Ciudadanizando la Política: Aporte de las Políticas Públicas al Debate Nacional 2006

Transcripción

1 Ciudadanizando la Política: Aporte de las Políticas Públicas al Debate Nacional 2006 Política Integral Para el Mejoramiento de la Productividad e Innovación de las PyMES Quito, 8 de Septiembre del Nathalie Cely S.

2 Agenda 1. Breve Diagnóstico 1.1 Competitividad 1.2 Productividad de PyMEs 1.3 Política de Desarrollo Empresarial 1.4 Programas de Desarrollo Empresarial PyMEs 2. Priorización de Reformas 2.1 Propuestas para Mejorar Productividad Empresarial 2.2 Propuestas para Mejorar Innovación de PyMEs 2 Nathalie Cely S.

3 Agenda 3. Hoja de Ruta 3.1 Primer Año 3.2 Segundo Año 3.3 Cuarto Año 3 Nathalie Cely S.

4 1. 1 Diagnóstico: Competitividad Escasos Avances: índices de Foro Económico Mundial 4 Nathalie Cely S.

5 1.1 Diagnóstico Competitividad IC: Escasos avances y Pérdida de Competitividad Relativa Grow th Com petitiveness Index Rank 100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% Nathalie Cely S.

6 1.1 Diagnóstico Competitividad Clima de Negocio: escasos avances y pérdida relativa Calidad del Clima de Negocios % 90.00% 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% BOLIVIA HONDURAS ECUADOR GUATEMALA PERU COLOMBIA MEXICO COSTA RICA CHINA BRASIL CHILE Nathalie Cely S.

7 1.1 Diagnóstico Competitividad Indicadores de Haciendo Negocios, BM 7 Nathalie Cely S.

8 1.2 Productividad de PyMEs Según la CAPIG: Número de Micros, pequeñas y medianas: empresas Actividades: comercio, servicios y pequeños industriales Empleo: (38% total) Participación: 13% del PIB Pequeñas Industriales: % del PIB 24% del PIB Industrial Pequeñas y Medianas Exportadoras (< US.3MM) Participación en exportaciones: 5% Empresas: Nathalie Cely S.

9 1. 2 Productividad PyMEs País México Uruguay Ecuador Perú Venezuela Productividad relativa a las Grandes Empresas (100) 50% 40% 40% 25% 25% 9 Nathalie Cely S.

10 1.2 Productividad de PyMEs Resultados Estudio de LASPRILLA (2004) Principales Obstáculos: Baja calidad y capacidades de innovación Mínimos niveles de asociatividad Escasa capacitación Ranking de Competitividad: sólo un 21% de las PyMEs se encuentra en al clasificación de competitivas, 18% de competitividad media, y 33% de competitividad insuficiente. 10 Nathalie Cely S.

11 1. 3 Políticas Casi inexistentes y desarticuladas Casi inexistentes Desarticuladas (silos) Sin visión integral (financiero-no financiero) Instrumentos de poco alcance Escasa asignación de Recursos (poco y disperso) Realizada sobre la base de información escasa y de mala calidad Diseño poco participativo de empresas y gobierno locales Fallas de implementación y sin evaluaciones de impacto 11 Nathalie Cely S.

12 1. 4 Programas Hay recursos pero dispersos y con alta discrecionalidad 2005: avances pero sin implementación CONDEPYME y FONDEPYME, Lamentablemente no están operativos Recursos disponibles para Desarrollo Empresarial e Innovación: 2006 SENACYT-FUNDACYT: US.9m el 32% se asignará a proyectos de empresas presentados en forma individual, el 25% a microempresas, el 22% a proyectos asociativos, 17% a capital semilla y el 4% a las incubadoras. Capital semilla empresarialidad es un crédito y no capital Concentrados, PyMEs los desconocen (150 pymes entrevistadas el 70% no los conoce) y con alta discrecionalidad para la asignación de recursos CNCF: US.25m: Operadores sólo pueden ser ONG e ineficiente acreditación de calidad centros Gerentes no pueden capacitarse Alta tramitología y concentración que impide el acceso de las pequeñas. 12 Nathalie Cely S.

