Arreglos Institucionales: Algunas recomendaciones prácticas

Transcripción

1 Santiago, Chile Diciembre 04-06, 2017 Sesión 5: Recomendaciones para la comunicación de la información de las cuentas de bosque Arreglos Institucionales: Algunas recomendaciones prácticas Franco Carvajal Estadísticas es, División de Estadísticas Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) statambiental@cepal.org

2 Contexto Creciente interés por los países de América Latina y el Caribe (ALC) en medir sus avances hacia el desarrollo sostenible. Planes Nacionales de Desarrollo, Planes es Nacionales. Gran impulso ambiental Horizontes 2030 y Agenda 2030 ODS Estadísticas, indicadores y cuentas ambientales tuvieron un importante apoyo de los países de ALC en el Trigésimo Sexto Periodo de Sesiones de la CEPAL, 2016

3 Institucionalidad de la información ambiental Las entidades que conforman la institucionalidad del Sistema Estadístico Nacional y del Sistema de Información juegan un rol fundamental para respaldar la producción y uso de estadísticas, indicadores y cuentas ambientales, de forma que tengan procesos metodológicos de calidad, con información veraz y sistemática en el tiempo que sirva para la toma de decisiones.

4 Institucionalidad de la información ambiental La información ambiental presenta características y complejidades que tienen que ver con su propia naturaleza, generando desafíos complejos para los sistemas estadísticos nacionales (Quiroga, 2009). El marco jurídico del SEN puede definir el mandato y las competencias de las entidades encargadas para la producción de información ambiental. En varios casos el marco jurídico no hace referencia explícita al mandato de producir estadísticas ambientales (incluido las cuentas ambientales). Debido al contexto nacional, regional y global de la información ambiental surgen liderazgos. INE Ministerios de Ambiente y sectoriales Banco Central

5 Modalidad institucional de las cuentas ambientales en ALC Integrada Modalidad A Cuentas Nacionales Cuentas es Instituto Nacional de Estadística Países Brasil, Colombia, Jamaica, México, Panamá a Saint Lucia Bolivia b Bahamas b Dominica b B Banco Central Costa Rica, Fortalezas de quien hace las cuentas Disponen de un avanzado desarrollo de información y de integración de diferentes operaciones estadísticas, incluyendo en muchos casos de las estadísticas ambientales Gestionan el SEN Especializados en cuentas nacionales Gozan de un avanzado desarrollo de información y de integración de diferentes operaciones estadísticas principalmente las económicas. Especializados en cuentas nacionales Debilidades de quién hace las cuentas. En algunos casos no producen las estadísticas ambientales Prioridad en producir estadísticas económicas Presentan dificultades en comunicar el potencial uso de las cuentas con los hacedores de políticas. No son especializados en estadísticas ambientales. Presentan dificultades en comunicar el potencial uso de las cuentas con los hacedores de políticas

6 Modalidad institucional de las cuentas ambientales en ALC Modalidad Cuentas Nacionales Cuentas es Países Fortalezas de quien hace las cuentas Debilidades de quién hace las cuentas. Semi Integrada C D Banco Central Instituto Nacional de Estadística Ministerios de ambiente y/u otros Ministerios de ambiente y/u otros Chile, Ecuador, Guatemala Paraguay, Uruguay, República Dominicana Venezuela b Argentina b Panamá a Perú Puede responder a necesidades de política ambiental específicos. Disponen de estadísticas ambientales de acuerdo a su sector Si generan mecanismos de cooperación institucional eficientes, pueden beneficiar la optimización de recursos públicos En varios casos la Información está dispersa en diferentes instituciones y los mecanismos de cooperación no son eficientes En varios casos, no utilizan clasificadores y normas recomendados internacionalmente, lo que dificulta su integración Falta de capacitación en cuentas nacionales. Debilidad en informar a usuarios especializados de la política económica

7 Principales actores de las cuentas ambientales en países de ALC Apoyo internacional Agenda ODS otras CEPAL Nacional Planes de Desarrollo Planes sectoriales BM WAVES DENU otros Planificación Economía Academia Otros Cuentas es Institutos Nacionales Estadística Bancos Centrales Ministerios Ambiente/ Sectoriales

8 Qué arreglos institucionales están funcionando? Lo que sí funciona Utilizar los mecanismos institucionales ya existentes (toma tiempo establecer nuevos espacios), por ejemplo: Grupo de trabajo en el Sistema Estadístico Nacional o Grupo de trabajo en el Comité de Información Lo que no funciona Trabajar sin el apoyo de las autoridades de gobierno: No apoyo= no compromiso, no demanda de la información.

9 Qué arreglos institucionales están funcionando? Lo que sí funciona Utilizar los mecanismos institucionales ya existentes (toma tiempo establecer nuevos espacios), por ejemplo: Grupo de trabajo en el Sistema Estadístico Nacional o Grupo de trabajo en el Comité de Información Liderazgo institucional Una institución puede motivar la colaboración de otras instituciones y el financiamiento necesario Lo que no funciona Trabajar sin el apoyo de las autoridades de gobierno: No apoyo= no compromiso, no demanda de la información. Institución líder trabajando sola. Necesita de la colaboración de las instituciones sectoriales de cada cuenta ambiental.

