CONSTRUCCION)PARTICIPATIVA)DEL)PLAN)NACIONAL)DE)DESARROLLO)Y)) ALINEACIÓN)A)LA)ESTRATEGIA)TERRITORIAL)NACIONAL)

Transcripción

1 CONSTRUCCIONPARTICIPATIVADELPLANNACIONALDEDESARROLLOY ALINEACIÓNALAESTRATEGIATERRITORIALNACIONAL GobiernosAutónomosDescentralizados 1. Antecedentes Losprocesosdearticulaciónentrelosinstrumentosdeplanificaciónyordenamientoterritorialdelos nivelesprovincial,cantonalyparroquialconinstrumentosnacionalesdeplanificaciónhansidoensu mayoríamecanicista,sinembargo,lanormativaactualsobreordenamientoterritorial(lootugsy sugestiónmotivaunmayoracercamientomultinivelparaelaterrizajedelaplanificación nacional conlalocaldeformapráctica,dinámicaycorresponsable. Senplades, como institución rectora de la Planificación y Ordenamiento Territorial, considera trascendental la construcción horizontal y vertical del Plan Nacional de Desarrollo y su Estrategia TerritorialNacionalcomomedioparafortalecerelaccionarmultinivelenlasolucióndeproblemas comunesaescalanacionalylocal,enfocadoenlagestióndelmarcolegalvigente,enespecialdel CódigodePlanificaciónyFinanzasPúblicas(COPFIP,queensuartículo36.2determina: Art$36.2.$La$ETN$tendrá$como$contenidos$mínimos$los$siguientes:$ ( 3.$Directrices$y$lineamientos$territoriales$de$escala$nacional$que$deben$aplicarse$en$el$resto deinstrumentosdeordenamientoterritorial;$ 4.$Directrices$para$la$articulación$de$las$decisionesdelosdistintosnivelesdegobierno$en$el$ territorio$nacional;$ 2. Objetivo Construirconjuntamentecongobiernosautónomosdescentralizadosysusgremios(AME,CONGOPE y CONAGOPARE la propuesta de Plan Nacional de Desarrollo y su articulación a través de la EstrategiaTerritorialNacional. 3. Recursos 3.1.Facilitadores: 3técnicosSenpladeszonales(moderadores 1técnicoSenpladesmatriz(coordinador 3técnicosGremios(sistematizadores,seeligeunoencadamesa 3.2.Materiales: Papelógrafosconlineamientosdecadadirectriz(temasclaveycodificaciónaWg 225tarjetascoloramarillo(cartulinaA4cortadaen3 90tarjetascolorceleste(cartulinaA4cortadaen3 6Cintasadhesivas 6marcadorescolorazul 6marcadorescolorrojo 6Impresionesdelineamientosporcadadirectriz 6Documentosconformatoderesultadosimpreso(Anexo02

2 4. Cronogramadeltaller ACTIVIDAD HORARIO Presentación Plan Nacional de Desarrollo (Subsecretario zonal 9:00 9:15 Organización y metodología del taller (Senplades central 9:15 9:30 Taller 1 etapa (gremios y Senplades zonal 9:30 10:30 Taller 2 etapa (gremios y Senplades zonal 10:30 12:00 Presentación de resultados (gremios 12:00 13:00 5. Metodología ParaalcanzarelobjetivoplanteadoseimplementaráuntallerdetrabajoconlosgremiosdelosGAD, mecanismoqueconstadedosetapas 5.1.Etapa01:Aporteacontenidos(Duración:1hora TieneporobjetogenerardiscusiónyaportesaloscontenidosdelosobjetivosdecadaejedelPlan NacionaldeDesarrollosimilaraltallerrealizadoenlosForosCiudadanosperoconladiferenciaque seconformarántresmesasintegradasporlomenosconunrepresentantedecadaniveldegobierno. Mesa1:Derechosparatodosdurantetodaunavida Mesa2:Economíaalserviciodelasociedad Mesa3:Mássociedad,mejorEstado Unpapelógrafodebecontenerlaspreguntasdelanexo01yjuntoaestelostemasclaves(Anexo02 querepresentanalejeylosobjetivosquecorrespondenacadamesa. Elmoderador(Senpladesexponelostemasdelejeysifuesenecesarioleelosobjetivoseinducea losparticipantesageneraraportesacadatemáticaoproponeunanueva,escribenenunatarjetaylo peganenelpapelógrafoalrededordelapreguntapropuesta.

