La experiencia de México en las contrataciones públicas innovadoras. Taller sobre Innovación en Compras Públicas

Transcripción

1 La experiencia de México en las contrataciones públicas innovadoras. Taller sobre Innovación en Compras Públicas Julio 2016 Lic. Manyora Danaé Dorantes Fonseca Directora de Diseño y Evaluación de la Política de Contratación Pública. Unidad de Política de Contrataciones Públicas

2 Contrataciones públicas en México En México, las contrataciones públicas del Gobierno Federal se refieren a las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles, contratación de servicios y de obras públicas % del Producto Interno Bruto Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida. 29% Presupuesto de Egresos de la Federación Más de 1 billón de pesos equivalentes a 68, millones de dólares* *T.C. promedio del 1 de enero al 21 de octubre de 2015

3 Objetivos Objetivos de las contrataciones públicas en México Objetivo primario de la contratación Herramienta estratégica para el buen gobierno Obtener bienes, servicios y obra con el mejor precio, calidad, financiamiento y oportunidad. El Gobierno cumpla con su fin de cubrir las necesidades de la sociedad y mejorar el bienestar. Si existe oferta Objetivos en la cantidad, secundarios calidad de la y contratación oportunidad requerida. Contribución al cumplimiento de objetivos de otras políticas públicas como crecimiento sustentable, desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, innovación, equidad de género, fomento al empleo, entre otros. Debe haber un equilibrio entre el objetivo primario y los secundarios de la política de contrataciones públicas

4 Objetivos secundarios de la política de contrataciones públicas en México LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES Equidad de Género LAASSP: Puntos adicionales a las empresas que hayan aplicado políticas y prácticas de igualdad de género CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN Reforzamiento a la política fiscal En ningún caso contratarán adquisiciones, arrendamientos, servicios u obra pública con particulares que no estén al corriente con sus contribuciones fiscales o no estén inscritos en el régimen fiscal. Política de Política de contrataciones contrataciones Innovación Si existe oferta en la cantidad, tecnológica Programa para la Formalización del Empleo 2013 públicas en calidad y oportunidad requerida.myloveconstantino5 México Formalización del empleo Facilitar el tránsito de los empleos informales a un esquema de formalidad, creando trabajos dignos y socialmente útiles Los proveedores o contratistas están obligados a cumplir con la inscripción y pago de cuotas al Instituto Mexicano del Seguro Social. Sustentabilidad Discapacidad LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD LAASSP: Puntos adicionales a personas con discapacidad o a la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad en una proporción del 5% cuando menos de la totalidad de su planta de empleados, cuya antigüedad no sea inferior a seis meses.

5 Objetivos secundarios de la política de contrataciones públicas en México Apoyo a MiPymes LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA Comisión Intersecretarial de Compras y Obras de la Administración Pública Federal a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa Metas: 35% del total de las contrataciones públicas 50% del monto total contratado mediante adjudicación directa y/o invitación a cuando menos tres personas (Art. 42 LAASSP y 43LOPSRM) Política de contratacion Innovación Si existe es públicas oferta en la cantidad, tecnológica calidad y oportunidad requerida. en México Innovación PROGRAMA DE DESARROLLO INNOVADOR Compras públicas innovadoras Meta 2018: la Compra Pública Innovadora (CPI), represente el 1% del total de contratación pública anual realizada por la APF Sustentabilidad Sustentabilidad PROGRAMA ESPECIAL DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO SUSTENTABLE (PEPyCS). Incrementar las compras públicas sustentables Meta 2018: 6.9% del presupuesto ejercido por la APF en compras públicas sustentables

6 Compras públicas innovadoras - Disposiciones normativas incluidas en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) y en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas (LOPSRM). La LAASSP contempla un mecanismo de fomento a la innovación a través del otorgamiento de puntos en las licitaciones públicas para la adquisición de bienes, arrendamientos o servicios que utilicen el mecanismo de evaluación por puntos o porcentajes, a las micros, pequeñas o medianas empresas que produzcan bienes con innovación tecnológica. Posibilita contratar adquisiciones arrendamientos y servicios a través de invitaciones a cuando menos tres personas o adjudicación directa, cuando el objeto del contrato sea el diseño y fabricación de un bien que sirva como prototipo para efectuar las pruebas que demuestren su funcionamiento. De ser satisfactorias las pruebas, se formalizará el contrato para la producción de mayor número de bienes por al menos el veinte por ciento de las necesidades de la dependencia o entidad, con un plazo de tres años Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.

