NEGOCIACIONES CON LA UNIÓN EUROPEA COMPRAS PÚBLICAS

Transcripción

1 NEGOCIACIONES CON LA UNIÓN EUROPEA COMPRAS PÚBLICAS

2 IMPORTANCIA DE LAS COMPRAS PUBLICAS Posibilidad de incidir en algunos aspectos de políticas públicas y prácticas sociales Importantes montos, en un rango del 15 al 20 % del PIB

3 TENDENCIAS INTERNACIONALES

4 TENDENCIAS INTERNACIONALES ACP - ACUERDO SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA (1994) Trato nacional y no discriminación No se admite discriminación ni por nacionalidad del proveedor, ni por el origen de los bienes y servicios, como es el caso ecuatoriano. Aspecto que riñe con la política nacional. Se prohíbe hacer discriminaciones o tratos menos favorables a los proveedores establecidos en el territorio de un país, en razón de tratarse de una filial o en razón de propiedad extranjera. Nación más favorecida Si un país da un trato favorable a los proveedores o a los productos y servicios provenientes de cualquier estado Parte, ese mismo trato debe extenderse a todos los proveedores o bienes y servicios de los demás estados Parte.

5 TENDENCIAS INTERNACIONALES ACP REVISADO - REVISIÓN DEL ACUERDO SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA (2006) Las Partes, incluidas sus entidades contratantes, no solicitarán, no contemplarán, no impondrán ni exigirán compensaciones (condiciones o compromisos que): fomenten el desarrollo local: como son las preferencias para los productos de origen nacional. política que aplica el Ecuador y es contradictoria con el acuerdo. mejoren las cuentas de la balanza de pagos de una Parte: como la compra única de productos de origen nacional para evitar importaciones

6 TENDENCIAS INTERNACIONALES Tanto el ACP como el ACP revisado, contienen disposiciones que moderan el principio de trato nacional y no discriminación: ACP: Trato especial y diferenciado para los países en vías de desarrollo Salvaguardar la situación de su balanza de pagos y garantizar un nivel de reservas suficiente para la realización de programas de desarrollo económico Promover la creación o el desarrollo de ramas de producción nacionales, incluido el desarrollo de las pequeñas industrias y la artesanía en las zonas rurales o atrasadas, así como el desarrollo de otros sectores de la economía Apoyar a los establecimientos industriales que dependan totalmente o en medida considerable de la contratación pública; y, Fomentar su desarrollo económico mediante acuerdos regionales o generales entre países en desarrollo presentados a la conferencia ministerial de la OMC y no desaprobados por ella.

7 TENDENCIAS INTERNACIONALES ACP revisado: Prevé la concesión de trato especial y diferenciado a los países menos adelantados y a los países en vías de desarrollo de conformidad con las siguientes medidas de transición Programas de preferencia de precios, los cuales se aplican únicamente respecto a una parte de la oferta que incluya bienes y servicios originarios del país en desarrollo que otorgue la preferencia, u originarios de otros países en desarrollo. La incorporación gradual de entidades o sectores específicos Un umbral superior a su umbral permanente. Esto quiere decir que puede excluir de la cobertura del ACP algunas contrataciones que se encuentren por debajo de un monto previamente acordado. Un país menos adelantado y los países en vías de desarrollo podrán retrasar la aplicación de cualquier obligación específica del ACP hasta 5 y 3 años respectivamente

8 MARCO JURÍDICO A OBSERVAR

9 MARCO JURÍDICO A OBSERVAR CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR NORMA «Sepriorizarán los productos y servicios nacionales» (Art. 288) IMPLICACIÓN Principio«Trato Nacional»

10 PRIORIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL Licitaciones nacionales vs licitaciones internacionales Establecer porcentajes, cupos o cuotas obligatorios para la producción nacional Requisitos de contenido local Obligación de asociarse con proveedores nacionales Preferencias a proveedores para garantizar la subcontratación de personal o empresas nacionales Márgenes de preferencia en precios o valoración de ofertas Preferencia de adjudicación a favor del proveedor nacional Posibilidad de igualar o mejorar la oferta del proveedor nacional Manejo de umbrales

11 MARCO JURÍDICO A OBSERVAR NORMA «Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de laeps,ydelasmipymes»(art.288cre) «El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine.» (Art. 283 CRE) La LOEPS delimita y precisa quienes son los actores de la EPS «Sector comunitario, asociativo, cooperativo, unidades económicas populares» IMPLICACIÓN Principio«igualdad». Medidas de fomento a favor de las personas y organizaciones amparadas porestaley

12 MIPYMES COPCI Art 53: Definición y categorías Definición: unidad productiva, que ejerce una actividad de producción, comercio y/o servicios, y que cumple con el número de trabajadores y valor bruto de las ventas anuales, señalados para cada categoría Categorías: UnidadProductiva Nºde Trabajadores Micro 1 a 9 $ ,00 Valor Bruto de las Ventas Anuales Pequeñas 10 a 49 $ ,00 - $ ,00 Medianas 50 a 199 $ ,00 - $ ,00 12

13 ACTORES DE LA EPS Sector Comunitario Sector Asociativo Sector Cooperativo Unidades Económicas Populares 13

14 MARCO JURÍDICO A OBSERVAR CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR NORMA «El Estado administra, regula, controla y gestiona los sectores estratégicos. Puede constituir empresas públicas para su gestión»(arts. 313 y 315) IMPLICACIÓN La Ley de Empresas Públicas establece un régimen especial de contratación para este tipo de sociedades de derecho público

15 CONTRATACIONES DE SECTORES ESTRATÉGICOS La Constitución establece un orden en la administración de sectores estratégicos: Estado Empresaspúblicas Empresasmixtas Excepcionalmente, sector privado vía delegación

16 INTERESES ECUATORIANOS EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Postulados de la política industrial y comercial ecuatoriana: Desarrollo de oferta interna competitiva Inserción de productos y servicios nacionales en el mercado mundial

17 ANÁLISIS MONTOS DE CONTRATACIÓN POR TAMAÑO DE EMPRESA Las Microempresas contratan un monto promedio de $40.834,84 Las Pequeñas empresas contratan un monto promedio de $59.568,63 TIPO DE PROVEEDOR PROMEDIO ADJUDICADO MONTO MÁXIMO ADJUDICADO Grande Empresa $ ,32 $ ,00 Mediana Empresa $ ,06 $ ,00 Pequeña Empresa $ ,63 $ ,75 Microempresa $ ,84 $ ,00 Las Medianas empresas contratan un monto promedio de $ ,06 Las Grandes Empresas contratan un monto promedio de $ ,32 Fuente: Base de datos INCOP 2011 Se excluyen los procesos de publicación e ínfima cuantía

18 GRACIAS