COMENTARIOS UNIVERSIDAD ANDRÉS BELLO AL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

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1 COMENTARIOS UNIVERSIDAD ANDRÉS BELLO AL PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA 29 de marzo de 2017

2 I.- INTRODUCCCIÓN Tras recibir el proyecto de Ley que crea el Ministerio de Ciencia y Tecnología, la Universidad Andrés Bello (UNAB) realizó un análisis de sus contenidos para dar respuesta oportuna y comentar los grandes lineamientos considerados en éste. La propuesta enviada contempla un cambio estructural y profundo a la institucionalidad del área, lo cual es valorado por nuestra institución. Sin embargo, consideramos que un cambio profundo de estructura como el que se plantea en el documento, es algo que como sociedad debiésemos discutir y analizar de manera abierta e informada, sin apuros o presiones que impidan que el país conozca a cabalidad cada una de las modificaciones propuestas, sus efectos y la manera en que se llevará adelante la ciencia en Chile. Dado lo anterior, el presente informe contiene una serie de comentarios sobre el documento, sin incorporar propuestas ni tampoco un análisis detallado. Haber contado con más tiempo nos hubiese permitido hacer una mayor contribución a una propuesta que, dada su relevancia para el país, requiere de este tipo de aportes. La Universidad Andrés Bello forma parte de los planteles que se integraron en 2011 al Sistema Único de Admisión del Consejo de Rectores de Universidades Chilenas (CRUCh); se encuentra acreditada por el período por la Comisión Nacional de Acreditación (CNA) y obtuvo la acreditación de calidad por parte de la prestigiosa agencia norteamericana Middle States Commission on Higher Education por el período UNAB es la primera universidad privada no tradicional en Chile acreditada en investigación (2008); y se ubica entre las universidades chilenas con mayor productividad científica desde el 2014 en adelante, además de ser la segunda universidad chilena en el Ranking Scimago 2014 en el área de impacto tecnológico y la cuarta en esta misma medición en cuanto a conocimiento innovativo.

3 II.-CONSIDERACIONES GENERALES A nivel general consideramos que: Nos parece de gran relevancia generar una institucionalidad más robusta para el sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación en el país. El proyecto de Ley reconoce la existencia de un sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) constituido por el conjunto de personas e instituciones, públicas y privadas, que realizan, fomentan o apoyan actividades relacionadas con este ámbito. Una institucionalidad fortalecida, en conjunto con una buena articulación de todos los actores involucrados en la toma de decisiones sobre el futuro del Sistema de CTI, debiera permitir que Chile avance en sus procesos de desarrollo. Este nuevo escenario debiera permitir expandir las inversiones que el país realiza en I&D. El solo cambio de la institucionalidad no es suficiente para lograr un mayor desarrollo en esta área y se requiere aumentar el presupuesto en I&D subiendo del 0,4% del PIB, monto que es reducido para lograr potenciar el sistema de CTI. III.- OBSERVACIONES GENERALES AL PROYECTO DE LEY Específicamente frente al proyecto de Ley, observamos que: En relación al trabajo del Ministerio de Ciencia y Tecnología y su coordinación con el trabajo de la Agencia, no queda claro en el documento cómo se relacionan entre ellos. Por ejemplo, el Director de la Agencia se relaciona con el Presidente de la República a través del Ministerio, pero no quedan claramente definidas las dependencias. La Agencia ejecutará los programas propuestos por el Ministerio, pero aparentemente, el cumplimiento o no de los objetivos no queda sujeto a un control por parte del Ministerio. En relación al fortalecimiento de la institucionalidad pública para la ciencia, tecnología e innovación, se proponen una serie de iniciativas (Estrategia, La Política, El Plan de Acción), algunas de las cuales se superponen y no queda claro cómo conversan entre ellas. Las iniciativas anteriores serán generadas por consejos o comités distintos, y no se conectan entre sí, lo cual lleva a pensar que estos procesos -claves para el desarrollo en I&D en el país- pueden conducir a descoordinaciones que afecten el desarrollo en esta área.

4 III.- EN RELACIÓN A LA CREACIÓN DEL MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA Frente a la nueva institucionalidad presentada, surgen las siguientes interrogantes: a) Después de leer el documento se observa que el Ministerio tomará esencialmente las labores que cumple CONICYT. Pese a que el Ministerio verá temas de Ciencia, Tecnología e Innovación, otras iniciativas relacionadas con estos ámbitos no parecen incorporarse al Ministerio (Iniciativa Científica Milenio y algunas de las actividades de CORFO). Con esto se pierde una oportunidad de articular de mejor forma el sistema de CTI. Temas puntuales que no quedan claros en la redacción de los artículos: El artículo 3 indica que promoverá actividades de I&D a nivel nacional como regional. No queda clara esta redundancia. El artículo 4, letra d, menciona que el Ministerio promoverá e instalará Centros de Investigación. En este punto surge la pregunta sobre si el país invertirá en la creación de Centros de Investigación que no estén vinculados a las Universidades, tal cómo ocurrió con la formación de los Institutos del Estado. En el artículo 4, letra k, se hace referencia al desarrollo y promoción de la actividad espacial. Si bien esta es una actividad estratégica, existen otras igualmente relevantes que no se explicitan (Ciencia Antártica, Energías Renovables, entre otras). En el artículo 6 se menciona la constitución de un consejo asesor ministerial; sin embargo, la descripción de su formación y roles es vaga. IV.- EN RELACIÓN A LA CREACIÓN DE LA AGENCIA NACIONAL DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO Frente a la incorporación de una nueva Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo, quisiéramos destacar que: a) La Agencia desarrollará programas de innovación basada en Ciencia, un área que también desarrolla la CORFO. No queda explícito cómo se coordinarán estas dos entidades. La propuesta deja en evidencia que se producirán sobreposiciones en el funcionamiento de estas dos entidades (Agencia v/s CORFO). b) El Director de la Agencia tiene que rendir al Presidente o Presidenta de la República a través del Ministerio de Ciencia y Tecnología, lo cual

