MERCOSUR y Desarrollo
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- Adrián del Río Silva
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1 MERCOSUR y Desarrollo Patricia Gutti Docente-investigadora UNQ Directora de la Licenciatura en Comercio Internacional pgutti@unq.edu.ar julio 2008 Programa de capacitación y asistencia técnica para el desarrollo local de los Municipios de la Provincia de Buenos Aires.
2 Índice Parte I: Conformación del Mercosur como plataforma comercial Historia Flujos comerciales Regionalismo abierto Parte II: Relanzamiento del Mercosur como herramienta estratégica de desarrollo y negociación Negociación internacional (UE- ALCA- OMC- ALBA) Asimetrías Energía Mercociudades (herramientas de ejecución)
3 Parte I Conformación del Mercosur
4 Introducción a la integración Qué es la integración económica? Zona de Libre Comercio Unión Aduanera Mercado Común Unión Monetaria Formas de la integración Costos y beneficios de la integración
5 Mercosur: Antecedentes Gradualismo Flexibilidad Enfoque Sectorial Programa de intercambio y cooperación económica (PICE) Declaración de Iguazú 1985 Resultados: 24 protocolos sectoriales en materia de comercio, estructura productiva, infraestructura, ciencia y tecnología y otros temas. Condiciones macro a partir de 1987 Agotamiento de las concesiones recíprocas de costo relativamente bajo. Obstáculos El Tratado de integración de 1988 y el Acta de Buenos Aires 1990
6 Flujo comercial bilateral Participación del comercio bilateral en el comercio total Fuente: Fanelli y Bouzas (2002)
7 Composición del comercio Argentina - Brasil Exportaciones a Brasil MOI 18% MOI 45% MOA 82% MOA 55% Fuente: elaboración propia en base a datos del CEI
8 Mercosur 1991: Tratado de Asunción Programa de Liberación Comercial Coordinación de políticas macroeconómicas Definición del AEC Adopción de acuerdos sectoriales 1991: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay 1994: Protocolo de Ouro Preto Establecimiento de la Unión Aduanera Conformación de la estructura institucional Atribuciones especificas de los órganos Sistema de adopción de decisiones 2005: Venezuela
9 Mercosur: Estructura Institucional Órganos con capacidad decisoria Órganos sin capacidad decisoria Consejo del Mercado Común Grupo del Mercado Común Comisión de Comercio del MCS Parlamento del Mercosur Foro Consultivo Económico y Social SAM Tribunal Permanente de Revisión Tribunal Administrativo-Laboral Órganos Auxiliares: SGT - RE
10 Flujos comerciales
11 Flujos comerciales
12 Flujos comerciales
13 Flujos comerciales INTERCAMBIO COMERCIAL DE ARGENTINA CON BRASIL POR CONTENIDO TECNOLOGICO USD millones corrientes Variacion % 1999/2005 Exportaciones Productos primarios ,6 Mnufacturas basadas en recursos naturales ,4 Manufacturas de baja tecnología ,3 Manufacturas de mediana tecnología ,4 Manufacturas de alta tecnología ,7 Otras transacciones ,9 Importaciones Productos primarios ,2 Mnufacturas basadas en recursos naturales ,1 Manufacturas de baja tecnología ,7 Manufacturas de mediana tecnología ,2 Manufacturas de alta tecnología ,9 Otras transacciones ,6 Saldo Productos primarios ,3 Mnufacturas basadas en recursos naturales ,6 Manufacturas de baja tecnología ,4 Manufacturas de mediana tecnología ,3 Manufacturas de alta tecnología ,9 Otras transacciones ,9
