INDICE. 1.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora Participación de los beneficiarios y de las autoridades locales 5

Transcripción

1 Presidencia del Consejo de Ministros - PCM Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI Fortalecimiento de Capacidades de Prevención y Atención de Emergencias del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI Estudio de Preinversión - Perfil de Proyecto Lima, Febrero 2004

2 INDICE I. ASPECTOS GENERALES 1.1 Nombre del Proyecto Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora Participación de los beneficiarios y de las autoridades locales Marco de Referencia 6 Pág. II. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO 2.1 Diagnóstico de la situación actual Acción del Estadio Peruano Creación y Doctrina del SINADECI Marco Legal y Estrategia Organización Institucional Articulación del INDECi con otras entidades Atenciones de Emergencia Capacidad Instalada del Instituto Nacional de Defensa Civil Actuación del INDECI en casos de Emergencia 2.2 Definición del Problema y sus Causas Población y Zona Afectada Análisis de las Causas Análisis de los Efectos 2.3 Objetivo del Proyecto Análisis de Objetivos o Medios Análisis de fines 2

3 2.4 Alternativas de Solución Viabilidad de las Alternativas de Inversión Intento de soluciones anteriores III. FORMULACIÓN DEL PROYECTO 3.1 Horizonte del proyecto Análisis de la demanda Análisis de la oferta Balance Oferta Demanda Planificación Etapa preoperativa Etapa de Operación 3.6 Costos y Presupuesto Determinación de costos unitarios Presupuesto preoperativo IV. EVALUACIÓN DEL PROYECTO 4.1 Evaluación económica Definición de los beneficios e indicadores Estimación de los beneficios Determinación de los flujos de costos Determinación de los indicadores de evaluación Selección de la mejor alternativa 3

4 4.2 Impacto ambiental Análisis de Sensibilidad Análisis de Sostenibilidad Institucional Financiera Disponibilidad de recursos Participación de los beneficiarios 4.5 Matriz del Marco Lógico 72 4

5 I. ASPECTOS GENERALES 1.1 Nombre del Proyecto Fortalecimiento de Capacidades de Prevención y Atención de Emergencias del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI 1.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora La Unidad Formuladora y Ejecutora, es el Instituto Nacional de Defensa Civil, mediante la Dirección Nacional de Proyectos Especiales y la Oficina de Planificación y Presupuesto. Institución Responsable del Proyecto Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) Teléfono Calle 1 y 21 Urb. Córpac - Lima 27 (San Isidro) defensacivil@indeci.gob.pe Jefe del INDECI : Contralmirante (r) Juan Luis Podestá Llosa jlpodesta@indeci.gob.pe 1.3 Participación de los beneficiarios y de las autoridades locales Los beneficiarios del proyecto tienen participación directa en su formulación en la medida que son miembros integrantes del SINADECI. El propósito fundamental del Sistema es articular las diversas fuerzas existentes: sociales, políticas, institucionales, públicas y privadas, a nivel del todo el país, con la finalidad de lograr su activa participación, concertación, suma de esfuerzos y responsabilidades de acuerdo al ámbito de su competencia. Para efectos de la elaboración del Perfil se ha conformado un equipo de trabajo multidisciplinario encargado de evaluar y consolidar los requerimientos específicos de cada aspecto técnico proyecto; en este contexto, se ha involucrado principalmente a autoridades del Gobierno Central (MINSA, MINDEF) y del Gobierno Local (Municipalidad de Lima Metropolitana). Adicionalmente se coordina con la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Defensa, a fin de considerar su opinión en los temas sectoriales de su competencia. El objetivo del proyecto es optimizar la capacidad de respuesta interinstitucional ante la presencia de un desastre que pueda generar efectos adversos en la población, garantizando que el proceso de toma de decisiones se fundamente en información actualizada y debidamente confirmada. De esta forma se posibilitará el cumplimiento de las funciones del SINADECI, cuya eficiencia se sustenta en el apoyo mutuo, la reciprocidad y las acciones colectivas de todos los componentes nacionales (públicas y privadas) e internacionales, para solucionar de inmediato los múltiples y complejos problemas que plantea una situación de prevención o de atención de emergencias. 5

6 La participación multidisciplinaría y multisectorial en la elaboración del proyecto posibilitará el adecuado sustento del fortalecimiento de capacidades de prevención y atención de emergencias del SINADECI y INDECI órgano rector del Sistema. 1.4 Marco de Referencia El proyecto se encuentra enmarcado dentro de los lineamientos de política del SINADECI, así como dentro de los Objetivos y Funciones del INDECI, plasmados en su Plan Estratégico Institucional, ya que en él, se establecen objetivos y estrategias conducentes al cumplimiento de su Misión y el alcance de su Visión, ambos orientados hacia la prevención y atención de desastres, respondiendo y enfrentando de esta forma con visión de futuro el reto que el Estado y la Sociedad le ha confiado. Del Gobierno Central El principal instrumento con el que cuenta el Estado para la prevención y atención de desastres es el SINADECI, actuando en concordancia con la política y planes de la Defensa Nacional, concebido como un conjunto interrelacionado de organismos del sector público y no público, normas, recursos y doctrina, orientados a la protección de la población en casos de desastres de cualquier índole u origen, mediante la prevención de daños y prestando ayuda adecuada e inmediata, hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de actividades de las zona afectada. En tal sentido, para este efecto, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), es el organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organización de la población, coordinación, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil, adicionalmente el proyecto, también se encuentra enmarcado en las funciones del Instituto, tal como se puede colegir de sus principales funciones: a) Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y políticas de Defensa Civil. b) Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecución de la Defensa Civil. c) Brindar atención de emergencia proporcionando apoyo inmediato a la población afectada por desastres. d) Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la tranquilidad de la población. e) Participar en la formulación y difusión de la doctrina de seguridad y Defensa Nacional en lo concerniente a Defensa Civil. f) Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa Civil. De las Normas Legales vinculadas a los Derechos Fundamentales de la Persona y a la Seguridad y Defensa Nacional. La Constitución Política del Perú de 1993 en su artículo 2º del Capitulo I del Título I el cual otorga derechos fundamentales a la persona y artículo 163º del Capitulo XII del Título IV que garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional. El Decreto Ley Nº 19338, modificatorias y ampliatorias, que crea el Sistema Nacional de Defensa Civil SSINADECI, como parte integrante de la Defensa Nacional, con la finalidad de proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitación en caso de desastr4es o calamidades de toda índole, cualquiera sea su origen. 6

7 De la participación de los Instituciones del Gobierno Central Asimismo para la ejecución del presente proyecto se ha contado con la participación de autoridades del Gobierno Central (MINSA, MINDEF) y del Gobierno Local (Municipalidad de Lima Metropolitana), quienes conjuntamente con la Jefatura y Directores del INDECI, coincidieron en la necesidad de repotenciar las capacidades de prevención, atención y mitigación de desastres, así como la necesidad de articular e integrar unidades orgánicas, que se encuentran actualmente dispersas. 7

8 II. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO 2.1 Diagnóstico de la situación actual El Perú, está permanentemente expuesto a los efectos de los fenómenos de origen natural y tecnológico. El Círculo de fuego del Pacífico (región altamente sísmica), la región tropical y subtropical de América del Sur y la Cordillera de los Andes, influyen en gran medida en los cambios climatológicos en nuestro territorio. Es por esto que nos vemos constantemente afectados por terremotos, deslizamientos de tierra, huaycos, inundaciones, sequías y cambios ecológicos en el mar. Éstos afectan la estabilidad social y económica de nuestras comunidades. A estas amenazas naturales se suman también las generadas por los seres humanos, por una inadecuada ocupación del territorio, que contamina el aire, suelo, mar y aguas continentales agravando los efectos de los desastres de origen natural. La población peruana presenta estructuras sociales diferentes, caracterizadas por zonas de extrema pobreza en la periferia urbana de la Costa, en las zonas rurales de la Sierra y en los caseríos y zonas fronterizas de la Selva, las cuales tienen una mayor vulnerabilidad. La realidad física natural de muchos países, como en el caso del Perú, con peligros geofísicos y geológicos permanentes, exige adoptar una filosofía de Defensa Civil mucho más sólida, basada en principios y conceptos precisos que nos permitan, integral y racionalmente, hacer frente a los peligros naturales. Todo desastre natural pone en riesgo vidas humanas, la economía, el ambiente, la herencia cultural y las estructuras sociales básicas; por lo que es necesario que la Defensa Civil y el manejo, gestión y/o administración de los desastres tengan un fundamento doctrinario amplio que encuentre el mayor equilibrio entre la necesidad teórica y la realidad práctica. La prevención comprende, entre otros aspectos, la preparación, la educación, así como el conjunto de medidas de ingeniería y legislación diseñadas para proporcionar protección y seguridad a la población, su patrimonio y medio ambiente. El Perú se enfrenta permanentemente a la posibilidad de ocurrencia de fenómenos naturales, antrópicos o mixtos en su territorio, debiendo asumir necesariamente el reto de la planificación y coordinación para enfrentar estas amenazas. La ocurrencia de fenómenos de origen natural se ve influenciada en el Perú básicamente por su peculiar geografía, ya que somos uno de los países de América Latina más propensos a la ocurrencia de fenómenos y desastres naturales. Hay dos aspectos trascendentes en relación a la ubicación geográfica del país: 1. El Perú está ubicado en la región denominada Cinturón de Fuego del Océano Pacífico, región caracterizada por una alta sismicidad, donde se registra aproximadamente el 85% de los movimientos sísmicos a nivel mundial. Por esta realidad natural, el Perú está expuesto permanentemente a la ocurrencia de terremotos, maremotos y actividad volcánica. 8