5 genera incertidumbre sobre la dependencia de la Agencia. Si depende del Ministerio, se esperaría que el Ministro fuese el responsable de informar sobre la marcha de la Agencia. De la lectura queda la impresión de que no está pensado de esa forma. Temas puntuales que no quedan claros en la redacción de los artículos: El artículo 11, letra c, sugiere que la Agencia se involucrará en el acceso de insumos y prestación de servicios. Esta no es una atribución que debiera desarrollar una Agencia de estas características. En el artículo 11, letra o, no queda claro el objetivo de esta propuesta. En él se señala que Integrar y participar en la formación y constitución de personas jurídicas de derecho privado, sin fines de lucro, a que se refiere el Título XXXIII del Libro Primero del Código Civil, cuya finalidad fundamental sea la promoción, información, desarrollo y coordinación de iniciativas de investigación, transferencia y difusión de conocimientos científicos y tecnológicos. Del mismo modo, la Agencia está facultada para participar en la disolución y liquidación de las entidades de que forme parte, con arreglo a los estatutos de las mismas. El artículo 13, letra d, debiera mencionar que los comités estarán constituidos por representantes del sistema de CTI. Esto permitiría recoger buenas prácticas logradas en los muchos años de funcionamiento del programa Fondecyt. V.- EN RELACIÓN AL FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA PARA LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN. En relación a este acápite, nos parecen de relevancia los siguientes hechos: a) En esta sección se plantea una serie de iniciativas (Estrategia, Política, Plan de Acción) generadas por distintos comités y consejos. El documento no revela la forma en que se coordinarán, lo cual representa un riesgo para el proyecto de consolidar el sistema de CTI. b) Se propone que la Estrategia sea de largo aliento; sin embargo, la forma como se propone estructurar este sistema no asegura que las políticas vayan a estar alineadas con dicha Estrategia.

6 VI.- CONCLUSIONES Tras el análisis del proyecto de Ley que crea el Ministerio de Ciencia y Tecnología, quisiéramos detallar a modo de conclusión que: 1. Valoramos la invitación realizada por la Comisión de Desafíos del Futuro, Ciencia, Tecnología e Innovación del Senado, al incorporar la mirada de las universidades al proyecto de Ley, ya que ningún actor debe quedar fuera de esta discusión, pensando en el bienestar de Chile por sobre visiones particulares. 2. Claramente nuestro país requiere de una institucionalidad adecuada para el desarrollo de la ciencia. Por lo que este proyecto de Ley adquiere mayor valor al escuchar la necesidad del mundo académico, la ciudadanía y de la comunidad científica al respecto. 3. Particularmente, la propuesta realizada en esta iniciativa de un Ministerio de Ciencia y Tecnología sin duda robustecerá la institucionalidad del sistema de CTI. Sin embargo, es de relevancia que esto vaya a la par de un incremento en el financiamiento en I&D. 4. En tanto, la propuesta de formar una Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo, como ente operativo de las políticas científicas, es positiva; sin embargo, debiera tener una clara dependencia del Ministerio de Ciencia y Tecnología. 5. Es importante señalar que la Agencia Nacional de Investigación y Desarrollo recoja las buenas prácticas adquiridas en el programa Fondecyt. 6. La propuesta de fortalecimiento del sistema de CTI se hace confusa, ya que incorpora varias iniciativas (Estrategia, Política y Plan de Acción), todas ellas generadas por distintos consejos y comités, lo cual crea inquietudes sobre la coordinación que exista entre ellos. 7. Es importante dejar claramente planteados los mecanismos que permitan definir una política de mediano y largo plazo para el sistema de CTI en Chile. De no ser así, se corre el riesgo de que los lineamientos de largo plazo se modifiquen continuamente. 8. Al analizar el proyecto de Ley, consideramos que existe una oportunidad de articular de mejor forma el sistema de CTI, puesto que el Ministerio tomará solamente algunas de las iniciativas que existen el día de hoy, en particular CONICYT, dejando a otros actores fuera de éste.

7 9. Se menciona que el Ministerio será responsable de velar por el desarrollo de la actividad espacial. Si el Ministerio velará por el desarrollo de un área en particular, es importante incorporar otras áreas estratégicas para el país, como por ejemplo la Energía Solar. 10. Es clave que la participación de universidades e investigadores en proyectos sea sobre la base de la no discriminación y de programas concursables informados y competitivos, donde todos puedan postular, en consideración al mérito y la calidad de su propuesta.