14 Flujos comerciales Participación de los socios en las exportaciones intracomunitarias (%) Argentina Brasil Paraguay Uruguay 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 7,58% 5,98% 4,29% 3,43% 3,50% 4,69% 47,25% 41,74% 40,70% 49,82% 51,68% 39,34% Fuente: Porta (2007)
15 Flujos comerciales Participación de los socios en las importaciones intracomunitarias (%) Argentina Brasil Paraguay Uruguay 100% 90% 80% 10,02% 9,14% 8,00% 9,03% 5,72% 8,37% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 42,31% 47,68% 38,65% 37,46% 37,12% 46,52% 0% Fuente: Porta (2007)
16 Parte II Mercosur como herramienta estratégica
17 Mercosur como Herramienta Estratégica Exterior: negociaciones internacionales (UE, ALCA, ALBA, OMC) Interior: Reglas iguales son un beneficio para todos? Asimetrías y Mercociudades Regional: Mercosur energético - UNASUR
18 Asimetrías Enfoque de la Teoría Pura del Comercio Internacional Cuatro aspectos Tamaño geográfico Económico Grados de desarrollo Población
19 Principales indicadores PBI per capita Años seleccionados Dólares corrientes Argentina Brasil Paraguay Uruguay Fuente: elaboración propia en base a datos del CEI (2008)
20 Principales indicadores Variación del PBI real Años seleccionados Tasa de variación anual en % 10,0 5,0 0, ,0-10,0-15,0 Argentina Brasil Paraguay Uruguay Fuente: elaboración propia en base a datos del CEI (2008)
21 Principales indicadores Desempleo Años seleccionados Porcentaje 20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0, Argentina Brasil Paraguay Uruguay Fuente: elaboración propia en base a datos del CEI (2008)
22 Principales indicadores Saldo de la cuenta corriente Años seleccionados Como porcentaje del PIB 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0-2, ,0-6,0 Argentina Brasil Paraguay Uruguay Fuente: elaboración propia en base a datos del CEI (2008)
23 Principales indicadores Deuda Externa Pública Años seleccionados Como porcentaje del PIB 100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0, Paraguay Uruguay Argentina Brasil Fuente: elaboración propia en base a datos del CEI (2008)
24 Países asociados al Mercosur Acuerdos de Complementación Económica entre el MERCOSUR y cada país que desee asociarse Países asociados 1996: República de Chile 1997: República de Bolivia 2003: República de Perú 2004: República de Colombia 2004: República de Ecuador Razones políticas y estratégicas
25 Relanzamiento del Mercosur Tratamiento de las Asimetrías Ingreso de Venezuela Mercosur energético
26 Tratamiento de las Asimetrías Tratado de Asunción y Ouro Preto Períodos mas largos para la desgravación Régimen especial para determinados sectores. Extensión de los plazos para eliminar regímenes de drawback y admisión temporaria. Asimetrías generales Asimetrías bilaterales
27 Tratamiento de las Asimetrías 2003: Cumbre de Montevideo Reconocimiento de las asimetrías, propuestas para avanzar en coordinación macro y la complementación productiva 2004: Convergencia estructural, Fondo de Convergencia Estructural (FOCEM) Programa de convergencia estructural Programa de desarrollo de la competitividad Programa de cohesión social Programa de fortalecimiento de la estructura institucional y del proceso de integración 2006: Plan para superar las asimetrías
