Mesa de Trabajo REDD+

Transcripción

1 Mesa de Trabajo REDD+ Términos de Referencia 1. Antecedentes La mitigación y adaptación al cambio climático fueron declaradas Política de Estado en julio del Mediante Decreto Ejecutivo 1815, se delega al Ministerio del Ambiente (MAE) la responsabilidad de formular y ejecutar la Estrategia Nacional de Cambio Climático 1, así como el plan que permita generar e implementar acciones y medidas tendientes a concienciar en el país la importancia de la lucha contra el cambio climático. En este sentido, en octubre del 2009, se creó la Subsecretaría de Cambio Climático misma que, como parte del MAE, tiene la competencia sobre la gestión del cambio climático en el país, con el objetivo de facilitar el desarrollo e implementación de políticas y medidas de mitigación y adaptación al cambio climático a nivel nacional, entre otras tareas. Adicionalmente, mediante Decreto Ejecutivo 495, se delega al Ministerio del Ambiente la implementación de un Registro Nacional de Acciones de Mitigación. La reducción de la tasa de deforestación en el Ecuador es una prioridad nacional, considerada una de las metas del objetivo IV en el Plan Nacional del Buen Vivir El cumplimiento de esta meta es responsabilidad del MAE, en coordinación con otras carteras de Estado, por ser la institución que además cuenta con las competencias en el sector forestal a través de la Subsecretaría de Patrimonio Natural. Posteriormente mediante Decreto Ejecutivo 495, del 08 de octubre de 2010, se creó el Comité Interinstitucional de Cambio Climático (CICC), como una instancia de coordinación de la política y encargado de facilitar la transversalización de la temática de cambio climático en todos los sectores y niveles de gobierno. Este Comité, liderado por el Ministerio del Ambiente, tiene entre sus atribuciones iniciales el mandato de conformar Grupos de Trabajo Técnicos que permitan operativizar la gestión del CICC. Al momento se ha conformado un Grupo de Trabajo para REDD+ compuesto por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, el Ministerio de Finanzas y la Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana; dicho grupo aún no ha iniciado su gestión. 1 Documento construido a través de un proceso participativo y validado por el Comité Interinstitucional de Cambio Climático; actualmente en proceso de aprobación de la Presidencia de la República y publicación. Para la ENCC se han identificado dos ejes estratégicos: adaptación al cambio climático y mitigación del cambio climático; adicionalmente, la creación y fortalecimiento de condiciones es un eje transversal para la ENCC y cada uno de estos ejes será desarrollado en un Plan Nacional. El Programa Nacional REDD+ se enmarcará en el Plan Nacional de Mitigación del Cambio Climático, mismo que será desarrollado de manera participativa durante el 2012; en este sentido, la Mesa de Trabajo REDD+ constituirá una plataforma de participación formal para el PNREDD+. 1