9 2. Por estar situados en la región tropical y subtropical de la costa occidental de América del Sur y debido a la Cordillera de los Andes, nuestro país se caracteriza por presentar casi todos los climas observados en el mundo. Por ello estamos expuestos con cierta frecuencia a cambios climáticos adversos y recurrentes, en algunos casos causantes de desastres; consecuentemente, con la ocurrencia de inundaciones, fenómeno El Niño, deslizamientos, derrumbes, aluviones; así como también sequías, desglaciación, heladas, granizadas, vientos fuertes, y otros. En relación a la sismicidad, el territorio peruano está bajo la acción de tres ambientes sísmicos: El ambiente sísmico como efecto de colisión y subducción de la placa Nazca por debajo de la placa Sudamericana, relación explicada por la tectónica de placas que produce sismos de poca profundidad pero muy destructores a lo largo de toda la costa. El ambiente sísmico de reajuste cortical, asociado con fallas geológicas activas, afecta a todo el país. Estas fallas son consecuencia de la tectónica de placas. Este tipo de sismos son de poca profundidad y por tanto, muy destructores. El ambiente sísmico volcánico afecta a la zona volcánica en la Cordillera Occidental de la región sur del país. Los fenómenos de origen tecnológico y/o antrópico son aquellos producidos por las obras y la actividad del hombre; éstos pueden representar en cualquier momento un peligro y provocar una situación de emergencia. Aquí juega un rol importante la falta de cultura preventiva y la idiosincrasia de la población. Entre los eventos antrópicos más importantes en nuestro país, se cuentan: la contaminación ambiental, la deforestación, incendios forestales y urbanos y derrames de sustancias químicas peligrosas. También, una inadecuada ocupación del territorio, que contamina el aire, suelo, mar y aguas continentales, agravando los efectos de los desastres de origen natural. Es importante resaltar que uno de las debilidades del sistema esta en la constante rotación o cambio de las autoridades regionales, provinciales y/o locales, así como la ausencia de personal calificado y capacitado para difundir y propagar la cultura preventiva Acción del Estado Peruano Como consecuencia de los desastres ocurridos, especialmente después del sismo de Huaraz de 1970, el Estado Peruano ha buscado desarrollar los instrumentos y acciones necesarias para prevenir y mitigar los peligros existentes y fortalecer la capacidad de respuesta en caso de desastre, así como para la etapa de la reconstrucción. El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), fue creado mediante Decreto Ley Nº del 28 de Marzo de 1972 y concebido como un conjunto organizado de entidades públicas y privadas que, en razón de sus competencias o de sus actividades, tuvieran que ver con los diferentes campos implicados en las tareas de prevención y atención de desastres.. El SINADECI cuenta actualmente con más de 2,000 organizaciones públicas y privadas en el nivel nacional. En el nivel central se incorporan los siguientes Órganos Consultivos y de Coordinación, para la coordinación de políticas y acciones 9

10 intersectoriales e institucionales que les competen : Consejo Consultivo Central, Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales, Consejo Consultivo Científico- Tecnológico, Consejo Consultivo Interregional y Consejo Consultivo de Organismos No Gubernamentales. En el siguiente Organigrama se muestra la estructura básica del SINADECI ESTRUCTURA BÁSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL JEFE DE ESTADO SECTOR PÚBLICO INCLUYE INSTITUCIONES Y EMPRESAS DEL ESTADO OFICINAS DE DEFENSA CIVIL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNOS LOCALES PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS SECTORES OFICINA DE DEFENSA CIVIL GOBIERNOS REGIONALES OFICINA DE DEFENSA CIVIL MUNICIPALIDADES PROVINCIALES OFICINA DE DEFENSA CIVIL MUNICIPALIDADES DISTRITALES OFICINA DE DEFENSA CIVIL INDECI REGIÓN DE REGIÓN REGIÓN DE DEFENSA DEFENSA CIVIL CIVIL REGIÓN REGIÓN DEFENSA DEFENSA CIVIL CIVIL DEFENSA CIVIL (INDECI) COMITÉS DE DEFENSA CIVIL REGIONALES COMITÉS DE DEFENSA CIVIL PROVINCIALES COMITÉS DE DEFENSA CIVIL DISTRITALES 10

11 2.1.2 Creación y Doctrina del SINADECI En cuanto al aspecto de doctrina, la Defensa Civil en el Perú se definió desde un principio, como el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daños a personas y bienes, que pudieran causar los desastres o calamidades. Se argumentaba que era necesario llevar a cabo una acción planificada y conjunta, que permita la utilización adecuada de los recursos estatales y privados, así como la participación organizada de la población de las zonas afectadas y del resto del país, para hacer frente a los mencionados eventos. La función normativa del INDECI está definida en el Decreto Ley y sus modificatorias correspondientes, en el Reglamento de la Ley contenido en el Decreto Supremo Nº SGMD. Mediante Decreto Legislativo Nº 442 de Septiembre 1987 se reorganizó el Sistema, creando el Instituto Nacional de Defensa Civil -l INDECI como el organismo central encargado de dirigir, asesorar, planear, coordinar y controlar las actividades de Defensa Civil perteneciendo al Sector Defensa como un organismo público descentralizado, constituyendo un pliego presupuestal autónomo. Para su jefatura se dispuso a un Oficial General o Almirante designado por el Presidente de la República, a propuesta del Ministro de Defensa. Se estableció que el sistema, guía su organización y funcionamiento por los siguientes principios: Protección humanitaria. Autoayuda. Supeditación al interés colectivo. Convergencia de esfuerzos. Acción permanente y planificada. En este sentido, se resalta la importancia de este proyecto para la consecución de los objetivos trazados por INDECI frente a la responsabilidad institucional sobre los efectos negativos de fenómenos naturales o antrópicos que afectan a la sociedad. El INDECI, es el vocero Oficial del gobierno para emitir informaciones fidedignas, oportunas y veraces en un estado de amenaza o desastre inminente. Presentando esta propuesta para fortalecer su capacidad de brindar servicios de prevención, mitigación y atención con oportunidad y eficacia a la población Marco Legal y Estrategia Como se ha mencionado, mediante Decreto Ley Nº del 28 de Marzo de 1972 se creó el Sistema de Defensa Civil como parte integrante de la Defensa Nacional a fin de proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, así como asegurando su rehabilitación en caso de desastres o calamidades de toda índole, cualquiera sea su origen. 11

12 Dispositivos Legales Decreto Ley del 28MAR72, crea el Sistema de Defensa Civil. Decreto Legislativo Nº 442 del 27SET 87, modifica el Decreto Ley y se crea el Instituto Nacional de Defensa Civil. Decreto Supremo Nº del 12MAY 1988, aprueba el Reglamento del Sistema de Defensa Civil. Decreto Legislativo Nº 735 del 11AGO 1991, Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil (conjunta D.L y D.L.442). Ley Nº del 11MAR92, modifica norma que establece las funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil Decreto Legislativo 905 del 02 JUN 98, Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil que modifica el Decreto Legislativo Nº 735. Objetivos Generales del Instituto Nacional de Defensa Civil a) Fomentar una cultura de prevención en la población y en los organismos componentes del SINADECI a fin de perfeccionar la capacidad del Sistema y de la Nación en la gestión de desastres. b) Fomentar la gestión de riesgos a nivel nacional como un elemento esencial en la toma de decisiones para mitigar los efectos de los desastres o calamidades de cualquier índole. c) Brindar atención de emergencia en forma adecuada y oportuna a la población damnificada por desastres o calamidades de cualquier índole. d) Lograr la modernización institucional y de la gestión administrativa incorporando tecnología avanzada y constante a través de la reingeniería de los procesos. Funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil a) Proponer al Consejo de Defensa Nacional los Objetivos y Políticas de Defensa Civil, así como las previsiones y acciones que garanticen la seguridad de la población, de acuerdo con la política de Defensa Nacional b) Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecución de la Defensa Civil. c) Brindar atención de emergencia, proporcionando apoyo inmediato a la población afectada por desastres. d) Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la tranquilidad de la población. e) Participar en la formulación y difusión de la doctrina de Seguridad y defensa Nacional en lo concerniente a Defensa Civil. f) Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa Civil. g) Propiciar la coordinación entre los componentes del Sistema Nacional de Defensa Civil con objeto de establecer relaciones de colaboración con la Policía Nacional del Perú en labores relacionadas con la vigilancia de locales públicos y escolares, control de tránsito, protección de flora y fauna, atención de mujeres, menores y de más similares. h) Supervisar las acciones que ejecutan los organismos y entidades, cualquiera sea su naturaleza, que reciban fondos públicos para fines de Defensa Civil. i) Orientar las acciones de Defensa Civil que realizan los organismos y entidades públicas y no públicas. 12

13 j) Supervisar el cumplimiento del Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil. k) Normar las actividades del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú en el ámbito de la Defensa Civil. l) Actualizar y difundir la doctrina de Defensa Civil. m) Promover la Educación y Capacitación de la población para formar una cultura de prevención mejorando su respuesta ante una emergencia. n) Realizar acciones de rehabilitación que por función y competencia le corresponde. o) Proponer al Presidente del Consejo de Ministros normas legales en apoyo a los planes de Defensa Civil tales como la movilización y desmovilización nacional en caso de desastre, así como de los gastos recurridos en la atención y rehabilitación de la zona afectada. p) Promover la Educación y Capacitación de la Población Organización Institucional La estructura orgánica del Instituto Nacional de Defensa Civil, es la siguiente: a. Alta Dirección Jefatura Sub Jefatura b. Órganos Consultivos y de Coordinación Consejo Consultivo Central Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales Consejo Consultivo Científico-Tecnológico Consejo Consultivo Interregional Consejo Consultivo de Organismos No Gubernamentales c. Órgano de Control Oficina de Auditoria Interna d. Órganos de Asesoramiento Oficina de Asesoría Jurídica Oficina de Planificación y Presupuesto e. Órganos de Apoyo Secretaría e Imagen Institucional Oficina General de Administración Oficina de Estadística y Telemática f. Órganos de Línea Dirección Nacional de Coordinación del SINADECI Dirección Nacional de Prevención de Desastres Dirección Nacional de Atención de Desastres g. Órganos Desconcentrados. Primera Dirección Regional de Defensa Civil: comprende las regiones : Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Amazonas Segunda Dirección Regional de Defensa Civil comprende las regiones : Ancash, Lima y Callao, Ica, Junín, Huanuco, Pasco, Ayacucho, Huancavelica 13

14 Tercera Dirección Regional de Defensa Civil comprende las regiones : Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno. Cuarta Dirección Regional de Defensa Civil comprende las regiones : Apurímac, Cusco, Madre de Dios. Quinta Dirección Regional de Defensa Civil comprende las regiones: San Martín, Ucayali, Loreto En el siguiente Organigrama se muestra la estructura básica propuesta del INDECi ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Oficina de Auditoría Interna JEFATURA SUB-JEFATURA Consejo Consultivo Central Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales Consejo Consultivo Científico Tecnológico Secretaría e Imagen Institucional Oficina General de Administración Oficina de Telemática y Estadística Oficina de Asesoría Jurídica Oficina de Planificación y Presupuesto Consejo Consultivo Interregional Consejo Consultivo de Organismos No Gubernamentales Dirección Nacional de Coordinación del SINADECI Direcciones Direcciones Regionales de Defensa Civil Dirección Nacional de Prevención de Desastres Dirección Nacional de Atención de Desastres Articulación del INDECI con otras entidades El INDECI se encuentra articulado a Instituciones nacionales que por mandato de sus leyes orgánicas realizan como actividad principal, la observación, análisis, investigación, pronóstico y evaluación de peligros naturales o causados por el ser humano. La difusión e información de resultados de dichas actividades se realiza mediante el Consejo Consultivo Científico Tecnológico, el que ante la presencia de fenómenos 14