13 1. 4 Programas Programas de Desarrollo Empresarial PyMES Multiplica, 2004: Alta dispersión de recursos públicos y de cooperación extranjera. Las actividades de mayor impacto (46% casos exitosos): Proceso continuo de mejoramiento continuo Certificación de calidad No hay monitoreo ni evaluaciones, difícil acceder a información Los de mayor impacto son los dirigidos a las pequeñas y medianas empresas. 13 Nathalie Cely S.

14 2. Priorización Reformas Rendimiento de Reformas, BM, BCI, 2005 Mejoras en los procesos para importar mercaderías: 14% de incremento de la productividad de la mano de obra Mejora en el acceso y costo de energía: 9.2% Incremento del acceso y mejora en los costos de financiamiento: 9% Innovación y Desarrollo: 8.3% Transporte: 7.7% Reducir la Informalidad: 7.7% Reducir la inseguridad y el crimen: 6.2% Reducir la corrupción: 5.5% Mejorar el acceso y la calidad de la educación y capacitación técnica: 4.3% Incremento de certificaciones de calidad empresarial: 3.1% 14 Nathalie Cely S.

15 2. Propuestas 2.1 Mejoramiento Clima de Negocios 1. Disminuir la discrecionalidad y modernizar los trámites de permisos de importación, licencias previas, permisos fitosanitarios y registros sanitarios para manejarlos en línea; Por redundantes, eliminar las autorizaciones previas que no han registrado comercio entre el año 1991 al 2000 (es decir 919 partidas arancelarias). Eliminar las autorizaciones previas que tienen un prerrequisito especifico (Salud, Fitosanitarios, entre otros); una sola licencia es suficiente. Las partidas restantes que requieran de autorizaciones previas, deben someterse a un proceso de análisis técnico que justifique su razón de ser para mantenerse en lista de licencias aplicables; no pasando esas pruebas técnicas, deben ser eliminadas de la lista de obligatorias. Asegurar el acceso libre a la autorización previa a cualquier importador. 15 Nathalie Cely S.

16 2. Propuestas 2.1 Mejoramiento Clima de Negocios 2. Despolitizar las empresas eléctricas mediante la administración privada de las mismas, con mecanismos de pagos e incentivos en relación con la disminución de la las pérdidas negras y estableciendo metas óptimas de número de empleados por conexión. Benchmarking de número de empleados por conexión Benchmarking de pérdidas negras 3. Fomentar la formación de observatorios ciudadanos de veeduría de la calidad de los servicios públicos. 4. Acceso a Financiamiento: Factura como medio de pago para facilitar creación de fondos de factoraje Ley de Garantías Sistema Electrónico de Garantías 16 Nathalie Cely S.

17 2. Propuestas 2.2 Innovación PyMEs Integral (servicios financieros y no financieros) Altamente Participativa (empresas, gobiernos locales, academia, otros) Políticas de articulación productiva para la innovación Razones: Economías de escala Especialización productiva Mercado no facilita surgimiento espontáneo de redes Dificultades Altos costos de transacción (información y coordinación) Desconfianza Información imperfecta Costos de aprendizaje 17 Nathalie Cely S.

18 2. 2 Innovación PyMEs Objetivos Generales Estructurar el CONDEPYME para que incorpore todos actores relevantes Unificar principios de administración, implementación, monitoreo y evaluación de programas de desarrollo empresarial, integración productiva, innovación y capacitación, a través del CONDEPYME; Descentralizar administrativamente las funciones del Consejo Nacional de Capacitación Profesional. Descentralizar a varios operadores independientes especializados (uno puede ser FUNDACYT, la implementación de programas de innovación empresarial, para incremento de la cobertura regional a través de un fondo de desarrollo empresarial; Diseñar e implementar sistemas de información sobre la asignación de recursos por empresa o grupos de empresas a los programas de desarrollo empresarial (innovación, capacitación, e integración productiva). 18 Nathalie Cely S.