2 El mecanismo REDD+ fue adoptado de manera oficial por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, durante la Décimo Sexta Conferencia de las Partes (COP16), que se llevó a cabo en diciembre de El mecanismo REDD+ surge como una alternativa para contribuir a la mitigación del cambio climático a través de la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) causadas por la deforestación y degradación de los bosques. Se espera que este mecanismo contribuya al cumplimiento de la meta planteada en el Plan Nacional del Buen Vivir así como a la mitigación del cambio climático. En este contexto, el Ecuador se encuentra en la fase de preparación para la implementación futura del mecanismo. Con estos antecedentes, el MAE a través de la Subsecretaría de Cambio Climático, se encuentra liderando el proceso de construcción del Programa Nacional REDD+, el cual se enmarca en la Estrategia Nacional de Cambio Climático y en el Modelo de Gobernanza Forestal del Ecuador. El Programa Nacional REDD+ (PNREDD+) constituye el marco de referencia para el desarrollo e implementación de actividades REDD+ en Ecuador, y debe ser concebido como una herramienta de planificación y apoyo que permita implementar políticas, medidas, actividades y proyectos tendientes a reducir la deforestación en el Ecuador y sus emisiones asociadas. Al momento, la Subsecretaría de Cambio Climático ha avanzado en la definición del esquema del PNREDD+, dentro del cual algunas actividades o proyectos se encuentran ya en marcha. El involucramiento y participación de Actores Clave 2 para la implementación del mecanismo REDD+ a nivel nacional es un componente transversal del esquema del Programa Nacional REDD+, considerando al efectivo involucramiento y a la participación plena de actores clave como mecanismos para lograr el empoderamiento de actores respecto del PNREDD+ y así contribuir a la sostenibilidad del PNREDD+. En este sentido, se han conformado dos (2) instancias de participación con representantes del Gobierno, sociedad civil y comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas: la Mesa de Seguimiento del Programa ONU-REDD y el Comité Nacional de los Estándares Sociales y Ambientales para REDD+. Dichas instancias fueron conformadas con objetivos y funciones específicas para trabajar en temas relacionados a la preparación para la implementación del Mecanismo REDD+ a nivel nacional. La Mesa de Seguimiento ha cumplido ya con su objetivo de creación, que fue el seguimiento a la fase de revisión y validación. Por otro lado, el Comité Nacional de los Estándares ha extendido su periodo de funcionamiento hasta marzo de 2012, para la finalización de la Fase 2 de la Iniciativa REDD+ SES. Es así que, en seguimiento al interés expresado por algunos de los miembros de la Mesa de Seguimiento del PNC para ONU-REDD, así como de los miembros del Comité Nacional de los Estándares y la Sociedad Civil en general, para continuar participando y acompañando los procesos que lleva adelante el MAE en el marco del mecanismo REDD+, y para lograr un efectivo involucramiento de actores clave en el marco del Programa Nacional REDD+, el Ministerio del Ambiente, a través de la Subsecretaría de Cambio Climático, ha identificado la necesidad de contar con una instancia única de 2 Entiéndase por actores clave a la sociedad civil organizada (sector privado, ONGs nacionales e internacionales, mujeres, jóvenes, etc.) y comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afro-ecuatorianos, pueblo montubio y comunas de los bosques tropicales. 2

3 participación ciudadana que propicie el diálogo, involucramiento, la participación y el seguimiento de los diferentes procesos por parte de los actores clave, en el marco de la preparación para la implementación del mecanismo REDD+, siendo esta la Mesa de Trabajo REDD+. 2. Objetivo El objetivo general de la Mesa de Trabajo REDD+, como una iniciativa inicial del Ministerio del Ambiente para contar con una instancia única de involucramiento de actores clave para el Programa Nacional REDD+, es: Constituir una plataforma formal de diálogo, involucramiento, participación, deliberación, consulta y seguimiento de los actores clave, en los procesos que lleva adelante el Ministerio del Ambiente, en el marco de la fase de preparación nacional y futura implementación del mecanismo REDD+. 3. Conformación La Mesa de Trabajo REDD+ estará conformada por ocho (8) representantes de la sociedad civil y por ocho (7) representantes de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatorianos, pueblo montubio y comunas. Sociedad Civil Sector Académico - 2 representantes Sector Privado - 2 representantes ONGs nacionales 2 representantes 3 Organizaciones de Jóvenes 1 representante Organizaciones de Mujeres 1 representante Comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afro-ecuatorianos, pueblo montubio y comunas 3 Se considerará un (1) representante de ONGs de temas sociales y un (1) representante de ONGs de temas ambientales. 3

