédto.

9 El desafío de sostener el desarrollo con igualdad Heterogeneidad estructural Debilidad del Estado Vulnerabilidad externa

10 Vulnerabilidad externa latente AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL BALANCE EN CUENTA CORRIENTE Y SUS COMPONENTES, (En porcentajes del PIB) Balance de bienes Balance de servicios Balance de renta -8 Balance de transferencias corrientes Balance en cuenta corriente Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

11 El desafío de sostener el desarrollo con igualdad Heterogeneidad estructural Debilidad del Estado Vulnerabilidad externa

12 La región recauda poco y mal Baja carga tributaria en la mayoría de los países. Estructura tributaria regresiva. Alta evasión. Exenciones generalizadas. Tratamiento especial del capital. REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS: ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA, (En porcentajes del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). a Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.

13 La capacidad de las instituciones de corregir ex post las dinámicas desigualadoras del mercado son limitadas AMÉRICA LATINA Y PAÍSES DE LA OCDE: ÍNDICE DE GINI ANTES Y DESPUÉS DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de la base de datos de gasto social de la OCDE y N. Lustig y otros (2013).

14 El desafío de sostener el desarrollo con igualdad: tres problemas estructurales Heterogeneidad Estructural Periferia Social Periferia Económica CRISIS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Debilidad del Estado Vulnerabilidad externa Periferia política

15 El rol del salario mínimo en la reducción de la desigualdad

16 Las políticas de incremento del salario mínimo ha jugado un rol importante en la reducción de la desigualdad... AMÉRICA LATINA (MEDIANA Y PAÍSES SELECCIONADOS): EVOLUCIÓN DEL SALARIO MÍNIMO REAL, (Índice, 2000 = 100) Brasil Uruguay Chile Mediana (20 países) AMÉRICA LATINA (4 PAÍSES): IMPACTOS DISTRIBUTIVOS DEL SALARIO MÍNIMO Argentina ( ) Brasil ( ) Chile ( ) Uruguay ( ) Percentil 90/ percentil 10 72% Gini 32% Percentil 90/ percentil % Gini 84% Percentil 90/ percentil 10 16% Gini 6% Percentil 90/ percentil 10 48% Gini 7% Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPALSTAT y la Organización Internacional del Trabajo (OIT)

17 ... apoyadas por un contexto de fuerte formalización laboral AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): CRECIMIENTO ANUAL DEL EMPLEO FORMAL (REGISTRADO) Y DEL EMPLEO TOTAL, a (En porcentajes) Empleo formal Empleo total Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los países. a Brasil y el Salvador: : Nicaragua: ; Uruguay:

18 Los programas de superación de la pobreza deberán contemplar la articulación con la dimensión laboral TIPOLOGÍA DE PROGRAMAS DE INCLUSIÓN LABORAL Y GENERACIÓN DE INGRESOS ASOCIADOS A LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/Organización Internacional del Trabajo (OIT), Los programas de transferencias condicionadas y el mercado laboral, Coyuntura laboral en América Latina y el Caribe, Nº 10, Santiago, mayo de 2014.

19 En dólares PPA, los salarios mínimos también muestran una evolución creciente AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): SALARIOS MÍNIMOS, (En dólares PPA) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPALSTAT y la Organización Internacional del Trabajo (OIT)

20 El acceso al empleo de calidad ha sido crucial para el desarrollo con igualdad En el último decenio mejoró el acceso al empleo de calidad a partir de una demanda laboral dinámica y políticas laborales complementarias. Por el lado de la oferta contribuyó la evolución demográfica (menor tasa de dependencia). Esto permitió mejorar los indicadores relacionados con la participación laboral, la tasa de desempleo, el empleo en sectores de productividad alta y media y la formalidad del empleo. Los salarios reales crecieron moderadamente y con menores brechas entre ocupados con diferentes niveles de calificación. Las políticas públicas asumieron una orientación más redistributiva y contribuyeron a aumentar los ingresos de los hogares más pobres. Y quedan importantes desafíos

21 Solo en algunos países de la región, el salario mínimo permite superar la línea de pobreza AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (17 PAÍSES): RELACIÓN ENTRE EL SALARIO MÍNIMO Y LA LÍNEA DE POBREZA PER CÁPITA, Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPALSTAT.

22 El trabajo por cuenta propia el colchón del mercado laboral AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DINÁMICA EN LA GENERACIÓN DEL EMPLEO, (Variaciones en porcentajes) Empleo asalariado Trabajo por Cuenta Propia PIB Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

23 Las pymes reproducen más acentuadamente la heterogeneidad estructural de la región AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (7 PAÍSES): PYMES EXPORTADORAS Y VALOR DE SUS EXPORTACIONES, ALREDEDOR DE 2010 (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

24 La encrucijada y el Pacto social y laboral en la propuesta de CEPAL Potenciar la capacidad redistributiva del Estado en distintos ámbitos de la desigualdad Acompañamiento de la institucionalidad laboral acompañe al cambio estructural, y así reducir brechas de género, de productividad, de empleo de calidad y de apropiación entre capital y trabajo. El aporte del factor trabajo al crecimiento económico tiene que venir cada vez más por el lado de calificaciones crecientes, basadas en mejoras continuas en la calidad y cobertura de la educación y sistemas nacionales de formación profesional y capacitación estrechamente relacionados con las necesidades de economías en transformación.

25 Pacto para la igualdad en el mundo del trabajo y el salario mínimo La revitalización del uso del salario mínimo como instrumento de política del mercado laboral en la región ha mostrado que los efectos del pensamiento convencional no se presentan, en la medida que este instrumento sea vinculado a las políticas económicas e instituciones laborales, como parte del proyecto de desarrollo de largo plazo de cada país. La política de salario mínimo debería contemplar un incremento progresivo, coherente con las políticas macroeconómicas, productivas y de crédito.

26 Política y políticas: la importancia de pactar La encrucijada de la región requiere revisar la relación entre instituciones y estructuras, con una amplia gama de agentes El pacto es un instrumento político para implementar, en un contexto democrático, las políticas y las reformas institucionales con perspectiva estratégica, de mediano plazo, con menores riesgos de que sean revertidas El pacto social es necesario ante un momento de cambios en las relaciones entre el Estado, el mercado y la sociedad, con efervescencia social y nuevas modalidades de participación La ciudadanía concurre como sujeto del pacto y portadora de derechos de cuyo cumplimiento el Estado es garante

27 Problemas de la actual ecuación Estado-mercado-sociedad (ciudadanía) ESTADO Debilidad institucional Medios Capacidades Clientelismo Captura del Estado Clientelismo Prebenda CORTOPLACISMO MERCADO Baja productividad Concentrador Lock in Financiamiento inadecuado Baja responsabilidad social SOCIEDAD Poca voz Baja participación Democracia limitada

28 Una nueva ecuación Estado-mercado-sociedad (ciudadanía) ESTADO Formulador y articulador de estrategia del desarrollo Rol redistributivo Transparente Credibilidad política Gestión de cualidad Regulación Coordinación Financiamiento ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE Transparencia Accountability MERCADO Innovador Trabajo decente Regulado Financiado Derechos Humanos Responsabilidad social SOCIEDAD Democracia profunda Participación Fiscal republicano

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