PROCESO PRESUPUESTARIO EN ECUADOR. 5 diciembre 2007

Transcripción

1 PROCESO PRESUPUESTARIO EN ECUADOR 5 diciembre 2007

2 CONTENIDO Contexto del país Proceso presupuestario Formulación Ejecución Liquidación Evaluación y control Rendición de Cuentas Conclusiones y recomendaciones

3 Contexto

4 Contexto Estado social de derecho pluricultural y multiétnico. Estructura administrativa de carácter unitario, republicano, presidencial y de administración descentralizada. El presidente, vicepresidente, alcaldes, prefectos y diputados nacionales son electos cada 4 años. Alto grado de fraccionamiento político. Cuatro niveles de gobierno (Gobierno Central, provincial, municipal y juntas parroquiales rurales).

5 Fuente y elaboración: SENPLADES

6 Relación Población pobreza POBLACIÓN CANTONES MEDIA DE POBREZA + 1 MILLON 2 43,1 100 MIL Y 1 MILLON MIL A 100 MIL 24 73,7 MENOR A 50 MIL ,9 Fuente y elaboración: SENPLADES

7 Contexto Falta de integración de la planificación con la presupuestación. Fuerte debilidad institucional, una alta inestabilidad y rotación de los responsables del manejo económico y una falta de credibilidad. En los últimos 10 años: 8 Presidentes y 22 Ministros de Economía (Un ministro cada 6 meses). SENPLADES fortalecido. Asamblea Constituyente

8 Resultado SPNF, Crec. PIB y Precio Petróleo Resultado Global SPNF y GC, Crec. PIB, Precio Petróleo % 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% -2,0% -4,0% -6,0% 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 US$ por barril -8,0% ,0 Resultado Global SPNF 0,5% -1,0% -2,7% -2,4% -4,8% -4,1% 1,5% 0,1% 0,8% 1,5% 2,1% 0,7% 3,6% Resultado Global GC -0,1% -1,4% -2,4% -1,4% -4,1% -3,2% 0,2% -1,0% -0,7% -0,4% -1,0% -0,5% -0,2% Crecimiento PIB 4,7% 1,7% 2,4% 4,1% 2,1% -6,3% 2,8% 5,3% 4,2% 3,6% 8,0% 6,0% 3,9% Precio Petróleo 13,7 14,8 18,0 15,5 9,2 15,5 24,9 19,2 21,8 26,0 30,

9 56 % ingresos tributarios y 34% del petróleo Ingresos del Gobierno Central 25,0% 20,0% % PIB 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Petroleros Tributarios No tributarios Transferencias

10 56 % ingresos tributarios y 34% del petróleo Ingresos del Gobierno Central 25,0% 20,0% % PIB 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Petroleros Tributarios No tributarios Transferencias

11 Laberinto tributario Recursos y Transferencias Ecuador En Millones de Dólares 0,47 130,5 1, ,5 11,7 117,4 6,4 0,032 6,40 0,70 1,40 1,40 70,4 2,28 25,5 240,4 3,2 3,2 9,3 2,3 1,2 117,4 7,7 6,4 3,2 3,2 569,6 95,7 0, ,0 c/año 0,009 0,5 18,2 18,2 6,4 808,4 0,7 136,5 4,8 15,96 65,0 0,3 839,1 8,7 1,0 0, ,9 6,1 0,7 17,6 28,1 187,5 9,5 2,39 0,16 6,94 111,7 55,8 2,55 Fuente y elaboración: Zapata Juan Antonio, Descentralización Ecuador

12 Laberinto petrolero Fuente y elaboración: Zapata Juan Antonio, Descentralización Ecuador

13 75,5% Gasto corriente y 24,5% gasto de capital GASTOS GOBIERNO CENTRAL 25,0% % PIB 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Capitalización Fondo de Liquidez Otros Transferencias de capital Formación bruta de capital fijo Otros gastos corrientes Transferencias corrientes Intereses Compra de bienes y servicios Sueldos y salarios

14 Proceso presupuestario

15 Principales actores Presidencia de la República Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Congreso Nacional (CN) Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), Banco Central del Ecuador (BCE), Contraloría General del Estado (CGE), y Gobiernos seccionales autónomos (GSA).

16 Formulación y programación Se cuenta con Plan de Desarrollo plurianual, pero no se logró aún integrar con la proforma SENPLADES Plan de Desarrollo BCE Supuestos Macroecon MEF Ajustes sin criterios técnicos sectoriales. Sobrestimación de proformas 92% del presupuesto es inflexible, proforma es simple reparto de ingresos para gastos rigidos Informe sobre Proforma PGE Presupuesto Aprobado Proforma PGE CONGRESO Las directrices: Ya se incorporó el Plan de Desarrollo. No incluye techos presupuestarios por sector La programación no se ajusta a la dinamia del programa macroeconómico Directrices Presupues Proforma Institucional UNIDAD EJECUTORA No hay vinculación planif./presupuesto Horizonte temporal anual Programación inercial No son visibles los productos y/o servicios que generan, ni sus beneficiarios. Ingresos preasignados y fondos se manejan por fuera del presupuesto unidades ejecutoras Proforma 2008 se inicia presupuesto por resultados.