15 naturales convoca al conjunto de instituciones o grupos especializados que la componen, para coordinar la participación interinstitucional y desarrollar una planificación conjunta que propicie el desarrollo sostenible del país minimizando el efecto de los desastres. La articulación a nivel Regional y Local, se realiza mediante la coordinación, control y supervisión de las acciones de gestión, fomentando la incorporación de la prevención y mitigación de desastres en la planificación del desarrollo, que deben estar presentes en los procesos de toma de decisiones sobre el futuro económico y social de las regiones, provincias y distritos. Dichas decisiones contribuyen a que las entidades públicas y privadas encargadas de la prestación de servicios públicos, realicen análisis de vulnerabilidad y riesgo de su infraestructura y el entorno donde se emplaza ante la ocurrencia probable de fenómenos naturales intensos o de eventos que puedan ocurrir a causa de sus actividades, con el fin de tomar medidas de protección y se realicen los planes de contingencia que correspondan, permitiendo organizar a la comunidad y agilizar los procesos de evacuación oportuna de zonas en riesgo por eventos predecibles Atenciones de Emergencias Los principales fenómenos o desastres que atiende Defensa Civil, se tipifican de la siguiente manera: 1. DERRUMBES : caída repentina de una porción de suelo, roca o material no consolidado en cerros, laderas (Se considera particularmente el caso de derrumbes de viviendas) 2. DESLIZAMIENTOS : ruptura y desplazamiento de pequeñas o grandes masas de suelos, rocas, rellenos artificiales, en un talud natural y artificial 3. GRANIZADAS : precipitaciones pluviales heladas que caen al suelo en forma de granos, entre 3 y 5 cm de diámetro, generadas por la congelación de las gotas de agua de las nubes. 4. HELADAS: Fenómeno que se presenta en la Sierra peruana en época invernal y se produce cuando la temperatura ambiental baja de 0º. 5. HUAYCOS: Tipo de aluvión de magnitudes ligeras a moderadas, se registran en las cuencas hidrográficas generalmente durante el período de lluvias. 6. INCENDIOS: Fenómenos de origen natural y/o antrópico (Forestales, urbanoindustrial). Participación del INDECI relacionada únicamente a atención de damnificados. 7. INUNDACIONES: Desbordes laterales de las aguas de los ríos, lagos y mares, cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas llamadas zonas inundables, suelen ocurrir en épocas de grandes precipitaciones, marejadas y maremotos (tsunami). 8. LLUVIAS: Precipitación de agua líquida en las que las gotas son más grandes que la de una llovizna, proceden de nubes de gran espesor, generalmente de nimbo-estratos. 9. SISMO: Liberación súbita de energía generada por el movimiento de grandes volúmenes de rocas en el interior de la tierra, entre su corteza y manto superior. 10. VIENTOS: Corrientes de aire en la atmósfera debido a diferencias de presión y con determinada dirección e intensidad. 11. OTROS: Comprende otros fenómenos, tales como : maretazo, nevada, tormenta eléctrica, friaje, plaga de insectos, aluvión. 15

16 Los siguientes cuadros muestran la serie histórica de emergencias producidas y atenciones a la población, a nivel nacional, en el período Emergencias Producidas a nivel nacional (Número) EMERGENCIAS DERRUMBES VIVIENDA DESLIZAMIENTOS GRANIZADAS HELADAS HUAYCOS INCENDIO FORESTALES INCENDIO URBANO - INDUSTRIAL INUNDACIONES LLUVIAS INTENSAS SISMOS VIENTOS FUERTES OTROS ,116 1, Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil Población Atendida a nivel nacional (Habitantes) EMERGENCIAS DERRUMBES VIVIENDA 17,370 5,329 2,667 4,011 9,888 9,704 7,818 DESLIZAMIENTOS 11,001 9,593 14,476 12,032 15,908 30,325 10,945 GRANIZADAS 8,685 2,665 5,714 4, ,065 3,127 HELADAS 9,264 11,192 1,905 2,674 6,234 1,617 1,876 HUAYCOS 9,264 28,246 51,047 25,400 11,823 15,769 12,196 INCENDIO FORESTALES 5,211 1,599 8,381 7,130 4,514 2,022 1,876 INCENDIO URB. INDUST. 35,899 26,114 10,667 14,705 63,630 61,380 56,290 INUNDACIONES 30, , , ,121 44,713 57,495 47,534 LLUVIAS INTENSAS 9,264 11,192 14,476 11,141 34,180 59,033 20,640 SISMOS 2,895 2, , ,495 1,564 VIENTOS FUERTES 16,212 21,318 8,762 12,477 38,049 51,755 36,901 OTROS 24,319 16,521 6,857 6,239 10,318 14,152 82, , , , , , , ,015 Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil Número Total de Emergencias Período : 5,984 Número Total de Damnificados Período : 2'532,984 1,200 1, ,116 1, , , , , , , , , , , , , , ,923 54,

17 La tendencia de evolución de las atenciones del Instituto Nacional de Defensa Civil ha sido creciente entre 1996 y 2002; en dicho período, las atenciones a nivel nacional se han incrementado en un 57% Las emergencias que se han atendido por parte del INDECI con mayor frecuencia en orden descendente durante el periodo son: inundaciones, incendios urbanos, sismos y vientos fuertes. En el siguiente gráfico se muestra la evolución de las atenciones por tipo de emergencias: Emergencias EMERGENCIAS POR TIPO DE FENOMENO Años DERRUMBES VIVIENDA DESLIZAMIENTOS GRANIZADAS HELADAS HUAYCOS INCENDIO FORESTALES INCENDIO URBANO - INDUSTRIAL INUNDACIONES LLUVIAS INTENSAS SISMOS VIENTOS FUERTES OTROS A continuación se muestran los mapas de peligros naturales mas frecuentes a nivel regiones, así como el mapa de peligros naturales a nivel nacional, mostrándose gráficamente los eventos más importantes, anteriormente mencionados 17

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20 2.1.7 Capacidad Instalada del Instituto Nacional de Defensa Civil Recursos humanos El Instituto Nacional de Defensa Civil cuenta con profesionales de mucha experiencia en la prevención, atención y mitigación de desastres. Los fenómenos naturales y/o antrópicos que se presenten, son atendidos de manera oportuna y sus efectos son contrarrestados con las medidas de prevención, atención y mitigación existentes, las mismas que ahora requieren ser fortalecidos a través del presente proyecto. Equipamiento y mobiliario El equipamiento y mobiliario principal con que cuenta el INDECI se detalla en el cuadro siguiente: INMUEBLES Total Inmuebles del Instituto 9 Inmuebles Usados por el Instituto (*) 95 Porcentaje de Inmuebles saneados 100% Inmuebles que se han tomado en alquiler (**) 3 VEHICULOS Total Vehículos del Instituto 72 Vehículos Operativos 59 Vehículos usados por el Instituto (***) 79 (*) El 95% son almacenes adelantados con convenio en cesión de uso (**) Primera, Segunda Región y Sede Central (***) 7 están asignados por otras instituciones Es importante precisar que muchos de los equipos y mobiliario con los que cuenta el INDECI (computadoras, fotocopiadoras, impresoras, scaners, muebles de oficina, escritorios) para su funcionamiento y operatividad, se encuentran obsoletos y fuera de vigencia ya que su vida útil ha superado largamente su capacidad operativa. Recursos financieros El Instituto Nacional de Defensa Civil, utiliza únicamente fondos procedentes del Tesoro Público provenientes de las fuentes de financiamiento de Recursos Ordinarios, Recursos Oficiales de Crédito Interno y Recursos Directamente Recaudados, los mismos que son administrados por la Jefatura del INDECI y que son destinados en la Operatividad y Funcionamiento del mismo. Infraestructura de la Sede Central del INDECI La Sede Central del Instituto Nacional de Defensa Civil, viene funcionando en el lote Nº 10 de la Mza. D-19 (hoy Esquina de la Calle Nº 1 Oeste y 21) de la Urbanización Córpac, Distrito de San Isidro, Provincia y Departamento de Lima. Evaluaciones realizadas en la actual Sede Central del INDECI, demuestran que dicho inmueble ha sufrido transformaciones sobre la edificación original, cuyo uso estuvo destinado para vivienda multifamiliar. Dichas modificaciones consistieron en la adecuación interior para uso de oficinas administrativas; posteriormente en una ampliación del 4º y 5º nivel y la construcción de una escalera de emergencia sobre el frente de la calle Nº 1, cuya antigüedad data de 22 años aproximadamente. Se trata de un edificio de cinco pisos que cuenta con ascensor, ubicado en esquina y frente a parque; con estacionamientos e ingresos sobre sus calles, se encuentra en zona urbana residencial y comercial totalmente consolidada, que cuenta con los servicios urbanos de red de agua, desagüe, pistas y veredas de concreto, red 20

21 telefónica y de alumbrado público y domiciliario; Las Oficinas administrativas de la Sede Central y la alta dirección que funcionan del 1er al 4to. piso, igualmente carecen de los espacios físicos y equipamiento necesarios requeridos para el buen funcionamiento administrativo, el cual en muchos casos supera ampliamente el área física necesaria para cada trabajador El área construida en los cinco pisos es la siguiente: PISO AREA CONSTRUIDA (m 2 ) 1er do er to to TOTAL 1, Centro de Operaciones de Emergencia Nacional El COEN funciona en el quinto piso de las actuales instalaciones de la Sede Central del INDECI, en un espacio acondicionado sin contar con las condiciones mínimas de seguridad, lo cubre un falso techo de cielo raso de material inflamable, el mismo que cuando ocurre lloviznas filtra el agua. Opera ininterrumpidamente todo el año con personal que cubre servicios en los diferentes módulos, encontrándose con serias limitaciones de espacio para transitar, manifestando que en esta área se realizan labores de monitoreo de emergencias y peligros registrados a nivel nacional. 21