28 Mercociudades 1995: Asunción, Buenos Aires, La Plata, Rosario, Córdoba, Rio de Janeiro, Brasilia, Curitiba, Florianópolis, Porto Alegre, Salvador y Montevideo 2000 Reunión Especializada de Municipios e Intendencias del Mercosur (REMI) 2004 Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del Mercosur Fuente: Mercociudades (2007)
29 Organigrama Mercociudades
30 Ampliación del Mercosur 2005: Aceptación política de su ingreso como miembro pleno Actualmente falta la ratificación de Brasil y Paraguay Razones Políticas Económicas Energéticas
31 Mercosur energético Anillo energético de América Latina Proyectos de infraestructura común. Mercosur y UNASUR Compromisos jurídicos Preferencias comerciales Infraestructura
32 Conclusiones Cambio de enfoque en la estrategia Mercosur para qué sirve Mercosur? La importancia de las regiones Tratamiento de las asimetrías, fondos estructurales y desarrollo local Mercociudades Fortalecimiento del esquema y necesidad de infraestructura
33 La relevancia del comercio regional para el desarrollo (I) MOI al Mercosur: 40% Exportaciones Argentinas composición según destino Indec / % 80% 60% 40% 20% 0% Mercosur Nafta UE Resto Mundo PRODUCTOS PRIMARIOS MANUF.ORIG.INDUSTRIAL (MOI) MANUF.ORIG.AGROPEC.(MOA) COMBUSTIBLES Y ENERGIA Dirección de cuentas nacionales INDEC
34 La relevancia del comercio regional para el desarrollo (II) MOI al Mercosur: 56% Exportaciones Argentinas composición según destino Indec / Año % 80% 60% 40% 20% 0% Mercosur Nafta UE Resto Mundo PRODUCTOS PRIMARIOS MANUF.ORIG.INDUSTRIAL (MOI) MANUF.ORIG.AGROPEC.(MOA) COMBUSTIBLES Y ENERGIA Dirección de cuentas nacionales INDEC
35 La relevancia del comercio regional para el desarrollo (III) MOI al Mercosur: 58% Exportaciones Argentinas composición según destino Indec / Año % 80% 60% 40% 20% 0% Mercosur Nafta UE Resto Mundo PRODUCTOS PRIMARIOS MANUF.ORIG.INDUSTRIAL (MOI) MANUF.ORIG.AGROPEC.(MOA) COMBUSTIBLES Y ENERGIA Dirección de cuentas nacionales INDEC
36 Anexos
37 Flujos Comerciales Mercosur Importaciones del Mercosur en millones de dólares Origen Var.% 2002/2003 Var.% 2003/2004 Var.% 2004/2005 Var.% 2005/2006 Total Intra Mercosur ,4 34,8 21,1 20,6 COMUNIDAD ANDINA ,3 44,5 43,6 64,2 Bolivia ,4 57,8 47,6 41,3 Colombia ,3 59,8-0,4 59,1 Ecuador ,7 132,4 11,4-31,4 Perú ,9 49,1 30,0 66,1 Venezuela ,8-9,2 106,1 154,0 Chile ,3 59,9 26,6 51,6 NAFTA ,1 28,6 13,8 17,6 Canadá ,2 19,3 19,9 15,5 Estados Unidos ,8 25,3 13,4 14,8 México ,0 88,0 13,2 47,6 Unión Europea ,5 30,7 13,8 13,3 China ,0 79,4 48,6 53,1 Japón ,7 20,0 19,9 22,2 Resto del Mundo ,2 47,7 20,6 25,7 Total Extra Mercosur ,8 38,3 20,0 24,9 Total general ,6 37,6 20,2 24,1