3 Al final, el moderador organiza los aportes por temática y expone las ideas principales (más relevantes,mientrasqueelsistematizadoringresalainformaciónenelformatoderesultado(anexo FortalecimientodelaArticulación Estaetapadeltallerestrascendentalparacumplirelobjetivoplanteado,puespretenderealizaruna primeraalineacióndelascompetenciasdelosgadconloslineamientosdelaestrategiaterritorial Nacional(ETNconsiderandosuintegralidad. Por otro lado, orienta al participante a buscar, en el marco de su situación institucional actual, formasdemedicióndelascompetenciasalineadaseinduceaproponeraccionesparaconcretarla alineación(puntosclavequeservirándeinsumosparaconstruirotrosinstrumentosdeplanificación comoagendaszonales,evaluacióndeladescentralizaciónylineamientosparaarticularelpdotcon elplannacionaldedesarrollo. Las mesas conformadas en la etapa 1 se mantienen con la diferencia que cambian de nombre de acuerdoalasdirectricesdelaestrategiaterritorialnacional: Mesa1:Cohesiónterritorialconsustentabilidadambientalygestiónderiesgos Mesa2:Accesoequitativoainfraestructura,equipamientoyconocimiento Mesa3:Gestiónterritorialygobernanzamultinivel Enelpapelógragoseescribeoimprimelamatrizconloslineamientos(códigoytemáticaclavecon doscolumnasdondeestánnivelesdegobierno,puntosclaveyobservacionessimilaralanexo04. Paradinamizareltaller,elanexo05 presentaeletiquetadodelascompetenciasexclusivasdelos GADparaqueloreferencienlastarjetasdecoloresyconellopoderidentificarlaalineaciónenla matrizconloscódigosdeloslineamientos. Comomaterialderespaldo,cadamesaposeedosdocumentosimpresosdelcatálogodepolíticasy lineamientosdelaetnparaleeryexplicardeformaíntegracadapropuesta. Elmoderadordecadamesapresentacadalineamiento(códigoytemáticaclaveWAnexo03impreso enelpapelógrafo,mientrasquelosparticipantesalineansuscompetenciasexclusivasescritos en una tarjeta amarilla y lo colocan junto al lineamiento y en la tarjeta celeste la forma como se podría MEDIR (indicador la competencia alineada y lo pega junto al lineamiento y competencia respectiva.elsistematizadorcolocalasobservacionesenlamatrizdelanexo03. Enotratarjetaamarillaelparticipantecolocapuntosclaveparaviabilizarlaalineaciónrespondiendo a la pregunta Cómo$ gestionar$ la$ alineación?, pueden especificarse por cada lineamiento o de manerageneral. FinalmenteenotratarjetaamarillasecolocanparacadalineamientooengeneralOBSERVACIONES quereflejenaccionespuntualesdeacuerdoacaracterísticasespecíficasdelazonaonudoscríticosu otros comentarios que servirán de insumos para otros instrumentos de planificación como las agendaszonalesolospdot.

4 Enlapresentacióndecadalineamientopuedequealgúnparticipanteproponganuevos,enestecaso elmoderadorrecogelaobservaciónescritaenunatarjetaylacolocaenelpapelógrafoparapoder contrastarsiestáonocontenidoenotrolineamientooejeydenoestarloserealizaunejercicio similardealineacióndecompetenciasypuntosclave. A continuación se presenta un ejemplo de la forma como se alinearía el lineamiento con las competencias,puntosclaveyobservaciones. Mesa02Accesoequitativoainfraestructura,equipamientoyconocimiento Luegodecolocarlastarjetasconlascompetenciasysurespectivaalineaciónconloslineamientos,el moderador conjuntamente con los participantes determina las competencias de mayor relevancia contandoelnúmerodevecesquesehanrepetidoyalfinalrealizaunrankingdeterminandolascinco competencias,porcadaniveldegobierno,quetienenmayorincidenciaenlaestrategiaterritorial Nacionalconelobjetivodefocalizarlosesfuerzosparasugestión.

