De la apertura a la internacionalización

Transcripción

1 De la apertura a la internacionalización TLC s en Chile: Desde los Ace s hasta Japón. Perspectivas de Futuro ASEXMA Jorge Marshall Rivera 12 de noviembre de 2007

2 Esquema Tendencias de la apertura comercial El aporte de los TLC Modelo para la internacionalización Institucionalidad Conclusiones

3 Tendencias de la apertura comercial

4 1. Enfoque mixto La apertura comercial sigue un enfoque mixto: Unilateral: reducción de aranceles Multilateral: participante activo en la OMC Acuerdos regionales y bilaterales Chile ha logrado acuerdos comerciales con países que representan un 84% del PIB mundial y más del 88% de las exportaciones tienen como destino un mercado con acuerdo de libre comercio Chile ha suscrito 13 tratados de libre comercio, 4 acuerdos de complementación económica y 2 acuerdos de alcance parcial El arancel efectivamente pagado por importaciones alcanza a 1,6% comparado con el arancel general de 6%

5 1. Enfoque mixto TLC de Chile (% del PIB mundial, 2006) con acuerdo EEUU sin acuerdo Japón 20 Canadá y Mercosur EU

6 2. Crecimiento de las exportaciones El crecimiento (quinquenal) de las exportaciones superó el 10% entre fines de los 80 y fines de los 90, pero en los últimos años alcanza un 6% promedio Crecimiento real de las exportaciones

7 2. Crecimiento de las exportaciones Exportaciones: trayectoria creciente y aumento en la participación de Chile en las exportaciones mundiales Exportaciones chilenas como % exportaciones mundiales 0,5 0,4 0,3 0,2 0,

8 2. Crecimiento de las exportaciones PIB Elasticidad exportaciones crecimiento se mantiene en torno a 1,5 en las últimas dos décadas Los acuerdos no han cambiado esta relación Var % export/var % PIB = 1, Exportaciones

9 3. Composición de las exportaciones Las exportaciones siguen basadas en recursos naturales Exportaciones industriales que no están basadas en recursos naturales como porcentaje de exportaciones no cobre 40% 30% 20% 10% 0%

10 3. Composición de las exportaciones Las exportaciones de manufacturas tienen una participación creciente Las exportaciones de manufacturas de alta tecnología alcanzan a menos de 1% de las exportaciones totales Exportaciones de bienes (% del total) Manufacturas de alta tecnología Manufacturas 0,7 0,6 0,5 0, ,3

11 4. Mercados de destino se mantienen A. Latina 18,2 21,3 18,8 15,4 EEUU y Canadá 17,3 18,3 19,5 17,3 Europa 29,6 27,1 26,4 26,1 Asia y Ocean. 32,6 31,3 33,2 37,5 (China) (1,7) (3,1) (9,4) (11,4) Otros 2,4 1,9 2,1 3,7 Total

12 5. Baja participación de Pyme Las Pymes se mantienen como exportadoras directas, sin lograr una posición autónoma en las exportaciones: sólo 4% registra exportaciones directas Por el perfil de las exportaciones de Chile la participación de las Pymes es indirecto a través de las cadenas de las grandes empresas Monto de exportación directa de las Pymes representa un 2,3% de sus ventas totales y 3,2% de exportaciones totales del país (2004) El 60% de las Pymes exportadoras lo hace a un solo mercado de destino, por lo que presentan alta vulnerabilidad

13 El aporte de los TLC

14 Criterios para evaluar los TLC 1. Acceso a mercados: aumento en la demanda de exportaciones de bienes y servicios 2. Certeza jurídica: los TLC aportan mecanismos transparentes para la facilitación del comercio y la solución de controversias 3. Aumento de inversión extranjera: los TLC son una señal de la calidad institucional 4. Instituciones: los TLC aportan a la modernización institucional y de políticas internas