38 Flujos Comerciales Mercosur Exportaciones del Mercosur en millones de dólares Destino Var.% 2002/2003 Var.% 2003/2004 Var.% 2004/2005 Var.% 2005/2006 Total Intra Mercosur ,7 36,1 22,8 25,0 COMUNIDAD ANDINA ,0 57,7 35,0 45,0 Bolivia ,8 38,1 16,6 11,5 Colombia ,2 33,2 34,5 51,2 Ecuador ,7 41,8 33,3 28,2 Perú ,2 25,4 36,2 42,6 Venezuela ,2 156,4 43,3 60,0 Chile ,6 20,3 27,8 3,8 NAFTA ,6 24,1 14,8 6,6 Canadá ,9 15,5 57,3 18,6 Estados Unidos ,5 21,7 14,2 4,4 México ,9 40,5 5,2 12,7 Unión Europea ,5 26,6 9,5 15,9 China ,0 16,1 24,2 18,3 Japón ,4 17,4 20,8 13,7 Resto del Mundo ,1 29,9 31,4 17,3 Total Extra Mercosur ,8 26,7 20,5 15,1 Total general ,4 27,8 20,8 15,9
39 Flujos Comerciales Mercosur Importaciones de la Argentina en millones de dólares Origen Var% 2002/2003 Var% 2003/2004 Var% 2004/2005 Var% 2005/2006 Brasil ,7 61,0 34,6 15,4 Paraguay ,1 29,2 18,8 11,7 Uruguay ,4 38,8 18,7 12,0 Total Intra Mercosur ,2 58,5 33,4 15,1 COMUNIDAD ANDINA ,7 201,8 40,7 14,5 Bolivia ,2 503,2 94,2 19,8 Colombia ,7 136,7 14,2 4,7 Ecuador ,6 37,7 10,5 18,7 Perú ,7 95,2 34,3 15,7 Venezuela ,9 501,3-39,7-23,3 Chile ,1 39,5 35,8 9,2 NAFTA ,2 67,2 15,8 12,1 Canadá ,3 48,3 23,3 16,1 Estados Unidos ,8 51,8 18,0 6,4 México ,0 218,0 4,7 40,1 Unión Europea 1, ,4 55,5 14,0 20,3 Unión Europea ,4 50,1 13,9 19,6 Nuevos Miembros UE ,4 38,1 China ,1 94,5 59,8 39,5 Japón ,9 54,9 28,8 18,3 ASEAN ,7 75,5 71,7 30,3 Medio Oriente ,0 54,6 9,8 32,8 Resto del Mundo ,5 58,0 24,5 26,5 Total Extra Mercosur ,3 64,5 24,6 21,4 Total general ,9 62,3 27,8 19,0
40 Flujos Comerciales Mercosur Exportaciones de la Argentina en millones de dólares Destino Var% 2002/2003 Var% 2003/2004 Var% 2004/2005 Var% 2005/2006 Brasil ,6 19,0 15,6 27,8 Paraguay ,3 16,4 4,1 20,5 Uruguay ,4 29,6 24,1 31,8 Total Intra Mercosur ,5 19,8 15,6 27,8 COMUNIDAD ANDINA ,5 45,7 26,6 29,2 Bolivia ,6 24,5 31,8-1,4 Colombia ,9 17,5 32,6 52,0 Ecuador ,6 48,6 36,4 14,3 Perú ,0 18,0 21,6 20,3 Venezuela ,3 209,9 20,4 53,8 Chile ,1 12,3 17,7-2,6 NAFTA ,5 20,4 22,2-0,5 Canadá ,4-19,3 72,1 48,0 Estados Unidos ,7 20,7 22,7-10,7 México ,7 29,8 12,3 26,4 Unión Europea1, ,8 6,6 10,2 20,6 Unión Europea ,8 1,9 8,4 20,9 Nuevos Miembros UE ,7 15,6 China ,7 7,7 21,4 9,9 Japón ,0-0,9-17,6 33,2 ASEAN ,1 12,4 30,6 5,7 Medio Oriente ,0 9,9 22,6-2,9 Resto del Mundo ,9 27,4 14,2 11,2 Total Extra Mercosur ,0 16,2 17,2 12,0 Total general ,0 16,9 16,9 15,0
41 Flujos Comerciales Mercosur Importaciones de Brasil en millones de dólares Origen Var% 2002/2003 Var% 2003/2004 Var% 2004/2005 Var% 2005/2006 Argentina ,5 19,2 12,1 29,0 Paraguay ,9-37,3 7,1-7,2 Uruguay ,9-2,8-5,6 25,2 Total Intra Mercosur ,3 12,4 10,4 27,1 COMUNIDAD ANDINA ,2 29,6 30,0 60,6 Bolivia ,5 37,1 38,7 46,3 Colombia ,1 45,4-3,8 80,0 Ecuador ,7 338,2 10,8-66,9 Perú ,0 48,5 31,4 71,7 Venezuela ,5-27,5 28,3 131,1 Chile ,6 70,3 24,8 66,0 NAFTA ,5 19,1 12,4 18,3 Canadá ,4 15,5 17,6 17,1 Estados Unidos ,0 18,7 11,5 16,0 México ,2 32,0 19,9 55,3 Unión Europea 1, ,5 25,7 14,0 10,9 Unión Europea ,5 22,0 13,8 10,4 Nuevos Miembros UE ,7 28,2 China ,2 72,8 44,3 49,2 Japón ,4 13,8 18,7 12,8 Medio Oriente ,2 42,8 8,6 25,9 Resto del Mundo ,2 45,8 19,7 28,0 Total Extra Mercosur ,3 32,4 17,9 24,0 Total general ,2 30,1 17,1 24,3