5 Anexo01.TemáticaspriorizadasporEjesdelPND EJE$1:$Derechos$para$todos$durante$toda$la$vida$ 1. Inclusiónsocial. 2. Atención prioritaria e integral (primera infancia, niñez, adolescencia, juventud y adultos mayores,personascondiscapacidad,madresembarazadas,privadosdelalibertad. 3. Desnutrición. 4. Salud. 5. Educación. 6. Hábitatyvivienda. 7. PlurinacionalidadenelEstado 8. Promocióndelasartes,culturas,memoriasypatrimonios. 9. Saberesancestrales(rescate,reconocimiento,protección,promoción. 10.Aprovechamiento responsable del patrimonio natural social, rural y urbano, continental y marinowcostero(conservación,recuperaciónyregulación. 11.Bioeconomía(economíacircular. 12.Producciónyconsumoambientalmenteresponsables. 13.Adaptaciónalcambioclimático EJE$2:$Sistema$económico$sostenible$al$servicio$de$la$sociedad$y$el$ambiente$ 1. Manejo óptimo de recursos económicos, sostenibilidad macroeconómica, medios alternativosdepago,adecuadoambientedenegocios. 2. Fuentesalternativasdefinanciamiento, inversión a largo plazo, articulación banca pública, privadaysistemapopularysolidario. 3. Mayor participación de MIPYMES y actores de la economía popular y solidaria en la economíanacional. 4. Eficienciadelsistematributario,luchacontralaevasiónfiscal. 5. Producciónnacionaldiversa,ventajascomparativasycompetitivas,crecimientosostenibley sustentable. 6. Asociatividad,encadenamientoproductivo,comerciojusto,estructuraproductivadelpaís. 7. Optimizacióndelamatrizenergética,transformaciónproductivaysocial,ofertadeenergía másbarata,menorusodepetróleoysusderivados. 8. Producción con responsabilidad social y ambiental, inversión en maquinaria, manejo responsablededesechos. 9. Redistribucióndetierras,incrementodelaproductividadycompetitividad,distribucióndel agua,susfuentesyvertientes. 10.Acceso a salud, educación, agua segura, saneamiento básico, calidad servicios con pertinenciaenelsectorrural. 11.Participacióndetodasytodos,organizacionesindígenasycampesinas,corresponsabilidaden elmanejodelosrecursosnaturales 12.Agriculturafamiliarycampesina,alimentossuficientesysaludables,mercadosalternativos. EJE$3:$Estado$y$sociedad$para$el$bien$común$ 1. Participación ciudadana, fortalecimiento del diálogo, la conversación y la generación de acuerdoslocalesynacionales.

6 2. Mejoramientodelosserviciospúblicosypercepcióndelacalidad(registrocivil,agua,salud, educación,gad 3. Eficienciaenlagestióndetodoslosnivelesdegobierno(centralyGAD,reduciendocostos para la entrega de servicios públicos, ahorro por parte del Estado (sostenibilidad y coberturaalasnecesidadesdelapoblación. 4. ÉnfasisenlaatencióndesdeelEstadoylasociedadagruposdeatenciónprioritariosyen condicióndevulnerabilidad. 5. Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva ética social en la ciudadanía,elempresarioyelfuncionariopúblico(erradicacióndelacorrupciónentodossus niveles. 6. Denunciaysanciónefectivadeprácticasdecorrupción. 7. Evitarlafugadedineroyelocultamientodeinformaciónporpartedefuncionariospúblicosy empresariosprivadosquereducenelcapitalnacional. 8. Incentivosabuenasprácticasycódigosdeéticaempresariales. 9. Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente al país en la región y el mundo. 10.Integración regional (MERCOSUR, UNASUR, ALCA, ALBA en lo político, económico, social, ambiental,turístico,culturalydecooperación. 11.Desarrolloenzonasdefrontera. 12.PosicionamientodelEcuadorcomounpaísmegadiverso,interculturalymultiétnico,viendo alpaíscomounapotenciaturística. 13.Protecciónypromocióndelosderechosdelasylosmigrantesysuinclusiónenactividades productivasyeconómicasenelmundo Anexo02:FichadesistematizacióndeaportesalPND Aportes al Plan Nacional de Desarrollo (PND Eje: Qué temática consideran de mayor importancia para lograr el cumplimiento del eje y sus objetivos? Subtemas Qué temáticas faltan para el cumplimiento del eje y sus objetivos? Subtemas

