INDICE. 1.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora Participación de los beneficiarios y de las autoridades locales 5

Transcripción

1 Presidencia del Consejo de Ministros - PCM Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI Fortalecimiento de Capacidades de Prevención y Atención de Emergencias del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI Estudio de Preinversión - Perfil de Proyecto Lima, Febrero 2004

2 INDICE I. ASPECTOS GENERALES 1.1 Nombre del Proyecto Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora Participación de los beneficiarios y de las autoridades locales Marco de Referencia 6 Pág. II. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO 2.1 Diagnóstico de la situación actual Acción del Estadio Peruano Creación y Doctrina del SINADECI Marco Legal y Estrategia Organización Institucional Articulación del INDECi con otras entidades Atenciones de Emergencia Capacidad Instalada del Instituto Nacional de Defensa Civil Actuación del INDECI en casos de Emergencia 2.2 Definición del Problema y sus Causas Población y Zona Afectada Análisis de las Causas Análisis de los Efectos 2.3 Objetivo del Proyecto Análisis de Objetivos o Medios Análisis de fines 2

3 2.4 Alternativas de Solución Viabilidad de las Alternativas de Inversión Intento de soluciones anteriores III. FORMULACIÓN DEL PROYECTO 3.1 Horizonte del proyecto Análisis de la demanda Análisis de la oferta Balance Oferta Demanda Planificación Etapa preoperativa Etapa de Operación 3.6 Costos y Presupuesto Determinación de costos unitarios Presupuesto preoperativo IV. EVALUACIÓN DEL PROYECTO 4.1 Evaluación económica Definición de los beneficios e indicadores Estimación de los beneficios Determinación de los flujos de costos Determinación de los indicadores de evaluación Selección de la mejor alternativa 3

4 4.2 Impacto ambiental Análisis de Sensibilidad Análisis de Sostenibilidad Institucional Financiera Disponibilidad de recursos Participación de los beneficiarios 4.5 Matriz del Marco Lógico 72 4

5 I. ASPECTOS GENERALES 1.1 Nombre del Proyecto Fortalecimiento de Capacidades de Prevención y Atención de Emergencias del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI 1.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora La Unidad Formuladora y Ejecutora, es el Instituto Nacional de Defensa Civil, mediante la Dirección Nacional de Proyectos Especiales y la Oficina de Planificación y Presupuesto. Institución Responsable del Proyecto Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) Teléfono Calle 1 y 21 Urb. Córpac - Lima 27 (San Isidro) defensacivil@indeci.gob.pe Jefe del INDECI : Contralmirante (r) Juan Luis Podestá Llosa jlpodesta@indeci.gob.pe 1.3 Participación de los beneficiarios y de las autoridades locales Los beneficiarios del proyecto tienen participación directa en su formulación en la medida que son miembros integrantes del SINADECI. El propósito fundamental del Sistema es articular las diversas fuerzas existentes: sociales, políticas, institucionales, públicas y privadas, a nivel del todo el país, con la finalidad de lograr su activa participación, concertación, suma de esfuerzos y responsabilidades de acuerdo al ámbito de su competencia. Para efectos de la elaboración del Perfil se ha conformado un equipo de trabajo multidisciplinario encargado de evaluar y consolidar los requerimientos específicos de cada aspecto técnico proyecto; en este contexto, se ha involucrado principalmente a autoridades del Gobierno Central (MINSA, MINDEF) y del Gobierno Local (Municipalidad de Lima Metropolitana). Adicionalmente se coordina con la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Defensa, a fin de considerar su opinión en los temas sectoriales de su competencia. El objetivo del proyecto es optimizar la capacidad de respuesta interinstitucional ante la presencia de un desastre que pueda generar efectos adversos en la población, garantizando que el proceso de toma de decisiones se fundamente en información actualizada y debidamente confirmada. De esta forma se posibilitará el cumplimiento de las funciones del SINADECI, cuya eficiencia se sustenta en el apoyo mutuo, la reciprocidad y las acciones colectivas de todos los componentes nacionales (públicas y privadas) e internacionales, para solucionar de inmediato los múltiples y complejos problemas que plantea una situación de prevención o de atención de emergencias. 5

6 La participación multidisciplinaría y multisectorial en la elaboración del proyecto posibilitará el adecuado sustento del fortalecimiento de capacidades de prevención y atención de emergencias del SINADECI y INDECI órgano rector del Sistema. 1.4 Marco de Referencia El proyecto se encuentra enmarcado dentro de los lineamientos de política del SINADECI, así como dentro de los Objetivos y Funciones del INDECI, plasmados en su Plan Estratégico Institucional, ya que en él, se establecen objetivos y estrategias conducentes al cumplimiento de su Misión y el alcance de su Visión, ambos orientados hacia la prevención y atención de desastres, respondiendo y enfrentando de esta forma con visión de futuro el reto que el Estado y la Sociedad le ha confiado. Del Gobierno Central El principal instrumento con el que cuenta el Estado para la prevención y atención de desastres es el SINADECI, actuando en concordancia con la política y planes de la Defensa Nacional, concebido como un conjunto interrelacionado de organismos del sector público y no público, normas, recursos y doctrina, orientados a la protección de la población en casos de desastres de cualquier índole u origen, mediante la prevención de daños y prestando ayuda adecuada e inmediata, hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de actividades de las zona afectada. En tal sentido, para este efecto, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), es el organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organización de la población, coordinación, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil, adicionalmente el proyecto, también se encuentra enmarcado en las funciones del Instituto, tal como se puede colegir de sus principales funciones: a) Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y políticas de Defensa Civil. b) Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecución de la Defensa Civil. c) Brindar atención de emergencia proporcionando apoyo inmediato a la población afectada por desastres. d) Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la tranquilidad de la población. e) Participar en la formulación y difusión de la doctrina de seguridad y Defensa Nacional en lo concerniente a Defensa Civil. f) Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa Civil. De las Normas Legales vinculadas a los Derechos Fundamentales de la Persona y a la Seguridad y Defensa Nacional. La Constitución Política del Perú de 1993 en su artículo 2º del Capitulo I del Título I el cual otorga derechos fundamentales a la persona y artículo 163º del Capitulo XII del Título IV que garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional. El Decreto Ley Nº 19338, modificatorias y ampliatorias, que crea el Sistema Nacional de Defensa Civil SSINADECI, como parte integrante de la Defensa Nacional, con la finalidad de proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitación en caso de desastr4es o calamidades de toda índole, cualquiera sea su origen. 6

7 De la participación de los Instituciones del Gobierno Central Asimismo para la ejecución del presente proyecto se ha contado con la participación de autoridades del Gobierno Central (MINSA, MINDEF) y del Gobierno Local (Municipalidad de Lima Metropolitana), quienes conjuntamente con la Jefatura y Directores del INDECI, coincidieron en la necesidad de repotenciar las capacidades de prevención, atención y mitigación de desastres, así como la necesidad de articular e integrar unidades orgánicas, que se encuentran actualmente dispersas. 7