42 Flujos Comerciales Mercosur Exportaciones de Brasil en millones de dólares Destino Var% 2002/2003 Var% 2003/2004 Var% 2004/2005 Var% 2005/2006 Argentina ,8 61,7 34,5 18,1 Paraguay ,6 23,3 10,2 28,0 Uruguay ,7 65,3 27,4 18,4 Total Intra Mercosur ,3 57,1 31,6 19,0 COMUNIDAD ANDINA ,5 62,8 38,9 51,4 Bolivia ,5 48,8 8,4 19,6 Colombia ,6 38,6 35,4 51,5 Ecuador ,6 38,7 31,2 35,2 Perú ,9 29,4 47,8 60,9 Venezuela ,0 141,8 51,3 60,4 Chile ,7 35,4 41,9 7,9 NAFTA ,5 23,4 13,1 9,4 Canadá ,1 22,7 62,1 17,0 Estados Unidos ,7 20,0 12,1 8,7 México ,0 44,0 2,9 9,3 Unión Europea 1, ,8 33,5 9,7 14,6 Unión Europea ,8 29,2 9,5 14,9 Nuevos Miembros UE ,9 8,0 China ,8 20,0 25,6 22,9 Japón ,1 19,8 25,6 11,7 Medio Oriente ,4 31,4 16,2 34,0 Resto del Mundo ,7 32,4 40,8 14,6 Total Extra Mercosur ,2 29,9 21,7 16,2 Total general ,1 32,0 22,6 16,5
43 Flujos Comerciales Mercosur Importaciones de Paraguay en millones de dólares Origen Var% 2002/2003 Var% 2003/2004 Var% 2004/2005 Var% 2005/2006 Argentina ,2 53,8 3,2 12,0 Brasil ,7 35,7 7,7 19,1 Uruguay ,3 3,6-13,5 11,5 Total Intra Mercosur ,2 40,7 5,0 15,9 COMUNIDAD ANDINA ,9 129,3 9,8 687,8 Bolivia ,9 248,8 35,0 103,0 Colombia ,5 48,9-38,9 87,9 Ecuador ,9 82,6-23,2 54,4 Perú ,6 7,1 14,0-16,0 Venezuela ,1 113,4-6, ,2 Chile ,4 8,9 7,3 91,2 NAFTA ,8 55,9 58,4 85,4 Canadá ,4 217,5 165,7-55,0 Estados Unidos ,7 51,4 59,2 95,7 México ,0 61,9 18,4 93,8 Unión Europea ,3 24,6 7,2 45,3 China ,3 85,6 51,9 112,3 Japón ,1 32,3 7,7 365,9 Resto del Mundo ,9 16,6 75,1 45,9 Total Extra Mercosur ,0 44,9 44,9 104,3 Total general ,5 42,5 22,3 61,5
44 Comercio Chile - Mercosur Participación en las exportaciones hacia Chile Participación en las importaciones provenientes de Chile Año Argentina (%) Brasil (%) Paraguay (%) Uruguay (%) Año Argentina (%) Brasil (%) Paraguay (%) Uruguay (%) Fuente: grupo sobre países asociados INTECO Ic 2008 (UNQ) sobre ALADI.
45 Comercio Chile - Mercosur Porcentaje Exportación Importación Años 6 % Expo hacia Chile Impo desde Chile Años Fuente: grupo sobre países asociados INTECO Ic 2008 (UNQ) sobre ALADI.
46 Exportaciones de Argentina INDEC: Año 1991 Mercosur Nafta UE Resto Mundo PRODUCTOS PRIMARIOS 31% 9% 40% 20% 27% MANUF.ORIG.AGROPEC.(MOA) 20% 46% 47% 42% 41% MANUF.ORIG.INDUSTRIAL (MOI) 40% 29% 10% 29% 25% COMBUSTIBLES Y ENERGIA 8% 15% 2% 9% 7% TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% Dirección de cuentas nacionales INDEC
47 Exportaciones de Argentina INDEC: Año 1998 Mercosur Nafta UE Resto Mundo PRODUCTOS PRIMARIOS 19% 12% 38% 28% 25% MANUF.ORIG.AGROPEC.(MOA) 15% 33% 50% 43% 33% MANUF.ORIG.INDUSTRIAL (MOI) 56% 36% 12% 19% 33% COMBUSTIBLES Y ENERGIA 9% 19% 0% 11% 9% TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% Dirección de cuentas nacionales INDEC
48 Exportaciones de Argentina INDEC: Año 2007 Mercosur Nafta UE Resto Mundo PRODUCTOS PRIMARIOS 14% 6% 25% 28% 22% MANUF.ORIG.AGROPEC.(MOA) 11% 21% 59% 39% 34% MANUF.ORIG.INDUSTRIAL (MOI) 58% 41% 15% 22% 31% COMBUSTIBLES Y ENERGIA 16% 32% 0% 11% 12% TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% Dirección de cuentas nacionales INDEC
ÍNDICE Capítulo 1. Consideraciones generales Capítulo 2. Antecedentes Capítulo 3. El Tratado de Asunción
ÍNDICE Prólogo 9 Capítulo 1. Consideraciones generales 11 Capítulo 2. Antecedentes 17 1. Antecedentes mediatos extra-regionales 19 a. Las Comunidades Europeas 19 1) Los tratados constitutivos 21 2) Estructura
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