7 Anexo03.CódigoyTemáticaclaveparalineamientosdelaETN A continuación se muestra la temática clave que resume cada lineamiento con su respectiva codificación; este insumo sirve para imprimir o colocar en carteles o papelógrafos y establecer la segundaetapadeltallerconlaalineacióndelascompetenciasdelosgremiosparticipantes. MESA01COHESIÓN TERRITORIAL MESA02ACCESOEQUITATIVOA INFRAESTRUCTURAYCONOCIMIENTO MESA03GESTIÓNTERRITORIALY GOBERNANZAMULTINIVEL a.inequidadessocialesy territoriales a.1.brechasruralyurbano a.2.viviendadeinteréssocial a.3.accesoseguroyequitativo alatierrarural a.4.movilidadinclusiva, alternativaysustentable a.5.accesibilidaduniversala equipamientospúblicosy serviciosbásicos. a.6.sistemasconstructivos seguros a.7.espaciospúblicosseguros, inclusivos,accesibles a.8.gestiónintegralambiental a.9.descargadeefluentesy vertidos a.10.territorialidaddelos pueblosynacionalidadesen PDOT c.asentamientoshumanos policéntricos,articuladosy complementarios. c.1.construcciónsocialdelhábitat, funcióndelaciudadylapropiedad. c.2.controldeexpansiónurbana c.3.centrospobladosenparroquias rurales c.4.sistemaspúblicosdesoporte c.5.expansiónurbanayruralen GalápagosyAmazonía c.6.mercadodelsueloyespeculación, asentamientoshumanosdehecho c.7.vinculaciónfuncionalcampo ciudad,articulaciónregionalylocal. d.productividadylacompetitividad, rolesyfuncionalidadesdelterritorio d.1.compatibilidaddeusos,vocación territorial,diversidadesculturalesy dinámicassociowambientales. d.2.iniciativasproductivasalternativas e.descentralizaciónydesconcentración conpertinenciaterritorial. e.1.gestiónmultiniveldelosbienesy serviciospúblicos. e.2.asignaciónderecursospúblicosylos esfuerzosdelaacciónestatal e.3.gestiónfinancieraylarecaudación deingresospropiosdelosgad e.4.capacidadesycompetencias desconcentradasydescentralizadas. e.5.modelosdeprestacióndeservicios públicos f.articulacióndeinstrumentosdel SistemaNacionalDescentralizadode PlanificaciónParticipativa.. f.1.capacidades,articulación, coordinaciónyprelacióndelos instrumentosdepdot,riesgo,manejo especial. f.2.pugsypdot f.3.microzonificaciónsísmica, planificaciónurbanaeinversiónpública f.4.catastroseinformacióndebase territorial a.11.tejidosocial,pertenencia, identidadlocalycultural d.3.proyectosextractivosysectores estratégicos. f.5.riesgo,alertatempranay planificación b.gestióndelhábitat d.4.ordenamientodelasactividades deexploraciónyexplotaciónde recursosnaturalesnorenovables f.6.diálogoyparticipaciónciudadana, políticapública