22 Organización y Funcionamiento del COEN 1 El COEN depende directamente de la Jefatura del INDECI, siendo responsable de su administración la Dirección Nacional de Atención de Desastres. Existe un Encargado del COEN quien es el responsable de su administración, preparación y funcionamiento. El COEN funciona con personal de servicio a cargo de un Evaluador, quien representa al Jefe del INDECI en su ausencia. Esta constituido por 07 Módulos que funcionalmente operan en línea, como son: I II III IV V VI VII Módulo de Comunicaciones Módulo de Operaciones Módulo de Monitoreo y Análisis Módulo de Logística Módulo de Coordinación Intersectorial Módulo de Asistencia Humanitaria Módulo de Prensa Cada Módulo tiene un responsable (Encargado u operador, dependiendo del número de personas que lo conformen) con uno o más terminales en red, que servirá para centralizar toda la información de los Comités de Defensa Civil o para introducir la información que provenga de alguna fuente autorizada y notificarla a la Jefatura del INDECI, a través del Evaluador, dichos módulos actúan como entes de apoyo a los Comités de Defensa Civil locales (Regionales, Provinciales o Distritales), en el monitoreo de los peligros, acciones de respuesta y en la toma de decisiones. Con la finalidad de mantener un conocimiento actualizado de la situación de la emergencia o peligro, el COEN recibe reportes diarios de las organizaciones que conforman el SINADECI y a su vez elabora y remite a la Alta Dirección, Casa Militar y Presidencia del Consejo de Ministros reportes diarios con los resúmenes de las emergencias ocurridas y eventualmente prepara y remite de forma similar, Informes especiales de emergencias relevantes. En Condición de Funcionamiento I, el COEN contará con la presencia de representantes de los sectores e instituciones científicas a fin de efectivizar y reducir el tiempo de respuesta ante la emergencia o desastre. 1 Ver Anexo 1 22

23 En caso la situación lo amerite, se activará el Grupo de Intervención Rápida para Emergencias o Desastres (GIRED), quien dependerá del Evaluador del COEN. Cuando los daños producidos por la ocurrencia de un fenómeno dañino lo justifiquen, el COEN constituirá en la zona de la emergencia un Centro de Apoyo Logístico Adelantado (CALA); su encargado dependerá directamente del Evaluador. Como Unidades Orgánicas de Apoyo, se cuenta con la Dirección Nacional de Prevención, la Dirección Nacional de Logística, la Oficina de Administración, la Oficina de Coordinación y la Unidad de Telemática. Los Módulos del COEN trabajan permanentemente y en función a la alerta establecida, la cual determina la Condición de Funcionamiento del COEN de la siguiente manera: Alerta Verde: Condición III (Situación Normal) Alerta Amarilla: Condición II (Situación de Emergencia) Alerta Roja: Condición I (Situación de Desastre) Funcionamiento y Operación del COEN NIVELES DE ALERTA Y CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN funciona permanentemente en Condición III, de acuerdo a la alerta establecida por el Jefe del INDECI a recomendación del Director Nacional de Prevención de Desastres o del Director Nacional de Atención de Desastres; la cual determinará la Condición de Funcionamiento del COEN de la siguiente manera: Alerta Verde: Alerta Amarilla: Alerta Roja: Condición III Condición II Condición I El cambio a la Condición de Funcionamiento II o I dependerá de la situación existente a nivel nacional en lo que respecta a ocurrencias de emergencias o presencia de peligros que afecten a la población en diversos grados de daños o de riesgo. En tal sentido, las Condiciones de Funcionamiento del COEN implican las siguientes características de operación: Condición III - Situación: Normal - Tratamiento de Emergencias Menores - Módulos en funcionamiento: Módulo de Comunicaciones Módulo de Operaciones 23

24 Módulo de Monitoreo y Análisis Módulo de Logística Módulo de Prensa Apoyo Técnico de Telemática Funcionamiento: 12 horas (0800 a 2000 horas) de Lunes a Viernes; Sábados, Domingos y Feriados igualmente 12 horas con dos turnos de 0800 a 1400 y de 1400 a 2000 horas, excepto el Módulo de Comunicaciones (24 horas), Cubrimiento del Personal: 30% Condición II - Situación: Emergencia - Tratamiento de Emergencias Mayores Implica una mayor participación Sectorial - Módulos en funcionamiento: los mismos que la condición anterior - Funcionamiento: 24 horas - Cubrimiento del Personal: 60% Condición I - Situación: Desastre - Tratamiento de Desastres Implica activación de la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres, participación y presencia de representantes sectoriales, organismos de cooperación nacionales y extranjeros. - Módulos en funcionamiento: los mismos que la condición anterior - Funcionamiento: 24 horas - Cubrimiento del Personal: 100% La promulgación de las Alertas y la consecuente activación de las diferentes condiciones de funcionamiento del COEN, para procesar eficaz y oportunamente la información sobre emergencias, desastres o peligros requerirán progresivamente de la participación de un mayor numero de servidores del INDECI dedicados al esfuerzo operacional; por lo que el trabajo administrativo necesariamente deberá reducirse; pudiendo llegar, por un periodo de tiempo y si la situación de la emergencia o desastre lo requiere, a un nivel mínimo que garantice la marcha administrativa vital del Instituto Nacional de Defensa Civil. Como se puede apreciar, el número de personas que participarán ante la presencia de un fenómeno o desastre dependerá de la magnitud del evento. Estando actualmente en Condición III (situación normal), el espacio físico de la Sede Central del INDECI en donde funciona el COE, resulta ser muy limitado y por lo expresado tanto en la edificación original así como en las ampliaciones y adecuaciones construidas, el inmueble no cuenta con las condiciones mínimas de resistencia sísmica, por tener aproximadamente 22 años de antigüedad e inicialmente su diseño fue concebido para 3 pisos, por lo cual la cimentación es adecuada para tal número de niveles y en la actualidad cuenta con 5 pisos, sobrecargando de forma no considerada en el diseño de las estructuras de bases, razón por la cual consideramos que de suceder un sismo de fuerte gradación, éste edificio no resistiría; consecuentemente ante tal situación, las instalaciones de la Sede Central, sistemas de comunicaciones y de monitoreo de emergencias, llegarían a colapsar y por lo tanto todo el sistema de prevención y atención frente a desastres se vería afectado, perjudicando seriamente a la población. 24

25 Asimismo, se ha habilitado un espacio contiguo al COE, que es utilizado como Auditórium cuenta con las mismas características de acondicionamiento, es decir lo cubre un falso techo de cielo raso de material inflamable, espacios muy reducidos por tener que implementarse con muebles y mesas, es utilizado para realizar conferencias, reuniones y sesiones con representantes de los diversos organismos pertenecientes al SINADECI u otras autoridades representativas del gobierno, así como para albergar a las autoridades nacionales, regionales y locales cuando se presenta un desastre o fenómeno. La Oficina de Comunicaciones del INDECI, funciona en el quinto piso, con un espacio físico muy reducido, que se comparte con la Oficina de Prensa, donde se ubican dos pantallas de televisor con sus respectivos videos, permanece con el personal de turno de las respectivas áreas el cual es atendido las 24 horas, los 365 días del año por personal militar o policial en actividad destacado de los diferentes Institutos Armados y Policía Nacional, tanto en el área de comunicaciones y área de prensa; se cuenta con equipos cuya vida útil ha superado largamente su capacidad operativa, resultando obsoletos o fuera de vigencia, ocasionando en muchos casos retraso en la calidad de atención y respuesta ante las emergencias presentadas. En algunos casos la comunicación es por radio a través de ésta Oficina y las Direcciones Regionales, Gobiernos Regionales, Locales y Presidentes de los Comités de Defensa Civil. En otros, la información es proporcionada por los sectores pertenecientes al SINADECI tales como: el sector Salud, Agricultura y/o personal de la PNP de la zona afectada, por cuanto su red de comunicación e información es mas amplia y comprende mayor ámbito de influencia de aquella con la que cuenta el INDECI. 25

26 La Oficina de Telemática, funciona en el quinto piso de las actuales instalaciones del INDECI, el cual esta acondicionado sin contar con las condiciones mínimas de seguridad, lo cubre un falso techo de cielo raso de material inflamable, el mismo que cuando ocurre lloviznas filtra el agua y cuando hay fuertes vientos se vuelan, cuenta con un área de 21 m 2, donde laboran 15 profesionales entre operadores y analistas, existe muebles y equipos de computo que se encuentran mal distribuidos y asinados, los servidores (equipos de computo) están obsoletos, su vida útil largamente a sobrepasado su capacidad operativa, los equipos de comunicación de red, se encuentran con operatividad deficiente debido a la desigualdad en tecnología La Capacitación que brinda el INDECI, es impartida de manera especifica a cinco públicos objetivos: autoridades locales, inspectores técnicos, docentes, brigadistas y comunicadores sociales; estas acciones se llevan a cabo a través de un equipo de capacitadores regionales a nivel nacional. Es importante precisar que uno de los grandes problemas que afronta el INDECI dentro de esta misión, es la falta de interés, desidia y situación reacia por parte de las autoridades locales sobre sus funciones y roles que le corresponde en su calidad de Presidentes de los Comités de Defensa Civil. Otro aspecto de importancia es la constante rotación de éstas autoridades, lo que impide que haya sosteniblidad en las acciones de prevención sobre la organización, participación de la población y el correcto funcionamiento de los Comités de Defensa Civil, por la inexperiencia de las nuevas autoridades que asumen éstos cargos, ésta última situación repercute en la inversión de los programas de capacitación que realiza el INDECI y sus órganos desconcentrados generando duplicidad en el gasto respecto al mismo tema, teniendo que reiniciar la capacitación a dichas autoridades. 26

27 Con lo manifestado en los párrafos anteriores se muestra las serias limitaciones frente a la capacidad de respuesta del INDECI, para la prevención y atención de manera eficaz y eficiente a la población afectada por desastres Actuación del INDECI en casos de Emergencia A continuación se detalla el actuar del INDECI frente a emergencias: Verificación de la fuente de información a través del Comité Distrital de Defensa Civil y de la Dirección Regional, con la finalidad de conocer en detalle : lugar exacto del desastre, magnitud, intensidad, número de personas afectadas, viviendas destruidas y todos los pormenores relacionados al mismo. Se coordina con la Dirección Nacional de Logística en caso de que el desastre haya superado la capacidad de almacenamiento de la Dirección Regional para continuar brindando atención oportuna e inmediata a la población afectada. Se coordina vía telefónica con las sectores competentes a fin de proceder a la recuperación inmediata de la zona (servicios básicos, vías, puentes, etc.). Del mismo modo, se mantiene constante comunicación con las Direcciones Regionales cercanas al desastre. 27