17 Proceso de ejecución presupuestaria PPC aprobados no genera un real compromiso o devengo. Débil articulación entre la programación de la ejecución presupuestaría y la programación de la caja. PPC aprobado Tesoro Nacional Presupuesto Transferencia de recursos Poca vinculación de flujos de efectivo del Tesoro con requerimientos institucionales Transferencias agregadas en corriente y capital El sistema de transferencias y la multitud de cuentas bancarias dispersas generan saldos ociosos. Uso de fondos de terceros No se cumple el principio de caja única Unidad Ejecutora Eliminación ficticia de la deuda flotante. PPC No se conoce la composición y no se controla la Deuda Flotante. Ingresos de inicio de año sirve para pagar deuda flotante. Poca claridad en reglas de modificaciones presupuestarias.

18 Modelo de Gestión actual MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS INSTITUCIÓN A INSTITUCIÓN B INSTITUCIÓN C UDAF UDAF UE B1 UE B2 UDAF UE C1 UE C2 UE C11 UE Cn PC PC PC GESTIÓN GERENCIAL + GESTIÓN DE EJECUCIÓN Fuente y elaboración: MEF

19 Liquidación presupuestaria Dependencia para la integración de los subsistemas del registro contable del devengado que requiere de un suficiente conocimiento de la normativa contable. Débil aplicación de la normativa actual lo que incide en la calidad de la información. Oportunidad de información: plazos LORETF (en la práctica 45 días). Consolidación contable liquidación presupuestaria no tienen relación.

20 Avances en el proceso

21 ESQUEMA GENERAL DE LA PRESUPUESTACION ORIENTADA A RESULTADOS PLAN Influencias externas Actividad Objetivos del programa o servicio Insumo Proceso Producto Resultados Eficiencia técnica Eficacia de costos Eficacia del programa

22 CARACTERÍSTICAS - PPR Ambiente de presupuestación por resultados Proceso basado en la utilización de insumos para generación de productos cuyos efectos se reflejan en resultados. Vinculación Plan Presupuesto El presupuesto es el instrumento para materializar la planificación. Programas Presupuestarios Es la categoría que permite vincular los objetivos y metas operativas del plan con el presupuesto.

23 Propuesta de Modelo de Gestión Desconcentrada GESTIÓN GERENCIAL Prog. - Reprog Techos Aprobación Modif Distribución MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS INSTITUCION A INSTITUCION B INSTITUCION C UDAF UDAF UDAF COORD 1 COORD 2 GESTIÓN EJECUCIÓN Prog - Reprog Formulación Registro Solicitud modif PC PC UE 1 UE 2 PC UE 1 UE 2 UE 11 UE 12 Fuente y elaboración: MEF

24 Modelo de Negocio Programación & Formulación Presupuesto Programación de la Ejecución PRESUPUESTO TESORERIA Programación de Caja Ejecución de Ingresos Ejecución de Gastos Operaciones De Tesorería CONTABILIDAD Asientos Contables Gestión de Giros y Transferencias Apertura Cierre Ajustes Regulaciones Otros Movimientos Monetarios Generación de Estados Financieros GC Conciliación Bancaria Administración de Cuentas Fuente y elaboración: MEF

25 Visión del cambio alcance del Modelo Funcional Gestión del Talento Humano Gestión de Bienes y Servicios e-procurement Gestión Financiera de RRHH SIPREM Nómina e-compras Activos Fijos Inventarios SNIP SIGADE PROGRAM FORMULAC PRESUPUESTO CONTABILIDAD TESORERIA Sistema de Control (CGE) Sistema Rentas Internas (SRI) Gestión de Pagos (BCE) PORTAL DE TRANSPARENCIA Fuente y elaboración: MEF

26 Evaluación de la Gestión Pública

27 Evaluación presupuestaria El MEF es el responsable de la evaluación presupuestaria. El Estado garantiza legalmente el control externo, a través de la Contraloría. En cada institución hay unidades de control interno Amplia definición de recursos públicos

28 Avances en la evaluación Se cuenta con Plan de Desarrollo del Gobierno con set de indicadores de seguimiento. Con la Proforma 2008 se inició la presupuestación por resultados, que permitirá mejorar el seguimiento y evaluación.

29 Debilidades Plan de desarrollo y presupuestación por resultados aún no se integraron para la Proforma Reciente implementación no permite aún la medición de impacto de la provisión de bienes y servicios públicos Pocos casos de aplicación de indicadores de desempeño para el control y evaluación presupuestaria. La información sobre el gasto realizado esconde ineficiencia en el uso de los recursos; sin la definición previa de objetivos, metas y resultados a alcanzar El MEF poco o nada realiza en la evaluación presupuestaria. En el control interno y externo existe poca confianza en la eficiencia y en su confiabilidad. Los resultados de las auditorias se presentan tardíamente. No siempre se sanciona

30 Iniciativas recientes en materia de transparencia y participación

31 Innovaciones LOREYTF y Ley de Acceso a la Información (LAI): libre acceso a la información control ciudadano acción pública Obligatoriedad presentar información Observatorio de Política Fiscal Sistemas de información: MEF transparenta su información en su portal, Información de. Gob. Subnacional. La mayoría de instituciones cuentacon información en WEB

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35 Debilidades Declaratoria de Información Reservada Poca participación ciudadana en procesos presupuestarios. Diálogos con sociedad civil no han sido institucionalizados y sus resoluciones no son vinculantes. Falta de calidad, consistencia y oportunidad de la información.

36 Conclusiones y recomendaciones

37 Recomendaciones Planificación y presupuestación plurianual Diálogo políticode las inflexibilidades presupuestarias. Aplicación de indicadores de desempeño Administración de pasivos contingentes Fortalecer función de evaluación y control. Incorporar a la sociedad civil en todo el proceso presupuestario.

38 Gracias