8 MESA01COHESIÓN TERRITORIAL MESA02ACCESOEQUITATIVOA INFRAESTRUCTURAYCONOCIMIENTO MESA03GESTIÓNTERRITORIALY GOBERNANZAMULTINIVEL b.1.paisajesnaturalesy culturales,servicios ambientales d.5.recursosmarinowcosterosy dulceacuícolas g.asociatividadmultiactorymultinivel, gobernanzaterritorial. b.2.gestiónintegral patrimoniohídrico d.6.redesdeinfraestructurasy equipamientos,encadenamientos productivos,articulacionesurbanow rurales,mipymes g.1.organizaciónsocial,libre,autónoma b.3.caudalesmínimosy conflictosencuencas hidrográficas d.7.transportemultimodal,integración fronteriza,amazoníaygalápagos. g.2.mancomunidades,consorcios, competencias,financiamiento b.4.conservacióndelos bosquesyecosistemasfrágiles, serviciosecosistémicos d.8.planificaciónespecial,proyectos NacionalesdeCarácterEstratégico g.3.desarrollobinacional,servicios públicos,abastecimientointerno, integraciónenergética b.5.sistemanacionaldeáreas protegidas d.9.vinculoplanesportuarios,ejes multimodalesconpdot g.4.integraciónregional, complementariedad b.6.nuevasáreasprioritarias paralaconservación d.10.ticsrural,frontera,amazoníay Galápagos. g.5.recursostransfronterizos,amazonía, marinocostero. b.7.ciudadesverdes d.11.emprendimientolocalyturismo comunitario g.6.ecuadorenlaantártida,cuencaasiaw Pacífico,comercioygestiónmarítimaW CONVEMAR. b.8.expansióndelafrontera agrícola d.12.modalidadesdeconsumoy producciónsostenibles,galápagosy Amazonía. b.9.degradacióndelos recursosnaturalesenlos territoriosrurales d.13.riesgoeninfraestructuray equipamiento b.10.extraccióndeáridos, pétreosyconchilla d.14.territoriosinnovadoresyciudades creativaseinteligentes b.11.buenasprácticas ambientales,diseño urbanístico,cambioclimático d.15.investigación,formación, capacitación,inserciónlaboral b.12.resilienciaantecambio climáticoyamenazas naturales d.16.ciudadaníainformada,consciente ycorresponsable,hábitatyriesgo b.13.diversificaciónproductiva yserviciospúblicosen GalápagosyAmazonía. b.14.medidasdebioseguridad, cuarentena,especiesinvasoras engalápagos

9 Anexo04:FichadeSistematizacióndeaportesalaETN Aportes a la Estrategia Territorial Nacional (ETN ZONA: MESA N (DIRECTRIZ: FECHA: LINEAMIENTO Código y Temática clave COMPETENCIAS EXCLUSIVAS PROVINCIAL CANTONAL PARROQUIAL COMO GESTIONAR LA ALINEACIÓN? (Puntos clave OBSERVACIONES (especificidades del territorio, nudos críticos, sugerencias, otros LINEAMIENTOS PROPUESTOS POR LA MESA: COMPETENCIAS MAS RELEVANTES: COMPETENCIAS MAS RELEVANTES: COMPETENCIAS MAS RELEVANTES:

10 Anexo05.Identificacióndecompetenciasexclusivasparatarjetas Con el objetivo de dinamizar el taller, a continuación mostramos el etiquetado de cada competenciaparacolocarloenlastarjetasdecolores. GADPROVINCIAL COMPETENCIAEXCLUSIVA ETIQUETA aplanificar,juntoconotrasinstitucionesdelsectorpúblicoyactoresdela sociedad,eldesarrolloprovincialyformularloscorrespondientesplanesde ordenamientoterritorial,enelámbitodesuscompetencias,demanera articuladaconlaplanificaciónnacional,regional,cantonalyparroquial,enel marcodelainterculturalidadyplurinacionalidadyelrespetoaladiversidad; Planificaciónterritorial bplanificar,construirymantenerelsistemavialdeámbitoprovincial,queno incluyalaszonasurbanas; Vialidadrural cejecutar,encoordinaciónconelgobiernoregionalylosdemásgobiernos autónomosdescentralizados,obrasencuencasymicrocuencas; dlagestiónambientalprovincial; eplanificar,construir,operarymantenersistemasderiegodeacuerdoconla Constituciónylaley; ffomentarlasactividadesproductivasprovinciales,especialmentelas agropecuarias;y, mgestionarlacooperacióninternacionalparaelcumplimientodesus competencias. ndeterminarlaspolíticasdeinvestigacióneinnovacióndelconocimiento, desarrolloytransferenciadetecnologíasnecesariasparaeldesarrolloprovincial, enelmarcodelaplanificaciónnacional. GADCANTONAL COMPETENCIAEXCLUSIVA aplanificar,juntoconotrasinstitucionesdelsectorpúblicoyactoresdela sociedad,eldesarrollocantonalyformularloscorrespondientesplanesde ordenamientoterritorial,demaneraarticuladaconlaplanificaciónnacional, regional,provincialyparroquial,conelfinderegularelusoylaocupacióndel suelourbanoyrural,enelmarcodelainterculturalidadyplurinacionalidadyel respetoaladiversidad; bejercerelcontrolsobreelusoyocupacióndelsueloenelcantón; cplanificar,construirymantenerlavialidadurbana; dprestarlosserviciospúblicosdeaguapotable,alcantarillado,depuraciónde aguasresiduales,manejodedesechossólidos,actividadesdesaneamiento ambientalyaquellosqueestablezcalaley; ecrear,modificar,exonerarosuprimirmedianteordenanzas,tasas,tarifasy contribucionesespecialesdemejoras; fplanificar,regularycontrolareltránsitoyeltransporteterrestredentrodesu circunscripcióncantonal; Coordinacióncuencas hidrográficas Gestiónambiental RiegoyDrenaje Fomentoproductivo Cooperacióninternacional Investigacióneinnovación ETIQUETA Planificaciónterritorial Usodesuelo Vialidadurbana Serviciosbásicos Contribucionesespeciales Tránsitoytransporte