28 El INDECI actúa como Secretario Técnico de la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres, garantizando que la coordinación durante la prevención sea permanente, ya que sin ésta, no sería posible efectuar programas de Reducción, manejo, gestión y Reconstrucción de desastres. Se considera de carácter permanente ya que mediante la prevención, se monitorea los peligros o lugares vulnerables por fenómenos recurrentes, a través de personal de defensa civil competente, se actúa a requerimiento de las autoridades Regionales, Locales, Instituciones Públicas o Privadas y/o personas naturales. Toda organización, para cumplir con su misión y funciones en beneficio de una sociedad, debe contar con una doctrina que sustente y constituya la base filosófica de su estructura y funciones. La misma definición de Defensa Civil como el conjunto de acciones y normas, destinadas a proteger la vida, el patrimonio y el medio ambiente, ya contiene en forma implícita una doctrina con contenido humano, social y de valores. En este contexto, se protege a la población en caso de desastres ocasionados por fenómenos naturales o provocados por el ser humano, así como de cualquier índole, mediante la importante labor de prevención y mitigación, desarrollando un agresivo programa de capacitación dirigido a autoridades regionales, locales, funcionarios y miembros en general congregados en el SINADECI, permitiendo prestar ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona afectada o devastada. En este sentido, se resalta la importancia de este proyecto para la consecución de los objetivos trazados por INDECI frente a la responsabilidad institucional sobre los efectos negativos de fenómenos que afectan a la sociedad. Las emergencias que se presentan con frecuencia en nuestro territorio son atendidas directamente por los Gobiernos Locales, cuyas coordinaciones se realizan en el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) de dichos Gobiernos. Dependiendo de la magnitud de la emergencia, se activa el Centro de Operaciones del Gobierno Regional respectivo, estableciéndose una comunicación inmediata entre los Comités Locales y Regionales con la Sede Central del INDECI. Durante el año 2002 se presentaron en nuestro territorio 905 emergencias a nivel nacional. En tales situaciones, el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) del INDECI se activa en el auditorio de su sede central, ubicado en el quinto piso, concentrando en forma inadecuada gran número de personas, equipos de computo y telecomunicaciones. Para lograr el cabal cumplimiento de la misión y funciones encomendadas al INDECI, como son la prevención y atención a la población frente a desastres con techo, abrigo y alimentos de forma oportuna, eficaz y eficiente, es necesario realizar las siguientes actividades: 1. Capacitar a la población y autoridades regionales y locales, mediante cursos de capacitación relacionados a medidas preventivas en casos de desastres. 2. Contar con edificaciones y ambientes apropiados y seguros ya que en la actualidad el INDECI cuenta con una capacidad operativa instalada muy limitada en cuanto a espacio físico, en este contexto el ambiente en el cual funciona actualmente el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) y las oficinas administrativas del INDECI son totalmente inadecuadas e inseguras. 3. Equipar las instalaciones de la nueva sede con instrumentos, computadoras, líneas telefónicas, radios de comunicación, teléfonos celulares y satelitales, de 28

29 ultima generación, que permitan una interrelación rápida y eficiente con las instituciones que brindan pronósticos (IGP, SENAMHI, IMARPE, DHN), a fin de tomar las medidas preventivas y de alerta temprana frente a desastres. El INDECI propone, para fortalecer su deficiente capacidad de brindar los servicios a la población de prevención, mitigación y atención con oportunidad y eficacia y de seguridad, el Perfil de Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades de atención de Emergencias frente a Desastres, Construcción y Equipamiento dei Centro de Operaciones de Emergencia Nacional del SINADECI y de la Sede Central del INDECI, buscando interrelacionar acciones conjuntas con otros organismos públicos para afrontar y atender, en el menor tiempo posible, a la población afectada por desastres naturales o antrópicos. Adicionalmente, se ha previsto la inserción dentro del perfil a la Segunda Región de Defensa Civil SRDC, Oficina de Control Interno y la Unidad de Inspecciones Técnicas, con la finalidad de agrupar las mencionadas unidades orgánicas del INDECI, ya que se encuentran dispersas por las razones expuestas relacionadas al espacio físico en infraestructura, asimismo dar el máximo aprovechamiento al área de terreno propuesto en el presente perfil; brindar seguridad integral al personal administrativo de esas unidades, por no contar con una infraestructura adecuada para su funcionamiento, ya que en la actualidad éstas funcionan en locales alquilados, lo que genera distraer recursos en pagos de servicios de alquiler, energía eléctrica, agua, teléfono y otros. 2.2 Definición del Problema y sus Causas Las emergencias producidas por los fenómenos naturales o provocadas por el hombre son cada vez mas frecuentes en nuestros países, con un importante número de pérdidas de vidas y bienes, efectos negativos sobre la economía y una gran repercusión en los medios masivos de comunicación Para mitigar estos efectos no es suficiente conocer su impacto en las comunidades, ni saber como coordinar las operaciones de ayuda humanitaria, o reconocer si estos fenómenos son el resultado de las debilidades del modelo de desarrollo. Hoy es necesario identificar, evaluar y manejar las amenazas a las cuales las comunidades están expuestas, tomar decisiones eficientes y eficaces, considerando el nuevo contexto político y socioeconómico. Es importante también involucrar a todos los actores y sectores de la sociedad, considerando su sistema de creencias, valores y costumbres. En muchos países los gerentes no tienen las herramientas teóricas y practicas suficientes para actuar en este nuevo orden social y su participación resulta muy limitada. El nuevo gerente en salud, desastres y desarrollo debe saber tomar decisiones rápidas, teniendo en cuenta la participación intersectorial multidisciplinaria de las instituciones componentes del SINADECI Así, se les debe dotar de instrumentos y herramientas con los cuales resolver problemas, diseñar intervenciones y administrar las crisis, así como también profundizar en la planificación estratégica, el liderazgo y en las aptitudes analíticas. A partir del diagnóstico realizado, se establece que se presentan limitaciones para atender las emergencias, se adolece de capacidades operativas, organizativas y logísticas. Todo ello genera en la población afectada un retraso socio-económico por los desastres y emergencias no atendidas eficaz y oportunamente. Asimismo y adicionalmente a las dificultades mencionadas, se tienen los siguientes factores limitantes para el buen desempeño de la misión y funciones del INDECI: 29

30 Del Entorno General: Factor Económico: Montos presupuestales reducidos Factores Geográficos: Variedad de regiones geográficas (Costa, Sierra y Selva), Diversidad de climas y altitudes en la ubicación de los Centros Poblados, Factores Demográficos: Tugurización en centros urbanos de algunas capitales de Provincia, Excesivo y desordenado crecimiento de la Población urbano marginal, Factores Legales: desactualización del marco legal que regula la Administración de Desastres e impide el óptimo desempeño en la Prevención de Desastres, Factores Sociales : Poblaciones urbano marginales no identificadas con la cultura de prevención y de la Defensa Civil (mayor interés por sobrevivir ante la extrema pobreza e insalubridad de áreas de su residencia: proximidad a rellenos sanitarios, chancherías, etc.), Seguridad Nacional (pandillas juveniles, atentados, etc.), Factores Culturales : Falta de difusión de la Doctrina vigente de Defensa Civil y del Rol de la Población en el accionar de Defensa Civil, Escasa firma de Convenios para desarrollo de Campañas de Difusión y Capacitación de las Poblaciones residentes en localidades altamente vulnerables, Factores Tecnológicos: Escaso empleo de innovaciones tecnológicas para reafirmación de nociones y accionar de la Defensa Civil (Medios de Comunicación, Transporte, Internet, Chat, , etc.), Factores Ambientales, Irresponsabilidad en el tratamiento de sólidos y rellenos sanitarios, Incumplimiento de normatividad sobre preservación del Medio Ambiente. Del Entorno Específico Las Entidades conformantes del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI deben asumir un rol coordinador y promotor de la cultura de prevención y atención de desastres en el país, cuyo organismo central, rector y conductor es el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI De acuerdo con lo expuesto anteriormente se ha definido como problema central a resolverse: Alto porcentaje de la población siniestrada inadecuadamente atendida por el Sistema Nacional de Defensa Civil Población y Zona Afectada Población Referencial La población de referencia la constituye el total de la población del Perú ascendente a más de 27 millones de habitantes El Perú se encuentra situado en el eje de la Cordillera Andina, parte central y occidental de América del Sur, sobre la Placa Sudamericana, orogénicamente activa; con una extensión de 1 285,216 km² y una población de más de 27 millones de habitantes. Costa Los departamentos de ésta zona con mayor población son los de Piura (1 409,262), Cajamarca (1`297,835) t la libertad (1 287,383) Las principales limitaciones para superar la pobreza y el atraso en esta zona son: precaria infraestructura social carente infraestructura de desarrollo escaso nivel tecnológico y débil organización de los productores carente número de propiedades con título 30

31 conocimiento restringido de las potencialidades de las cuencas de los ríos carencia de recursos para atender adecuadamente las áreas naturales. No se cuenta con Infraestructura física suficiente y adecuada que permita cubrir las necesidades de desarrollo humano sostenible ni integrarlas a la actividad económica del país. Las difíciles condiciones geográficas agudizan esta realidad. La geografía es de relieve moderado Presentan altos niveles de desnutrición y analfabetismo, desarrollo urbano desordenado y con deficientes servicios básicos, alta vulnerabilidad de los ecosistemas. El total de la población es de habla hispana, con limitaciones culturales debido a la escasa oferta de centros educativos. La costa norte se encuentra expuesta a inundaciones por efecto de las escorrentías de cerros y colinas sobre los cuales se asientan algunos poblados, huaycos, deslizamientos, vientos fuertes, normalmente entre los meses de Enero- Abril La costa sur, esta expuesta a sismos (Abril - Noviembre), heladas, huaycos, deslizamientos (Enero - Abril). Sierra CATEDRAL DE AREQUIPA EN PLENO SISMO 23 JUN 2001 El clima de la sierra y zona andina es variado. Las precipitaciones son abundantes y ocurren entre Diciembre a Marzo, prolongándose hasta abril en el verano austral, se le relaciona con grandes avenidas en los ríos de la costa donde se generan los huaycos. Las lluvias tienen una media anual de 300 mm en la zona sur y 900 mm en la zona norte, encima de los 3500 ocurren en forma de nieve y granizo, sobre los 4500 presentan un clima glacial. 31