19 2. 2 Innovación PyMEs Institucionalidad de Políticas y Programas Actores Competencias Consejo Secretaria de Consejo Gobiernos Locales Agencias de Desarrollo Local Empresas, gremios, universidades Operadores Independientes Diseño Asignación de Recursos Planes de Mejora Productividad local Diseño de Programas Implementación Certificación de Calidad Auditoria Contrata servicios externos Monitoreo y Evaluación de Programas 19 Nathalie Cely S.

20 2.2 Innovación PyMEs Instrumentos: Fondo Financiero y No financiero Principios: Orientado por la demanda Competitivo por demanda y oferta Co-financiamiento decreciente Tercerizado a operador-operadores independientes y especializados Calidad de proveedores de servicios Monitoreo permanente Mecanismos de Incentivos y Sanción a Operadores y Proveedores Evaluaciones ex-ante, intermedia ex-post 20 Nathalie Cely S.

21 2. Propuesta Instrumentos: Fondo Financiero y No financiero Programas No Financieros: Redes Productivas Innovación y Tecnología Capacitación Técnica y para el Trabajo Fortalecimiento sistema innovación local Objetivos: Fomentar la integración productiva y asociatividad de las PyMES y el trabajo colaborativo público-privado Fortalecer y desarrollar la capacidad local para acceder, asimilar, adaptar y emplear nuevas tecnologías en los procesos productivos claves Mejorar el acceso y la calidad de la capacitación técnica y para el trabajo 21 Nathalie Cely S.

22 2. Propuesta Institucionalidad del Fondo Estructura operativa de tres pisos, descentralizada en su ejecución, consensuada en su conducción y desconcentrada en su cobertura. Esta estructura muestra una clara delimitación por piso que elimina conflictos de juez y parte. El esquema descentralizado permite la circulación de información de modo horizontal (demanda-oferta) y vertical (ejecutor-consejo, la complementariedad de las capacidades públicas y privadas y la formulación de políticas participativas Tercer Piso: responsabilidad político institucional que sería público-privada Segundo Piso: Operador u operadores independientes con objetivos alineados con los del o los programas 22 Nathalie Cely S.

23 2. Propuesta Institucionalidad del Fondo Primer Piso: empresas o conjunto de empresas que demanda servicios Empresas o centros de investigación que ofertan servicios 23 Nathalie Cely S.

24 3. Hoja de Ruta 3.1 Primer Año Propuestas Mejora Clima de Negocios Decreto para implementar sistema de tramitología de importación en línea y para que todas las instituciones participantes se integren obligatoriamente a este. Estandarización de sistemas y conexión entre participantes. Establecimiento de línea de base de número de empleados por conexión eléctrica, y de metas para disminuir pérdidas negras y publicación en Internet. Envío al congreso de cambio legal para que factura sea documento de crédito. Análisis y discusión de Ley de Garantías para mejorar derecho de acreedores sin perjudicar derechos de deudores Diseño de un sistema de garantías electrónicas 24 Nathalie Cely S.

25 3. Hoja de Ruta 3.1 Primer Año Propuestas Mejora Clima de Negocios Fomento de ampliación de ventanilla única en otras ciudades del país Fomento de modernización de trámites municipales Acceso a información sobre servicios empresas públicos a observatorios ciudadanos 25 Nathalie Cely S.