11 GADCANTONAL COMPETENCIAEXCLUSIVA ETIQUETA gplanificar,construirymantenerlainfraestructurafísicaylosequipamientosde losespaciospúblicosdestinadosaldesarrollosocial,culturalydeportivo,de acuerdoconlaley.previaautorizacióndelenterectordelapolíticapública,a travésdeconvenio,losgobiernosautónomosdescentralizadosmunicipales podránconstruirymantenerinfraestructurafísicaylosequipamientosdesaludy educación,ensujurisdicciónterritorial. Coordinaciónsaludy educación hpreservar,mantenerydifundirelpatrimonioarquitectónico,culturalynatural delcantónyconstruirlosespaciospúblicosparaestosfines; Patrimonio ielaboraryadministrarloscatastrosinmobiliariosurbanosyrurales; Catastro jdelimitar,regular,autorizarycontrolarelusodelasplayasdemar,riberasy lechosderíos,lagosylagunas,sinperjuiciodelaslimitacionesqueestablezcala ley; Usodeplaya,riberas kpreservarygarantizarelaccesoefectivodelaspersonasalusodelasplayasde mar,riberasderíos,lagosylagunas; Accesoaplaya,riberas lregular,autorizarycontrolarlaexplotacióndematerialesáridosypétreos,que seencuentrenenloslechosdelosríos,lagos,playasdemarycanteras; Áridosypétreos mgestionarlosserviciosdeprevención,protección,socorroyextinciónde incendios;y, Gestiónincendios ngestionarlacooperacióninternacionalparaelcumplimientodesus competencias. Cooperación internacional GADPARROQUIAL COMPETENCIASEXCLUSIVAS ETIQUETA aplanificarjuntoconotrasinstitucionesdelsectorpúblicoyactoresdela sociedadeldesarrolloparroquialysucorrespondienteordenamientoterritorial, encoordinaciónconelgobiernocantonalyprovincialenelmarcodela interculturalidadyplurinacionalidadyelrespetoaladiversidad; Planificaciónterritorial bplanificar,construirymantenerlainfraestructurafísica,losequipamientosylos espaciospúblicosdelaparroquia,contenidosenlosplanesdedesarrolloe incluidosenlospresupuestosparticipativosanuales; Infraestructurayespacio público cplanificarymantener,encoordinaciónconlosgobiernosprovinciales,la vialidadparroquialrural; CoordinaciónVialidadRural dincentivareldesarrollodeactividadesproductivascomunitariaslapreservación delabiodiversidadylaproteccióndelambiente; Produccióncomunitariay preservaciónambiental egestionar,coordinaryadministrarlosserviciospúblicosqueleseandelegados odescentralizadosporotrosnivelesdegobierno; Serviciospúblicos delegados fpromoverlaorganizacióndelosciudadanosdelascomunas,recintosydemás asentamientosruralesconelcarácterdeorganizacionesterritorialesdebase; Organizaciones TerritorialesdeBase ggestionarlacooperacióninternacionalparaelcumplimientodesus competencias;y, CooperaciónInternacional hvigilarlaejecucióndeobrasylacalidaddelosserviciospúblicos. Vigiliaobrasyservicios públicos