10 Qué arreglos institucionales están funcionando? Lo que sí funciona Utilizar los mecanismos institucionales ya existentes (toma tiempo establecer nuevos espacios), por ejemplo: Grupo de trabajo en el Sistema Estadístico Nacional o Grupo de trabajo en el Comité de Información Liderazgo institucional Una institución puede motivar la colaboración de otras instituciones y el financiamiento necesario Incluir a los actores clave desde el inicio del proceso y formar un grupo de trabajo. Ciclo virtuoso de oferta y demanda de las cuentas ambientales Lo que no funciona Trabajar sin el apoyo de las autoridades de gobierno: No apoyo= no compromiso, no demanda de la información. Institución líder trabajando sola. Necesita de la colaboración de las instituciones sectoriales de cada cuenta ambiental. No vincular a los usuarios de la información de las cuentas: analistas, investigadores, planificadores, tomadores de decisión

11 Qué arreglos institucionales están funcionando? Lo que sí funciona Utilizar los mecanismos institucionales ya existentes (toma tiempo establecer nuevos espacios), por ejemplo: Grupo de trabajo en el Sistema Estadístico Nacional o Grupo de trabajo en el Comité de Información Liderazgo institucional Una institución puede motivar la colaboración de otras instituciones y el financiamiento necesario Incluir a los actores clave desde el inicio del proceso y formar un grupo de trabajo. Ciclo virtuoso de oferta y demanda de las cuentas ambientales Tener un plan de trabajo: enfocarse en lo que es "factible" en lugar de lo que es de "prioridad". Tener acuerdos y funciones claras con responsabilidades definidas Utilizar la información estadística ya disponible y demandar mejores estadísticas para el futuro. Lo que no funciona Trabajar sin el apoyo de las autoridades de gobierno: No apoyo= no compromiso, no demanda de la información. Institución líder trabajando sola. Necesita de la colaboración de las instituciones sectoriales de cada cuenta ambiental. No vincular a los usuarios de la información de las cuentas: analistas, investigadores, planificadores, tomadores de decisión Trabajar sin coordinación interinstitucional

12 Qué arreglos institucionales están funcionando? Lo que sí funciona Utilizar los mecanismos institucionales ya existentes (toma tiempo establecer nuevos espacios), por ejemplo: Grupo de trabajo en el Sistema Estadístico Nacional o Grupo de trabajo en el Comité de Información Liderazgo institucional Una institución puede motivar la colaboración de otras instituciones y el financiamiento necesario Incluir a los actores clave desde el inicio del proceso y formar un grupo de trabajo. Ciclo virtuoso de oferta y demanda de las cuentas ambientales Tener un plan de trabajo: enfocarse en lo que es "factible" en lugar de lo que es de "prioridad". Tener acuerdos y funciones claras con responsabilidades definidas Utilizar la información estadística ya disponible y demandar mejores estadísticas para el futuro. Socializar y publicar (piloto) los avances realizados con los actores clave y grupos de trabajo para recibir retroalimentación. Lo que no funciona Trabajar sin el apoyo de las autoridades de gobierno: No apoyo= no compromiso, no demanda de la información. Institución líder trabajando sola. Necesita de la colaboración de las instituciones sectoriales de cada cuenta ambiental. No vincular a los usuarios de la información de las cuentas: analistas, investigadores, planificadores, tomadores de decisión Trabajar sin coordinación interinstitucional Consultores que crean productos únicos (sin creación de capacidades dentro de las instituciones).

13 Una propuesta de coordinación interinstitucional Sistema Estadístico Nacional Subgrupo Cuenta de Energía Institución Líder Ministerio de Energía Otros actores clave Grupo Estratégico de Cuentas es Instituto Nacional de Estadísticas Ministerio de Ambiente Recursos Naturales Banco Central o Ministerio de Economía y Planificación Subgrupo Cuenta de Bosque Institución Líder Instituto Foresta/ Institutos Geográficos Otros actores clave Sistema de Información Subgrupo Cuenta de Agua Institución Líder Instituto de Recursos Hídricos Otros actores clave Coordinado por una institución líder Grupo formalizado, encargado de planificar, coordinar, evaluar y validar la los productos estadísticos de las cuentas ambientales. Integrar a los productos estadísticos de las cuentas ambientales en la toma de decisiones Coordinado por el Subgrupo Cuenta de Gasto de Protección Institución Líder Ministerio de Hacienda/Finanzas Otros actores clave grupo directivo o institución líder Grupos formalizados o informales encargados de brindar las estadísticas básicas, apoyar en la construcción de metodologías y respaldar los análisis y resultados. Proponer futuras investigaciones técnicas

14 Santiago, Chile Diciembre 04-06, 2017 GRACIAS POR SU ATENCIÓN! Equipo de Estadísticas es División de Estadística,CEPAL