CALIDAD DE GASTO SOCIAL EN ECUADOR: AVANCES HACIA LA PRESUPUESTACIÓN POR RESULTADOS. Mayo 2015

Transcripción

1 CALIDAD DE GASTO SOCIAL EN ECUADOR: AVANCES HACIA LA PRESUPUESTACIÓN POR RESULTADOS Mayo

2 Reforma Legales e Institucionales General Objetivo Asamblea Nacional ( ) Democráticamente electa, la Asamblea Nacional redactó la nueva Constitución, la que fue aprobada por referéndum nacional. Finanzas Públicas Objetivo Ley de Red de Seguridad Financiera (2008) Normar el proceso de resolución bancaria y generar esquemas de estabilidad financiera a través de fondos de liquidez y de seguro de depósitos. y Descentralización de competencias a gobiernos sub-nacionales y asignación de recursos fiscales. Código Orgánico de Planificación de Finanzas Públicas (2010) Vincular la planificación a la ejecución presupuestaria. Permitir la programación plurianual y flexibilizar la gestión fiscal. Ley Orgánica para la resolución de Crisis Bancarias (2014) Facilita la realización de activos de la banca cerrada, viabiliza el cobro de la cartera y establece un mecanismo de pago a los acreedores perjudicados por la banca cerrada. Código Orgánico Monetario y Financiero (2014) Reordena las entidades públicas encargadas de la regulación y el control, y las entidades que integran el Sistema Financiero Nacional. Código Orgánico de Descentralización (2010) Organización Territorial 2

3 Reforma Legales e Institucionales Producción Objetivo Código de la Producción, Comercio e Inversiones (2010) Reorganizar el sistema de incentivos a la inversión privada para apalancar la transformación productiva y fomentar la inversión extranjera directa. Ley de Control de Mercado (2011) Normar la conducción de prácticas empresariales penalizando concentraciones de mercado (Ej. Monopolios) y prácticas contrarias a la competencia. Tributaria Objetivo Ley Reformatoria del Régimen Tributario Resalta los efectos redistributivos con énfasis en la recaudación directa Ley Orgánica de Redistribución de los Ingresos para el Gasto Social Mejorar la gestión de las entidades financieras y generar recursos contributivos. Ley Orgánica de Incentivos a Producción Y Prevención Fraude Fiscal Aplica los principios fiscales estipulados por la Constitución y elimina los escudos fiscales que ciertos contribuyentes utilizan para aumentar sus costes y reducir sus ingresos. Ley Orgánica de Remisión de Intereses, Multas y Recargos Condonación del 100% de multas e intereses por el pago de deudas con el Servicio de Rentas Internas (SRI) durante los primeros 60 días de aprobada la reforma. 3

4 SECTOR REAL Y EXTERNO IDEAS PRINCIPALES 4

5 Tasa de variación anual del PIB real 2013 (sobre la base de dólares a precios constantes de 2010) Crecimiento del PIB real 2013 Comparativo regional 16% 14,2% 14% (En porcentaje) 12% 10% 8,4% 8% 6,8% 5,8% 6% 4,7% 4,6% 4,4% 4,1% 3,5% 4% 2.7% 2,9% 2,5% 2% 1,4% 1,3% Mexico Venezuela 0% Paraguay Panamá Bolivia Perú Colombia Ecuador uruguay Chile Costa Rica Argentina Brasil En el año 2013, el crecimiento de Ecuador (4,6%) se ubicó 1,9 puntos porcentuales por encima del crecimiento promedio de América Latina y El Caribe (2,7%). Fuente: CEPAL- Diciembre 2014 en 5

6 Balanza de Pagos y componentes específicos (En millones de dólares) Cuenta Corriente 2010 Capital y Financiera Total Balanza de Pagos La Balanza de Pagos presenta un saldo negativo para el 2014 de USD 424 millones Fuente: BCE Balanza de Pagos Analítica, al 15-mayo-2015 No se incluye la cuenta de Errores y omisiones 6

7 PGE: Se honra la deuda social para una mejor calidad de vida de los ecuatorianos Evolución del gasto social vs servicio de la deuda pública del Menor pago de PGE la deuda pública (% del PIB) 11,0% 9,9% 9,7% 7,5% 8,1% 7,2% 7,1% 6,8% 6,0% 4,5% 4,3% 4,1% 6,3% 5,4% 4,3% 4,2% 4,2% 5,1% 4,8% 5,3% 3,1% 2,6% GASTO SOCIAL (devengado) ,5% 2,9% 2,2% ,3% 8,0% 8,0% 7,8% 2,8% * SERVICIO DE LA DEUDA 7