15 1. Acceso a mercados El objetivo central de los acuerdos comerciales es obtener un margen de preferencia negociado en el mercado de destino, especialmente en segmentos de alto valor En muchos casos la negociación más relevante fue la definición de normas sanitarias Los acuerdos llevan poco tiempo para hacer un juicio fundado, el aumento de las exportaciones se puede explicar por múltiples factores Acuerdos con Canadá y México dieron señal para el desarrollo de relaciones económicas casi inexistentes Los efectos de los acuerdos tienden a ser transitorios

16 Aumento mundial de TLC Acuerdos de comercio preferencial 14 Chile Resto

17 2. Certeza jurídica Reglas transparentes para la facilitación del comercio y la solución de controversias comerciales Un mecanismo expedito y transparente de consultas y solución de controversias, incluyendo aquellas que tienen originen en barreras técnicas y fitosanitarias al comercio Eliminación de barreras y/o distorsiones al comercio, distintas de los aranceles aduaneros Normas respecto de los procedimientos aduaneros de manera de transparentarlos y facilitar el comercio Este efecto reduce la vulnerabilidad externa de la economía

18 3. Aumento de inversión Los TLC tienen beneficios dinámicos en la medida que atraen inversión, porque son una señal de estabilidad y calidad de las políticas e instituciones y disminuye el riesgo país Los TLC permiten que Chile sea una plataforma de servicios En este sentido son más relevantes los acuerdos amplios con altos estándares de calidad (EEUU) porque cubren acceso a mercado, cobertura temática, en reglas transparentes para evitar las barreras no arancelarias, en normas para la administración transparente del comercio y un buen sistema de solución de controversias

19 3. Aumento de inversión Inversión extranjera (% del PIB) 8 Entradas Salidas

20 4. Reformas institucionales Reformas institucionales internas El establecimiento de mejores estándares de transparencia y de procedimientos en las actuaciones de las entidades y autoridades públicas Entre los mejoramientos institucionales están la transparencia en los procedimientos administrativos y en el desarrollo y aplicación de las regulaciones Desde este punto de vista el TLC más completo es el que tenemos con EE.UU.

21 Evaluación La apertura lograda con la reducción arancelaria unilateral y los acuerdos comerciales ha sido una estrategia correcta, que aporta mayor bienestar (M. Schiff, Chile s Trade Policy: An Assessment, Banco Central de Chile, 2002) Chile ha sido muy exitoso en apertura, pero ha sido más lento en avanzar hacia una efectiva internacionalización Chile se adelanta a un auge de acuerdos de comercio preferencial, pero cuando otros países están obteniendo lo mismo, el mejor acceso es una ventaja transitoria El desafío es dar un salto en la internacionalización

22 Modelo para la internacionalización

23 Apertura e internacionalización La relación entre apertura comercial y crecimiento depende de factores internos y de las instituciones La apertura comercial por sí sola no es suficiente, la apertura puede dañar el crecimiento si existe deficiente infraestructura o bajo capital humano La política debe atender simultáneamente la apertura y los otros determinantes de la competitividad para lograr una efectiva internacionalización La internacionalización se apoya en la competitividad, que tiene una dimensión nacional (macro, instituciones) y una dimensión sectorial

24 Apertura y factores internos Para que la apertura sea efectiva es necesario: inversión en capital humano tecnología profundidad de los mercados financieros infraestructura de calidad buenas instituciones movilidad en el mercado de trabajo emprendimiento: dinamismo en entrada de nuevas empresas

25 El beneficio de la apertura depende de factores complementarios R. Chang y otros (2006) Openness can be good for growth: The role of policy complementarities, Banco Central

26 Factores de competitividad: enfoque sectorial Empresas, cooperación y competencia Factores Demanda Sectores relacionados

27 Factores de la competitividad Demanda Características del mercado doméstico (tamaño, competencia) Distancia de los mercados relevantes Acceso a mercados externos (barreras arancelarias y no arancelarias) Implementación de los acuerdos Promoción comercial: visitas, invitaciones, impresos, imagen país Inteligencia comercial