26 3. Hoja de Ruta 3.1 Segundo Año Propuestas Mejora Clima de Negocios Un 50% de los trámites de importación se realizan en línea. Se ha realizado y publicado un benchmarking de costos administrativas y de pérdidas negras de todas las empresas distribuidoras. Se ha empezado la delegación de la administración al sector privado con incentivos claros en disminución de pérdidas negras. Se cuenta ya con un observatorio de servicios eléctricos y otros que el estado proporciona Diseño e implementación de un fondo de factoraje para PyMEs (una vez que se apruebe documento crédito) 26 Nathalie Cely S.

27 3. Hoja de Ruta 3.1 Segundo Año Propuestas Mejora Clima de Negocios: Se ha consensuado una ley de garantías Se ha implementado sistema electrónico de garantías. 27 Nathalie Cely S.

28 3. Hoja de Ruta 3.1 Cuarto Año Propuestas Mejora Clima de Negocios 100% de los trámites de importación se realizan en línea Ventanilla única incorpora trámites municipales y ha expandido su cobertura. Se ha tercerizado la administración del 50% de las empresas eléctricas Se han reducido en un 40% las pérdidas negras y se ha mejorado la eficiencia administrativa de las empresas eléctricas. Se ha realizado una evaluación de medio término para el fondo factoraje y se reajusta diseño 28 Nathalie Cely S.

29 3. Hoja de Ruta 3.1 Segundo Año Propuestas Mejora Innovación PyMEs Se ha tercerizado la operación de programas de desarrollo empresarial en base a los reglamentos aprobados por las instituciones pertinentes y el CONDEPYME, y se ha establecido una línea de base, así como la acreditación de proveedores de servicio. Se ha descentralizado administrativa y financieramente el CNCF a los municipios que tengan la capacidad local para recibir la competencia, y se ha desconcentrado los procesos para aquellos que no la tengan. Se ha diseñado un mecanismo de acreditación de la calidad de los proveedores (privados y organizaciones sin fines de lucro) de los servicios de desarrollo empresarial (innovación, capacitación, e integración productiva) Se cuenta con indicadores de monitoreo y avance de las reformas consensuadas. 29 Nathalie Cely S.

30 3.1 Primer Año 3. Hoja de Ruta Propuestas Mejora Innovación PyMEs Decreto para unificar principios de administración, implementación, monitoreo y evaluación de programas de desarrollo empresarial, integración productiva, innovación y capacitación Decreto para descentralizar administrativamente las funciones del Consejo Nacional de Capacitación Profesional a los municipios-agencias locales de desarrollo, que cuenten con la capacidad técnica, en los que no se desconcentrará. Decreto para descentralizar a varios operadores independientes (puede ser uno de ellos FUNDACYT la implementación de programas de innovación empresarial, para incrementar la cobertura regional) Se ha diseñado un mecanismo de acreditación de la calidad de los proveedores (privados y organizaciones sin fines de lucro) de los servicios de desarrollo empresarial (innovación, capacitación, e integración productiva) Se cuenta con indicadores de monitoreo y avance de las reformas 30 Nathalie Cely S.

31 3. Hoja de Ruta 3.1 Segundo Año Propuestas Mejora Innovación PyMEs Programas de desarrollo empresarial tienen cobertura en todo el territorio ecuatoriano. Diseño e implementación de sistema de información de la asignación de recursos por empresa o grupos de empresas de los programas de de desarrollo empresarial (innovación, capacitación, e integración productiva). Evaluación de medio término de los programas de desarrollo empresarial, integración productiva, innovación y capacitación. Se cuenta con un portal desde donde se reporta la información e indicadores de los programas de desarrollo empresarial: asignación de recursos por empresa, grupos de empresa, calidad de los prestadores de servicio empresarial, etc. 31 Nathalie Cely S.

32 3. Hoja de Ruta 3.1 Cuarto Año Propuestas Mejora Innovación PyMEs Programas de desarrollo empresarial tienen cobertura en todo el territorio ecuatoriano. Se cuentan con resultados de evaluación de medio término de los programas de desarrollo empresarial, integración productiva, innovación y capacitación y se reajusta diseño. 32 Nathalie Cely S.