8 Inversión sector social Presupuesto Sector Social USD millones , Diferencia # 3.578, , , ,4 103, Educación Salud Bienestar Social Desarrollo Urbano y Vivienda Trabajo 2.007, , , ,5 504, ,4 83,2 11,5 115,4 0 Educación Salud Bienestar Social Fuente: Ministerio de Finanzas Desarrollo Urbano y Vivienda Trabajo 8 8

9 Propuesta Metodológica Qué es Calidad de Gasto Público? Se refiere a la Eficacia y Eficiencia que tiene el Estado para proveer bienes y servicios públicos, acorde a las prioridades nacionales. Por cada dólar invertido los niños aprenden más Planificación Presupuesto Definición de estándares (calidad y costos) Costeo 9 9

10 INTRODUCCIÓN Mediano y largo plazo Pasado Presupuesto en base a asignación y ejecución histórica Gastos no se priorizan por resultados - Generalmente no articulado a la planificación - Se prioriza la parte cuantitativa de la ejecución presupuestaria - Constitución PNBV COPyFP Reglamento Normas Presupuesto en base de objetivos nacionales (PNBV) Gastos se priorizan por resultados (CGP) - Articulado a la planificación nacional, crecimiento a largo plazo y reducción de brechas sociales. - Se prioriza la parte cuantitativa y cualitativa (resultados, impacto, calidad de servicios) de la ejecución presupuestaria 10

11 INTRODUCCIÓN Instrumentos para la gestión de la calidad de gasto Presupuestación por resultados - Articulación a la Planificación - Calidad, eficiencia y equidad Evaluación del gasto público Costeo de productos y servicios 11

12 METODOLOGÍA 1. Identificación de bienes y servicios Cadenas de valor 2. Definición de programas y subprogramas estratégicos. 3. Matriz de Marco Lógico Por cada programa Identificando fin (resultado final), propósito (resultado intermedio), productos y procesos y sus respectivos indicadores, supuestos, responsables y costos 4. Estimación de costos Estándares de calidad 5. Creación de indicadores 6. Lineamientos para formulación presupuestaria 12

13 PRESUPUESTO POR RESULTADOS 13

14 PRESUPUESTO POR RESUTLADOS Componentes deseables Información para decidir. Mejora de la calidad (y cobertura) del registro de la información y perfeccionamiento de la estructura de los clasificadores presupuestarios por área de gestión. Nuevos clasificadores presupuestarios. A nivel programático, que permitan estructurar y visibilizar el presupuesto en atención a los principales eslabones de la cadena de valor, pudiendo identificar el costo de las acciones públicas y lo que ellas involucran y lo que generan. Seguimiento retroalimentador. Seguimiento y evaluación sistemática del gasto público, no sólo de sus aspectos financieros sino también en términos de productos y resultados que debe generar, estableciendo mecanismos de alerta temprana a fin de adoptar las medidas correctivas que correspondan y mejorar el proceso de asignación presupuestal del ejercicio siguiente. Incentivos para la acción. Implementación de nuevos esquemas de incentivos (premios y sanciones) tanto a nivel individual como colectivo, de naturaleza social, moral y económica (pecuniaria y no pecuniaria) que oriente el comportamiento de la administración hacia el logro de resultados. Coordinación intersistémica. Desarrollo de mecanismos de coordinación y promoción de sistemas administrativos que regulan el comportamiento de la gestión pública, particularmente los sistemas de recursos humanos, contrataciones públicas y control gubernamental. Transparencia y Rendición de Cuentas. Fomento de la participación ciudadana en las distintas etapas del ciclo presupuestario y permitan un acceso eficiente de los ciudadanos a la información fiscal. Capacidades para la gestión. Generación masiva de capacidades en la administración pública, empezando por las instituciones que forman parte de la operación piloto. 14

15 Seguimiento y evaluación 15

16 Seguimiento y evaluación Necesaria la construcción de un sistema de seguimiento y evaluación presupeustaria que permita medir el impacto en la sociedad de los bienes y servicios públicos (criterios de calidad, eficiencia y equidad) y las incidencias dentro del ciclo presupuestario. 16

17 Seguimiento y evaluación La construcción de indicadores y la calidad de información juegan un papel fundamental en el proceso de seguimiento y evaluación. 17

18 Conclusiones y recomendaciones Resumen del proceso metodológico Identificación de bienes y servicios por institución Construcción de cadenas de valor Reformulación presupuestaria Determinación de programas Matriz de marco lógico Subprogramas Actividades Proyectos Costos Actores Estimación de costos Costos reales Costos referenciales Estándares de calidad Creación de indicadores (Seguimiento y evaluación) Actividades Procesos Resultados Impacto Presupuesto por resultados 18