7 Compras públicas innovadoras - Disposiciones normativas incluidas en la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) y en la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas (LOPSRM). La LOPSRM posibilita a las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, contratar obras públicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al procedimiento de licitación pública, a través de los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas o de adjudicación directa, cuando se acredite la celebración de una alianza estratégica que lleven a cabo las dependencias y entidades con personas físicas o morales dedicadas a la ingeniería, la investigación y a la transferencia y desarrollo de tecnología, a fin de aplicar las innovaciones tecnológicas en la infraestructura nacional. Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.

8 Programa de Desarrollo Innovador Establecido en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Política de fomento industrial y de innovación con un enfoque de economía abierta que, entre otros aspectos, fortalece el desarrollo empresarial de las micro, pequeñas y medianas empresas Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida. 5 objetivos sectoriales 31 estrategias 194 líneas de acción

9 Programa de Desarrollo Innovador Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida. El marco de dicha Línea de Acción, se asumió el compromiso de que para 2018 la Compra Pública Innovadora represente el 1% del total de contratación pública anual realizada por la Administración Pública Federal

10 Compras públicas innovadoras Comité Intersectorial para la Innovación creado en 2009 (Presidente) (Vicepresidente) Grupo de trabajo de compras públicas innovadoras Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.

11 Grupo de trabajo de compras públicas innovadoras Objetivo: Fomentar la introducción y adopción de innovación a través de las compras de Gobierno; promoviendo la inserción de las tecnologías de la información para la modernización de la Administración Pública Federal Mitigar el riesgo en la adopción de innovación Adecuar el marco regulatorio de compras de gobierno Promover la inserción de las Tecnologías de Información en la APF, en alineación con la Estrategia Digital Nacional CompraNet

12 Compras públicas innovadoras Herramienta para el impulso de la innovación Se busca que 2018 la Compra Pública Innovadora (CPI), represente el 1% del total de contratación pública anual realizada por la APF. Plan de acción: PROYECTO PILOTO IMPLEMENTACIÓN DE CONSOLIDACIÓN DEL UN SISTEMA DE CPI SISTEMA Si existe Planeación oferta en yla ejecución cantidad, de calidad y oportunidad requerida. proyectos piloto de CPI bajo las condiciones que permite el marco legal vigente. (febrero 2016) Implementación de un sistema de CPI a nivel Federal a partir de las mejores prácticas internacionales Incorporación de prácticas de vanguardia que promuevan la cultura de la innovación y el desarrollo científico.

13 Proyecto Piloto: Retos Públicos Es un nuevo modelo de adquisición de servicios de tecnología basada en competencias abiertas a MIPYME's y emprendedores que facturen como máximo $4,000,000 pesos anuales. Objetivo Democratizar el la gasto público para detonar la innovación y fortalecer capacidades de emprendedores para promover la innovación como motor de desarrollo.

14 Proyecto Piloto: Retos Públicos El ganador del reto fue acreedor de un contrato con la dependencia para el desarrollo de la solución, a través de adjudicación directa.

15 Proyecto Piloto: Retos Públicos Las Instituciones evaluaron la pertinencia de desarrollar aplicativos de cómputo para dispositivos móviles, concordantes con la PolTIC y demás disposiciones aplicables.

16 Proyecto Piloto: Retos Públicos

17 Retos para la implementación de un sistema de CPI Reformar la normatividad en materia de contrataciones públicas, a fin de que mejoren los procedimientos de contratación para evitar pagar precios excesivos por tecnologías poco innovadoras. Definir los elementos y alcance que debe contener del sistema de Compra Pública Innovadora Trabajar en el desarrollo de programas de asesoría y acompañamiento con la unidad compradora, Desarrollar programas de capacitación

18 Consideraciones Para cada objetivo secundario de la política de contrataciones públicas Herramientas Ente Público Herramienta 1 Herramienta 2 Contrataciones públicas Herramienta 4 Herramienta 5 Ente público encargado Contribución de la SFP mediante la política de contrataciones públicas Objetivo primario La SFP (UPCP-UNCP), contribuye con los entes públicos encargados de dicha política, mediante diversas acciones.

19 La experiencia de México en las contrataciones públicas innovadoras. Gracias Lic. Manyora Danaé Dorantes Fonseca Directora de Diseño y Evaluación de la Política de Contratación Pública. Unidad de Política de Contrataciones Públicas