32 UNIDAD MOVIL ATRAPADA POR INUNDACIÓN EN PUNO Selva La Selva se ve afectada por fenómenos naturales tales como: Vientos fuertes, deslizamientos, inundaciones (Dic- Junio), lluvias torrenciales, normalmente éstos fenómenos se presentan entre los meses de Enero - Marzo; fenómenos antrópicos como incendios urbanos. INCENDIO URBANO EN LORETO Análisis de las causas En el presente perfil se identifican las principales causas que estarían generando el problema, cuya interrelación y clasificación fue establecida de la siguiente manera: a) Inapropiada Capacidad Física Instalada en el COEN y el Organo Central del INDECI. Inapropiada Infraestructura Física. La Sede del INDECI, realiza sus operaciones sobre una edificación, cuyo uso estuvo destinado para vivienda multifamiliar para tres pisos con una antigüedad de 22 años aproximadamente, de acuerdo con el diseño estructural de la edificación en las condiciones actuales de uso se ha sobrecargado las estructuras de cimentación pudiendo originar la condición de colapso, 32

33 actualmente se ha acondicionado 2 pisos adicionales, los cuales funcionan en ambientes inseguros, tanto para el personal como para los equipos, no guardan las medidas requeridas en espacios por persona y mueblería, se encuentra ubicado en esquina y frente a parque; con estacionamientos e ingresos sobre sus calles, en zona urbana residencial y comercial; se tiene Alta Vulnerabilidad Estructural de los Establecimientos, La Oficina de Auditoria Interna, Segunda Región DC, Unidad Inspecciones Técnicas y Almacén Central del INDECI, funcionan en áreas alejadas, edificaciones alquiladas y no apropiadas para las funciones encomendadas. Inadecuado equipamiento del Sistema. No se dispone de equipos adecuados ni modernos (obsoletos) y en las áreas de telecomunicaciones y telemática existe carencia de éstos. b) demora en la atención de desastres.. Deficiente Comunicación y Procedimiento de información Sobre emergencias y/o desastres No se dispone de equipos de difusión y Comunicación por encontrarse desactualizados y obsoletos. c) Limitada e inadecuada presencia del recurso humano, capacitado para la prevención atención de desastres. Constante rotación de autoridades, funcionarios y personal capacitado en los distintos comités de Defensa Civil. La constante rotación de éstas autoridades, impide que haya sosteniblidad en las acciones de prevención sobre la organización, participación de la población y el correcto funcionamiento de los Comités de Defensa Civil, debido a la inexperiencia de las nuevas autoridades que asumen éstos cargos; Asimismo la falta de interés, desidia y situación reacia por parte de las autoridades locales sobre sus funciones y roles que le corresponde en su calidad de Presidentes de los Comités de Defensa Civil, repercutiendo en la inversión de los programas de capacitación que realiza el INDECI generando duplicidad en el gasto, teniendo que reiniciar la capacitación a dichas autoridades. Limitada Capacitación del personal del INDECI. No se cuenta con un programa de becas que facilite la mejor y mayor capacitación al personal y falta de convenios con universidades. 33

34 ARBOL DE CAUSAS FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI PROBLEMA CENTRAL ALTO PORCENTAJE DE POBLACIÓN SINIESTRADA INADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI CAUSAS DIRECTAS INAPROPIADA CAPACIDAD FÍSICA INSTALADA EN EL COEN Y DEL ÓRGANO CENTRAL DEL INDECI DEMORA EN LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES LIMITADA E INADECUADA PRESENCIA DEL RECURSO HUMANO CAPACITADO PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES CAUSAS INDIRECTAS INAPROPIADA INFRAESTRUCTURA FÍSICA INADECUADO EQUIPAMIENTO DEL SISTEMA DEFICIENTE COMUNICACIÓN Y PROCEDIMIENTO DE INFORMACIÓN SOBRE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES CONSTANTE ROTACIÓN DE AUTORIDADES Y PERSONAL CAPACITADO EN LOS DISTINTOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL LIMITADA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL INDECI ESPACIOS FISICOS DE UNIDADES FUNCIONALES INAPROPIADAS ALTA VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS DISPERSIÓN DE UNIDADES ORGÁNICAS OBSOLESCENCIA Y CARENCIA DE EQUIPAMIENTO EQUIPOS DE DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DESACTUALIZADOS Y OBSOLETOS 34

35 2.2.3 Análisis de los Efectos Se han identificado como efectos de problema, como potenciales directos, los siguientes: Mayor riesgo en la vida y la salud de la población damnificada: Como consecuencia de la deficiente cobertura por parte de los sectores integrantes del SINADECI para atender adecuada y oportunamente a la población damnificada, existe el riesgo del incremento en el número de afectados y el número de pérdida de vidas humanas. Perdida de Credibilidad en el Sistema Percepción por parte de la población de una atención deficiente; Surge como consecuencia de la limitación en equipos de comunicaciones y telemática, generando demora en la atención a la población damnificada, consecuentemente existe la sensación en la población que existe deficiencia en la atención que se brinda. El efecto final del problema es el Incremento en pérdidas de vidas humanas. 35

36 ARBOL DE EFECTOS EFECTO FINAL INCREMENTO EN PÉRDIDAS DE VIDAS HUMANAS EFECTOS DIRECTOS MAYOR RIESGO EN LA VIDA Y LA SALUD EN LA POBLACIÓN DAMNIFICADA PERDIDA DE CREDIBILIDAD DEL SISTEMA ALTO PORCENTAJE DE POBLACIÓN SINIESTRADA INADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI 36

37 ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS INCREMENTO EN PÉRDIDAS DE VIDAS HUMANAS MAYOR RIESGO EN LA VIDA Y LA SALUD EN LA POBLACIÓN DAMNIFICADA PERDIDA DE CREDIBILIDAD DEL SISTEMA ALTO PORCENTAJE DE POBLACIÓN SINIESTRADA INADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI INAPROPIADA CAPACIDAD FÍSICA INSTALADA EN EL COEN Y DEL ÓRGANO CENTRAL DEL INDECI DEMORA EN LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES LIMITADA E INADECUADA PRESENCIA DEL RECURSO HUMANO CAPACITADO PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES INAPROPIADA INFRAESTRUCTURA FÍSICA INADECUADO EQUIPAMIENTO DEL SISTEMA DEFICIENTE COMUNICACIÓN Y PROCEDIMIENTO DE INFORMACIÓN SOBRE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES CONSTANTE ROTACIÓN DE AUTORIDADES Y PERSONAL CAPACITADO EN LOS DISTINTOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL LIMITADA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL INDECI ESPACIOS FISICOS DE UNIDADES FUNCIONALES INAPROPIADAS ALTA VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS DISPERSIÓN DE UNIDADES ORGÁNICAS OBSOLESCENCIA Y CARENCIA DE EQUIPAMIENTO EQUIPOS DE DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DESACTUALIZADOS Y OBSOLETOS 37

38 2.3 Objetivo del Proyecto En concordancia con el problema central que se identificó, el objetivo central será Población Siniestrada adecuadamente atendida por el SINADECI Análisis de medios Los medios directos o de primer orden serán: Apropiada Capacidad Física instalada en el COEN y el Organo Central del INDECI Para lograr este medio, se requiere elaborar el Programa de necesidades arquitectónicas de las diferentes Unidades Orgánicas del INDECI, determinando las áreas y ambientes apropiados para la Construcción de la Sede Central del INDECI dentro de la cual estará el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional. Oportuna Atención de Emergencias y/o Desastres. Se logrará dependiendo de la seriedad y disposición de las autoridades locales en asumir su rol que les corresponde como representantes y responsables directos ante la población de las acciones en materia de defensa civil, garantizando de esta forma la atención oportuna, eficiente y de calidad a la población damnificada por desastres. Adecuada presencia del Recurso humano capacitado para la prevención y atención de desastres. De la existencia del recurso humano debidamente preparado, dependerá la toma de decisiones mas favorables para enfrentar desastres de grandes magnitudes y así lograr mitigar los efectos que éstos produzcan. Los medios indirectos o de segundo orden serán: Apropiada infraestructura física. Buscar que la infraestructura e instalaciones se enmarque dentro de la reglamentación vigente, en cuanto a condiciones de diseño, proceso constructivo, seguridad, uso y funcionabilidad.. Adecuado equipamiento del sistema. El mejoramiento en la calidad de equipos de comunicaciones y telemática, implicará que las acciones de prevención y atención a la población se realicen con mayor eficacia de manera oportuna y segura, alcanzando mayor cobertura a nivel nacional. Efecto multiplicador de la Capacitación de los Comités de Defensa Civil. entre los funcionarios de planta de los distintos gobiernos locales. Buscar que la capacitación brindada sea compartida entre los funcionarios de planta de los gobiernos locales, a fin de evitar duplicidad de acciones. Ubicación racional de las Unidades Orgánicas. Se lograra mayor y mejor comunicación, cohesión, dinamismo y efectividad en las funciones inherentes a la defensa civil 38

39 ARBOL DE MEDIOS OBJETIVO CENTRAL POBLACIÓN SINIESTRADA ADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI MEDIOS DIRECTOS APROPIADA CAPACIDAD FÍSICA INSTALADA EN EL COEN Y DEL ÓRGANO CENTRAL DEL INDECI OPORTUNA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES ADECUADA PRESENCIA DEL RECURSO HUMANO CAPACITADO PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES MEDIOS INDIRECTOS APROPIADA INFRAESTRUCTURA FÍSICA ADECUADO EQUIPAMIENTO DEL SISTEMA EFICIENTE COMUNICACIÓN Y PROCEDIMIENTO DE INFORMACIÓN SOBRE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES EFECTO MULTIPLICADOR DE LA CAPACITACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL ADECUADA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL INDECI ESPACIOS FÍSICOS APROPIADOS PARA EL DESARROLLO DE LAS DIFERENTES FUNCIONES OPTIMA CALIDAD ESTRUCTURAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS UBICACIÓN RACIONAL DE LAS UNIDADES ORGÁNICAS EQUIPAMIENTO APROPIADO CON TECNOLOGÍA DE PUNTA ADECUADOS EQUIPOS DE DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN 39

40 2.3.2 Análisis de fines Se plantea los siguientes fines directos: Disminución del riesgo en la Vida y la Salud en la Población damnificada: Mediante la preparación y formación de una cultura preventiva en la población, así como del desarrollo de planes de prevención diseñados por el INDECI, se logrará reducir la perdida de vidas humanas, y mejorará la calidad de atención a los damnificados. Credibilidad del Sistema Mediante las acciones antes mencionadas y con la participación directa de la población, se logrará mayor confianza en el sistema. Se plantea los siguientes fines indirectos: Reducir el riesgo en la vida y la salud de la población damnificada: se logrará mediante medidas inmediatas de prevención y una rápida y oportuna atención a la población damnificada Brindar atención eficiente y de calidad a la población: se logrará mediante la articulación y participación de los distintos actores e instituciones pertenecientes al SINADECI El fin último del proyecto será: Disminución de pérdidas de vidas humanas. 40