4 Organizaciones 4 representantes 4 Bases / comunidades locales 3 representantes 5 El Ministerio del Ambiente, en calidad de Autoridad Nacional REDD+ 6, presidirá y facilitará la gestión de la Mesa de Trabajo REDD+ para brindar orientación a una participación efectiva en los procesos que se lleven adelante en la Mesa de Trabajo REDD+, así como preparar documentos e insumos técnicos. Adicionalmente, se ha considerado la necesidad de la participación de representantes de ONGs internacionales, Cooperación técnica y/o financiera y demás ONGs nacionales que trabajen en temas relacionados a temas forestales, de cambio climático, sociales y REDD+ (adicionales a los seleccionados en la MdT REDD+), así como Expertos en temas específicos en calidad de observadores/invitados/asesores cuando sea necesario para temas puntuales. El proceso para la conformación de la Mesa de Trabajo REDD+ lo liderará el Ministerio del Ambiente, para lo cual se realizará una convocatoria a actores / sectores identificados anteriormente como clave para el proceso de preparación e implementación de REDD+ a nivel nacional, a través de la página Web del Ministerio del Ambiente, una publicación en la prensa y el envío de la convocatoria a organizaciones representativas identificadas por vía electrónica y física. Dichos actores / sectores contarán con sesenta (60) días hábiles a partir de la fecha de envío de la convocatoria para presentar al Ministerio del Ambiente los siguientes documentos: Carta de expresión de interés de la organización, institución o grupo al que representa, para conformar la Mesa de Trabajo REDD+. Esta carta de expresión de interés debe incluir párrafo del porqué su organización/institución/grupo está calificado para participar en esta mesa, a quienes representan y declarando que se comprometen a cumplir con el mandato especificado en estos Términos de Referencia así como con los compromisos adquiridos como miembros de la Mesa de Trabajo REDD+. Acta oficial de la organización, o institución de respaldo presentando la nominación de sus delegados/as principal y alterno 7, en la cual se deberá incluir documentación de respaldo (constitución jurídica de la organización, nombramiento oficial de los delegados/as principal y 4 Un (1) representante de Organizaciones de la región Amazónica, un (1) representante de Organizaciones de la región Sierra, un (1) representante de Organizaciones de la región Costa y un (1) representante de Organizaciones Afro-ecuatorianas. 5 Un (1) representante de comunidades / bases de la región Amazónica, un (1) representante de comunidades / bases de la región Sierra, un (1) representante de comunidades / bases de la región Costa. 6 Por Acuerdo Ministerial 231 del 22 de noviembre de La designación de delegados oficial y alterno debería realizarse bajo criterios de equidad e igualdad de género. 4

5 alterno, actas de respaldo de los miembros de la organización para la nominación de los delegados/as principal y alterno), según el perfil requerido de la organización y de sus delegados descrito a continuación en el punto 5 8. Hoja de Vida actualizada de sus nominados/as para delegados/as principal y alterno. Las aplicaciones de organizaciones / instituciones que se reciban hasta la fecha límite establecida para la recepción de aplicaciones, serán evaluadas y calificadas por un Comité de Selección conformado por el Ministerio del Ambiente, como Autoridad Nacional REDD+, un (1) representante de la Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana y un (1) representante de la Sociedad Civil 9. El Comité de Selección evaluará y calificará las aplicaciones por un período de quince (15) días hábiles, tras lo cual se dará a conocer los resultados de esta evaluación y calificación de aplicaciones a los participantes en el proceso. El proceso de selección contará con la veeduría del sistema de las Naciones Unidas, dado el rol que cumplirá la Mesa de Trabajo REDD+ para el Programa ONU-REDD. Adicionalmente, en caso de existir inquietudes durante el período de recepción de aplicaciones para la conformación de la Mesa de Trabajo REDD+, la persona de contacto para el proceso es María del Carmen García, Especialista en Mecanismos de Mitigación, de la Dirección Nacional de Mitigación de la Subsecretaría de Cambio Climático (mgarcia@ambiente.gob.ec, telf ext. 1315). 4. Principios de la Mesa de Trabajo REDD+ La Mesa de Trabajo REDD+ se regirá bajo los siguientes principios iniciales 10 : Deliberación pública.- Es el intercambio público y razonado de argumentos, así como, el procesamiento dialógico de las relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado, como base de la participación ciudadana; Responsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o colectiva, en la búsqueda del buen vivir; Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y los ciudadanos, el Estado y las instituciones de la sociedad civil, de manera compartida, en la gestión de lo público; 8 La documentación de respaldo presentada en las aplicaciones será analizada de manera individual considerando contextos específicos de las organizaciones/instituciones, lo cual será revisado con el Comité de Selección. 9 A ser definido. 10 Los principios mencionados son iniciales, y se podrán incluir adicionales en el Reglamento de Funcionamiento de la MdT REDD+. 5