28 Factores de la competitividad Recursos humanos especializados, alta productividad, flexibilidad y costo Factores Recursos naturales sustentables Tecnología Financiamiento y costo del capital Infraestructura: energía, física, trasporte y de comunicaciones

29 Factores de la competitividad Red (interna y externa) de proveedores y servicios empresariales Sectores relacionados Capacidad de la industria de logística Eficiencia de los sistemas de subcontratación Inversiones externas y hacia el exterior Desarrollo de clusters

30 Factores de la competitividad Empresas, cooperación y competencia Sofisticación de la gestión y estrategia empresarial Competencia, cooperación y asociatividad Grado de internacionalización, relación, número y tipo de clientes externos Gestión de la innovación Gestión de la comercialización, inteligencia comercial

31 Obstáculos de la Pyme exportadora Los obstáculos para la internacionalización de la Pyme exportadora son de diversa naturaleza, pero se concentran en las capacidades internas, más que en la demanda Entre los obstáculos más relevantes están: Dificultades para superar las barreras no arancelarias en el comercio (estándares, certificación, conformidad) Dificultades para ajustar sus productos a los requerimientos técnicos de la demanda externa Dificultades para ofrecer servicios adecuados de postventa

32 La internacionalización requiere de nuevas competencias Cambios en la cadena de valor Histórica Valor agregado Futura Investigación Desarrollo Producción Logística y distribución Marketing y servicios

33 Consecuencias La demanda constituye una condición necesaria, pero no suficiente para la internacionalización: hemos sido buenos para abrir mercados, pero no igualmente buenos para aprovechar las oportunidades Los estudios sectoriales indican que los obstáculos para una efectiva internacionalización no están en la demanda El gran desafío futuro está en el sector privado, donde hay sectores altamente internacionalizados y otros con estrategias de negocios son poco sofisticadas

34 Consecuencias Enfoques sectoriales: la restricción relevante puede ser distinta en cada sector, descentralización en la ejecución La gestión comercial es fundamental para una efectiva internacionalización Fortalecer los factores transversales: tecnología, energía, infraestructura, educación, comunicación Flexibilidad: competencia, asociatividad, colaboración y confianza Políticas para aprovechar todo el potencial de los acuerdos comerciales y promover inversiones

35 Institucionalidad

36 Institucionalidad Enfoque integrado de la competitividad: instancia de coordinación y enfoque de mediano plazo Colaboración y asociatividad son decisivas para superar los obstáculos en mercados globales Modernizar la institucionalidad para el fomento de las inversiones en el exterior y para atraer inversiones extranjeras Capacidad de visión estratégica, información e inteligencia de mercado deben tener una aplicación sectorial Aprovechar potencial de las compras públicas Reconocer la dimensión regional de las políticas sectoriales Orientación a resultados

37 Conclusiones

38 Conclusiones La apertura comercial es una parte de la estrategia más amplia de internacionalización y desarrollo del país La internacionalización requiere de un enfoque integrado en la aplicación de las políticas Es fundamental aplicar una perspectiva sectorial para identificar y resolver las restricciones relevantes: plataforma de servicios, alimentos procesados, acuicultura, etc. La colaboración es fundamental para enfrentar los obstáculos del desarrollo de productos y mercados La difusión de buenas prácticas toma tiempo, involucra procesos de aprendizaje

39 Conclusiones Los flujos de inversión desde y hacia Chile son un complemento de la estrategia exportadora: facilitar que las empresas chilenas se expandan hacia los mercados internacionales y atracción de inversión extranjera Integración en América Latina ayuda al desarrollo exportador, especialmente por la diversificación de exportaciones, asociatividad con países vecinos Considerar los encadenamientos productivos, incluyendo las relaciones entre empresas grandes y Pymes