41 ARBOL DE FINES FIN ULTIMO DISMINUCIÓN DE PÉRDIDAS DE VIDAS HUMANAS DISMINUCIÓN DEL RIESGO EN LA VIDA Y LA SALUD EN LA POBLACIÓN DAMNIFICADA CREDIBILIDAD DEL SISTEMA POBLACIÓN SINIESTRADA ADECUADAMENTE ATENDIDA POR EL SINADECI OBJETIVO CENTRAL 41

42 2.4 ARBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES MF Nº 1 MF Nº 2 MF Nº 3 MF Nº 4 MF Nº 5 MF Nº 6 MF Nº 7 ESPACIOS FÍSICOS APROPIADOS PARA EL DESARROLLO DE LAS DIFERENTES FUNCIONES ÓPTIMA CALIDAD ESTRUCTURAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS UBICACIÓN RACIONAL DE LAS UNIDADES ORGÁNICAS EQUIPAMIENTO APROPIADO CON TECNOLOGÍA DE PUNTA ADECUADOS EQUIPOS DE DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN EFECTO MULTIPLICADOR DE LA CAPACITACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL ADECUADA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL INDECI REMODELACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL AMPLIACIÓN DE INFRAESTRUCTURA COMPRA DE EQUIPOS COMPRA DE EQUIPOS PROGRAMA DE CONCIENTIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL PLAN DE CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL INDECI CONSTRUCIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES CONSTRUCIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES CONSTRUCIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES ALQUILER DE NUEVO LOCAL ALQUILER DE NUEVO LOCAL ALQUILER DE NUEVO LOCAL PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA DE LOCAL PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA DE LOCAL PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA DE LOCAL 42

43 RACIONALIZACION DE MEDIOS FUNDAMENTALES MF Nº 1 MF Nº 2 MF Nº 3 MF Nº 4 MF Nº 5 MF Nº 6 MF Nº 7 ESPACIOS FÍSICOS APROPIADOS PARA EL DESARROLLO DE LAS DIFERENTES FUNCIONES ÓPTIMA CALIDAD ESTRUCTURAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS UBICACIÓN RACIONAL DE LAS UNIDADES ORGÁNICAS EQUIPAMIENTO APROPIADO CON TECNOLOGÍA DE PUNTA ADECUADOS EQUIPOS DE DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN EFECTO MULTIPLICADOR DE LA CAPACITACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL ADECUADA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL INDECI REMODELACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL AMPLIACIÓN E INFRAESTRUCTURA COMPRA DE EQUIPOS COMPRA DE EQUIPOS PROGRAMA DE CONCIENTIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL PLAN DE CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL INDECI CONSTRUCIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES CONSTRUCIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES CONSTRUCIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES ACCIONES CONSIDERADAS EN MF Nº 4 ALQUILER DE NUEVO LOCAL ALQUILER DE NUEVO LOCAL ALQUILER DE NUEVO LOCAL PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA DE LOCAL PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA DE LOCAL PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA DE LOCAL ACCIONES CONSIDERADAS EN MF Nº 1 ACCIÓN COMPLEMENTARIA 43

44 CLASIFICACION DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES MF Nº 1 MF Nº 2 MF Nº 3 A. MEDIOS FUNDAMENTALES IMPRESCINDIBLES ESPACIOS FÍSICOS APROPIADOS PARA EL DESARROLLO DE LAS DIFERENTES FUNCIONES ÓPTIMA CALIDAD ESTRUCTURAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS UBICACIÓN RACIONAL DE LAS UNIDADES ORGÁNICAS MF Nº 4 MF Nº 5 B. MEDIOS FUNDAMENTALES VINCULADOS EQUIPAMIENTO APROPIADO CON TECNOLOGÍA DE PUNTA ADECUADOS EQUIPOS DE DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN MF Nº 6 MF Nº 7 C. MEDIOS FUNDAMENTALES INDEPENDIENTES EFECTO MULTIPLICADOR DE LA CAPACITACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL ADECUADA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL INDECI 44

45 CLASIFICACION DE ACCIONES REMODELACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA V.S. CONSTRUCIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES V.S. ALQUILER DE NUEVO LOCAL V.S. PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA DE LOCAL A. ACCIONES MUTUAMENTE EXCLUYUENTES REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL V.S. CONSTRUCIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES V.S. ALQUILER DE NUEVO LOCAL V.S. PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA DE LOCAL AMPLIACIÓN E INFRAESTRUCTURA V.S. CONSTRUCIÓN DE NUEVAS INSTALACIONES V.S. ALQUILER DE NUEVO LOCAL V.S. PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA DE LOCAL B. ACCIONES COMPLEMENTARIAS REMODELACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL AMPLIACIÓN E INFRAESTRUCTURA + + = REDIMENSIONAMIENTO FUNCIONAL Y ESTRUCTURAL DE LA INFRAESTRUCTURA PROGRAMA DE CONCIENTIZACIÓN Y CAPACITACIÓN DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL PLAN DE CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL INDECI + = PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN C. ACCIONES INDEPENDIENTES COMPRA DE EQUIPOS 45

46 DEFINICIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSIÓN I. ALTERNATIVAS DE INVERSION DE LA CLASIFICACION DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES Y RACIONALIZACION DE LAS ACCIONES SE DEFINEN LAS SIGUIENTES ALTERNATIVAS DE INVERSION ALTERNATIVA A: REDIMENSIONAMIENTO FUNCIONAL Y ESTRUCTURAL COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA - Redimensionamiento Funcional y Estructural COMPONENTE 2: EQUIPOS - Adquisición de Equipos COMPONENTE 3: CAPACITACIÓN - Programas de Capacitación ALTERNATIVA B: CONSTRUCCIÓN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA - Construcción COMPONENTE 2: EQUIPOS - Adquisición de Equipos COMPONENTE 3: CAPACITACIÓN - Programas de Capacitación ALTERNATIVA C: ALQUILER DE INFRESTRUCTURA COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA - Alquiler COMPONENTE 2: EQUIPOS - Adquisición de Equipos COMPONENTE 3: CAPACITACIÓN - Programas de Capacitación ALTERNATIVA D: PRÉSTAMO O TRANSFERENCIA COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA - Préstamo o Transferencia COMPONENTE 2: EQUIPOS - Adquisición de Equipos COMPONENTE 3: CAPACITACIÓN - Programas de Capacitación II. VIABILIDAD DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSION E LA CLASIFICACION DE LOS MEDIOS FUNDAMENTALES Y RACIONALIZACION DE LAS ACCIONES SE DEFINEN LAS SIGUIENTES ALTERNATIVAS DE INVERSION 46

47 2.4.1 Viabilidad de las Alternativas de Inversión: Alternativa A: Se ha analizado la posibilidad de efectuar adecuaciones y ampliaciones en el actual local central del INDECI, más allá de las ya realizadas, precisando que la actual edificación de la sede central, únicamente esta habilitada es sus estructuras y bases para el soporte de 3 pisos; concluyendo que éstas no son posible realizarlas, debido a que se tendría que primeramente evacuar al personal administrativo, mobiliario y otros, a fin de realizar las posibles obras de fortalecimiento de bases y estructuras, las mismas que generarían mayor gasto, tanto en el alquiler de local adecuado para la continuidad de las funciones asignadas, así como en el transporte del mobiliario existente, por lo expuesto esta alternativa esta desechada para nuestros intereses. Alternativa B: Con la elaboración del presente perfil, se pretende la Construcción de nueva Infraestructura, por las siguientes razones: Se plantea la incorporación de la unidades orgánicas a las nuevas instalaciones de las Sede Central del INDECI, que actualmente se encuentran dispersas, fortaleciendo la gestión institucional y el cumplimiento de nuestra misión eficaz y eficientemente, con la dotación de equipos de comunicación y telemática, en reemplazo de aquellos desactualizados y obsoletos con los que actualmente se cuenta, para mejorar nuestra capacidad de comunicaciones, tener mayor cobertura a nivel nacional y atender eficaz y oportunamente a la población damnificada. Asimismo, se fortalecerá la capacitación en materia de defensa civil, promoviendo una cultura preventiva a la población, autoridades y organizaciones, mediante la creación, diseño e implementación del Centro de Capacitación y Educación, el cual conllevará a la formación de especialistas en los diferentes niveles de preparación que requiere el SINADECI para cumplir con la misión que el Estado le ha fijado, desarrollando además, un trabajo concertado con las universidades e instituciones científicas, apoyando la gestión de los gobiernos locales mediante la ejecución y preparación para la prevención, mitigación y respuesta ante la presencia de fenómenos o desastres. Consecuentemente, se define como acción única del proyecto la construcción de nueva infraestructura, la cual permitirá la incorporación de sus unidades orgánicas actualmente dispersas, a las nuevas instalaciones de la sede central del INDECI, así como la adquisición, implementación y equipamiento, permitiendo contar con ambientes y espacios requeridos para las actividades propias del INDECI, así como del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional del SINADECI, lo que finalmente incidirá en ampliar su capacidad operativa para la prevención y atención de desastres; concluyendo que es la alternativa más conveniente para nuestras funciones. Alternativa C: También se analizó la posibilidad de Alquiler de un local que satisfaga las necesidades propias del INDECI, muchos de los cuales, no contaban con las áreas mínimas requeridas, otras de carácter económico respecto al costo del alquiler de local cuyos costos mensuales son elevados y en moneda americana, no estando la institución en condiciones de poder asumir dichos costos, por razones de carácter presupuestal. Alternativa D: Respecto a la presente alternativa, de ocupar un local en calidad de préstamo o transferencia, se evaluó la posibilidad, concluyendo que no existe un local apropiado para las funciones que realiza el INDECI y de ser posible una transferencia, se han realizado gestiones con la Superintendencia de Bienes Nacionales, no teniendo a la fecha respuesta positiva sobre el tema, desenchando la presente alternativa. consecuentemente se plantea en el presente perfil, la realización de la alternativa B, la mismas que esta acorde a las necesidades del SINADECI y de la Sede Central del INDECI. 47

48 2.4.2 Intento de soluciones anteriores No se ha realizado intentos de solución al problema, con excepción de las gestiones verbales y escritas para el logro de un área de terreno para el local de las instalaciones del COE-SINADECI y de la nueva Sede Central del INDECI, así como su respectivo equipamiento. Dentro del intento de soluciones existen factores emergentes que presionan por implementar la solución al problema. 48