6 Información y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la ciudadanía a la información pública, en el marco de los principios de responsabilidad y ética pública establecidos en la Constitución y la ley, sin censura previa; Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana respetuoso e incluyente de las diversas identidades culturales, que promueve el diálogo y la interacción de las visiones y saberes de las diferentes culturas; Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita, para participar en la vida pública del país; incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior 11 ; 5. Funciones y responsabilidades Respecto de las funciones y responsabilidades iniciales de la Mesa de Trabajo REDD+, se han identificado las siguientes: Brindar asesoría, seguimiento y acompañamiento a la fase de preparación, institucionalización e implementación del Programa Nacional REDD+. Brindar asesoría, seguimiento y acompañamiento a la fase de implementación del Programa ONUREDD Ecuador, en calidad de representantes de la sociedad civil y de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afro-ecuatorianos, pueblo montubio y comunas, como representantes de dichos grupos de interés ante el Comité Nacional de Asesoría del Programa ONUREDD Ecuador. Socializar la información sobre el Programa Nacional REDD+ y demás iniciativas del Ministerio del Ambiente en relación al mecanismo REDD+ con sus bases / representados, en calidad de representantes de colectivos / entidades / organizaciones, bajo el criterio de corresponsabilidad. Retroalimentar a la Mesa de Trabajo REDD+ y al Ministerio del Ambiente, en base a los comentarios o sugerencias recibidos de sus bases / representados respecto del Programa Nacional REDD+ y demás iniciativas del Ministerio del Ambiente. Cumplir con los compromisos adquiridos en las reuniones de la Mesa de Trabajo REDD+, dentro de los plazos definidos. 11 Incluyendo igualdad de género. 6

7 Otras a ser definidas conjuntamente, en consideración a las iniciativas en marcha dentro del Ministerio del Ambiente, en el marco de la fase de preparación e implementación del Programa Nacional REDD+ 12. El Ministerio del Ambiente apoyará a los miembros de la MdT REDD+ en sus procesos de socialización la información sobre el Programa Nacional REDD+ y demás iniciativas del Ministerio del Ambiente en relación al mecanismo REDD+ con sus bases / representados, en calidad de representantes de colectivos / entidades / organizaciones, para lo cual se deberá elaborar una hoja de ruta de este proceso como parte del Reglamento de Funcionamiento de la MdT REDD+ 6. Perfil requerido Las organizaciones e instituciones que conformen la Mesa de Trabajo REDD+, así como sus delegados principal y alterno, deberán cumplir con el siguiente perfil: Perfil de las organizaciones / instituciones: Representatividad de un grupo de la sociedad civil o de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afro-ecuatorianos, pueblo montubio y comunas. Legitimidad de la representatividad de las organizaciones / instituciones (deberá ser respaldada con actas oficiales para este fin, por parte de las organizaciones a las que representa). Perfil del nominado para miembro principal o alterno: 1. Conocimiento sobre las generalidades de la dinámica social y ambiental en el Ecuador. 2. Conocimiento sobre las generalidades del sector forestal en el Ecuador. 3. De preferencia tener conocimiento sobre el mecanismo REDD+ y el contexto nacional e internacional del mismo y haber participado de alguna manera en los procesos que lleva adelante el Ministerio del Ambiente en el marco de la preparación para la implementación del mecanismo REDD+ (participación en talleres, revisión de documentos, participación en reuniones, entre otras.) 4. Compromiso de retroalimentar a la Mesa de Trabajo REDD+ en base a los comentarios o sugerencias recibidos de sus bases / representados. 5. Compromiso de reportar al grupo al que representa las iniciativas que lleva adelante el 12 El reglamento de funcionamiento de la Mesa de Trabajo REDD+ será definido de manera conjunta con los miembros elegidos de la MdT REDD+; incluyendo la definición de mecanismos de acuerdo o consenso respecto de recomendaciones o resoluciones que se den dentro de la MdT REDD+. 7

8 Ministerio del Ambiente en el marco de la preparación para la implementación del mecanismo REDD+, así como sus avances. En caso de ser necesario, se podrá contar con apoyo del Ministerio del Ambiente. 6. Disponibilidad de tiempo de trabajo parcial con la Mesa de Trabajo REDD+ hasta Diciembre de El tiempo de trabajo es esporádico y no es remunerado. 7. Compromiso del miembro principal de mantener informado sobre los acuerdos y compromisos de las reuniones al delegado alterno y viceversa. 7. Transparencia y Rendición de cuentas La gestión de la Mesa de Trabajo REDD+, así como su proceso de conformación, se transparentará con sus miembros, y con el público en general, mediante ayuda memorias / actas de las reuniones, las cuales se enviarán a los miembros principal y alterno, así como también a través de la publicación de las mismas en la página Web del Ministerio del Ambiente ( Esta información, a su vez, podrá ser utilizada por los miembros de la Mesa de Trabajo REDD+ para informar a sus representados en cumplimiento con el principio de corresponsabilidad que regirá en la gestión de la MdT REDD+. 8