49 III. FORMULACIÓN DEL PROYECTO 3.1 Horizonte del proyecto El activo principal que se generará con la ejecución del proyecto es el local del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y de la nueva Sede Central del INDECI, así como su implementación y equipamiento, cuya vida útil se estima en 30 años. Considerando que las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública establecen como horizonte de evaluación un período no mayor de 10 años, se establecerá dicho período como horizonte del proyecto. 3.2 Análisis de la demanda Para efectos de la población demandante potencial, se ha considerando como población de referencia al total de la población (27 millones de habitantes), siendo la demanda del proyecto todos y cada uno de los departamentos afectados. La población demandante efectiva del proyecto está constituida por aquel segmento de población que requiere los servicios del SINADECI. Se estima que del total de la población demandante efectiva sólo se atiende el 87% de los casos, constituida por emergencias que se producen, generalmente, en el interior del país en zonas inaccesibles y que el pedido de apoyo llega demasiado tarde. DEMANDA EFECTIVA DE LA POBLACIÓN DAMNIFICADA A NIVEL NACIONAL SEGÚN DEPARTAMENTOS: AÑOS DEPARTAMENTO AMAZONAS 998 5,435 5,653 2,078 2,699 21,814 3,129 2 ANCASH ,767 4,771 17,782 2,252 4,165 3 APURIMAC 38,004 4, ,206 1,561 9, AREQUIPA 30, ,102 20,725 16,628 2,528 27,332 41,594 5 AYACUCHO 8,743 6,935 1,479 5, ,375 26,828 6 CAJAMARCA 6,669 7,599 8,217 8,122 2,615 7, CUSCO 38,100 6,527 3,084 2,408 4,913 17,771 6,118 8 HUANCAVELICA 32,022 5,410 11, , HUÁNUCO 1,856 2,211 6,054 4,309 1,457 1,803 6, ICA ,934 33,905 2,708 58, JUNÍN 2,090 2, , ,245 2, LA LIBERTAD ,198 25,253 73,675 2,916 1, LAMBAYEQUE 775 1,360 2,949 3,072 68,530 1, LIMA* 9,553 5,542 2,248 3,320 8,321 1,282 3, LORETO 7,285 73, , ,291 21,517 72,204 9, MADRE DE DIOS 2,567 1, , , MOQUEGUA 26,342 62,906 1, ,297 1, PASCO 1,473 1, ,896 3, PIURA 16,026 19,671 1,300 5,622 42,162 2,001 1, PUNO 64,961 54,549 4, ,906 28,788 8, SAN MARTÍN 5,004 9,120 4,441 1,975 3,463 30,462 13, TACNA 25,571 93,570 2, ,246 1, TUMBES 1,787 1,239 1, ,272 9, UCAYALI 4,387 18,355 10,073 16, ,909 9,605 TOTAL 325, , , , , , ,085 * Incluye la Provincia Constitucional del Callao 49

50 De tal forma que esta población está constituida por la afectada por fenómenos recurrentes o cíclicos (Fenómeno El Niño, Sequías, friajes y lluvias), tal como se observa en el cuadro precedente, que viene a ser la diferencia entre la población afectada directa y la población afectada cíclicamente. Para el presente perfil la demanda esta constituida en función de la población directamente afectada (población demandante efectiva), la magnitud del fenómeno y su extensión, igualmente está constituida por factores relacionados con la prevención y que tienen que ver con el número de instituciones públicas y no públicas y sociedad civil conformantes del SINADECI, quienes son los canalizadores directos de la demanda. De acuerdo con los análisis efectuados respecto a la definición del proyecto, éste resolverá una de las causas que generan el problema central; sus resultados se expresarán a través de la reducción de la vulnerabilidad de la población en riesgo y la continuidad socio económica de las zonas afectadas por desastres. En este contexto, se estimará la demanda de atenciones de emergencias en el ámbito de influencia del proyecto. Criterios para la proyección de la Población demandante Efectiva La estimación de la demanda del proyecto se ha realizado teniendo en cuenta los siguientes pasos: Total Damnificados fuente INDECI (datos) A Proyección de la población al 2013 tomando como referencia la tasa de crecimiento por departamento INEI, (datos) B Asignar a cada año proyectado un escenario de posible de ocurrencias tomando como referencia años pasados, ejem.: 2003 similar al 2002, 2004 similar al 2001, 2005 similar al 2000, 2006 igual a 1998 y así hasta el 2013 Se halla un cociente, resultante de dividir el número de damnificados del Cuadro A, entre el número de población estimada proyectada Cuadro B al 2013 C=A / B Finalmente para hallar la población estimada y proyectada de damnificados al 2013 se calcula multiplicando B * C 50

51 PROYECCIÓN DE DEMANDA EFECTIVA DE LA POBLACIÓN DAMNIFICADA A NIVEL NACIONAL SEGÚN DEPARTAMENTOS: AÑOS DEPARTAMENTO AMAZONAS 998 5,448 5,680 2,769 1,045 5,753 6,078 2,946 24,191 6,121 24,940 2 ANCASH ,734 17, ,824 18,276 2,330 1,009 2,361 3 APURIMAC 38,004 3, ,498 37,243 3, ,544 9,224 4,065 9,410 4 AREQUIPA 30, ,052 21,658 2,678 32, ,235 22,985 2,845 31, ,415 31,993 5 AYACUCHO 8,743 6,716 1, ,404 6,599 1, ,236 6,682 3,263 6 CAJAMARCA 6,669 7,544 8,097 2,616 6,775 7,749 8,457 2,716 8,335 8,047 8,492 7 CUSCO 38,100 6,527 3,084 4,980 39,144 6,751 3,221 5,182 18,935 7,025 19,312 8 HUANCAVELICA 32,022 5,369 11,811 1,179 32,425 5,495 12,276 1, , HUÁNUCO 1,856 2,243 6,224 1,526 1,979 2,394 6,662 1,630 2,049 2,553 2, ICA , ,977 2, , JUNÍN 2,090 2, ,141 2, ,617 2,360 6, LA LIBERTAD ,301 77, ,498 81,741 3, , LAMBAYEQUE 775 1,403 3,134 73, ,518 3,348 79,113 1,452 1,617 1, LIMA* 9,553 5,334 2,079 7,924 9,359 5,402 2,216 8,296 1,296 5,681 1, LORETO 7,285 76, ,730 23,315 8,041 83, ,672 25,300 86,526 90,106 89, MADRE DE DIOS 2,567 1, ,579 1, ,180 1,618 4, MOQUEGUA 26,342 62,038 1, ,727 64,056 1, ,485 67,338 3, PASCO 1,473 1, ,398 1, ,682 1,218 3, PIURA 16,026 19,459 1,272 41,921 16,189 19,919 1,328 43,469 2,083 20,662 2, PUNO 64,961 54,200 3,996 2,912 66,057 55,700 4,172 3,022 30,238 57,854 30, SAN MARTÍN 5,004 9,720 5,026 4,011 5,931 11,232 5,633 4,518 40,809 12,535 42, TACNA 25,571 94,478 2,722 6,552 27, ,746 2,998 7,165 1, ,069 1, TUMBES 1,787 1,264 1,126 4,559 1,953 1,382 1,233 4,977 11,786 1,504 12, UCAYALI 4,387 19,138 10, ,029 21,713 12, ,946 24,163 43,069 TOTAL 325, , , , , , , , , , ,718 * Incluye la Provincia Constitucional del Callao 3.3 Análisis de la oferta Ofertante La atención de los desastres a nivel nacional se efectúa a través de las cinco Direcciones Regionales de Defensa Civil. Oferta actual y futura La oferta del servicio del INDECI esta en función a su capacidad operativa (infraestructura y equipamiento), capacidad profesional de su personal, nivel de coordinación interinstitucional en el marco del SINADECI, así como a programas preventivos orientados a desarrollar una cultura preventiva en la población. Estos elementos son determinantes para brindar atención oportuna y eficaz frente a la ocurrencia de desastres a la población antes, durante y después de los fenómenos. En condiciones de desastres, la oferta estará orientada a satisfacer de modo oportuno y eficiente los requerimientos de la población damnificada a fin de mitigar el impacto del mismo. Para la cuantificación de la oferta, se parte de la asignación anual de su presupuesto, que permita al INDECI desarrollar las funciones de su competencia. En caso de ocurrencia de desastres de grandes magnitudes, la curva de oferta se desplaza hacia la derecha, sustentada por una mayor asignación presupuestal que permite la mayor oferta del servicio, con una respuesta inmediata, utilizando la capacidad instalada operativa de emergencia que se propone en el presente perfil. El movimiento hacia la derecha de la curva de oferta, nos mostrará un desplazamiento en relación a la magnitud del fenómeno. Este desplazamiento será cubierto con una Ampliación Presupuestal. El presupuesto podrá incrementarse de acuerdo a la gravedad del fenómeno y las disponibilidades de recursos. 51

52 Los antecedentes respecto a ocurrencias de emergencias, como por ejemplo la presencia del fenómeno del niño indican que el presupuesto anual se ha incrementado hasta en un 400%. En base a lo señalado, la posibilidad de ofrecer un servicio adecuado y de calidad, respecto a prevención y mitigación de los efectos de fenómenos en las condiciones actuales, la oferta se ve limitada, ya que el INDECI tiene limitaciones de infraestructura y equipamiento adecuados u óptimos, cuya capacidad de comunicación y coordinación con las instituciones integrantes del SINADECI son limitadas e insuficientes, constituyéndose éstos en elementos clave para la definición de las fortalezas del INDECI. DAMNIFICADOS ATENDIDOS EN EL PERÚ SEGÚN DEPARTAMENTOS: AÑOS DEPARTAMENTO AMAZONAS 868 4,726 4,916 1,807 2,347 18,969 2,721 2 ANCASH ,406 4,149 15,463 1,958 3,622 3 APURIMAC 33,047 3, ,049 1,357 8, AREQUIPA 26, ,002 18,022 14,459 2,198 23,767 36,169 5 AYACUCHO 7,603 6,030 1,286 4, ,935 23,329 6 CAJAMARCA 5,799 6,608 7,145 7,063 2,274 6, CUSCO 33,130 5,676 2,682 2,094 4,272 15,453 5,320 8 HUANCAVELICA 27,845 4,704 10, , HUÁNUCO 1,614 1,923 5,264 3,747 1,267 1,568 5, ICA ,421 29,483 2,355 50, JUNÍN 1,817 1, , ,430 2, LA LIBERTAD ,781 21,959 64,065 2,536 1, LAMBAYEQUE 674 1,183 2,564 2,671 59,591 1, LIMA* 8,307 4,819 1,955 2,887 7,236 1,115 2, LORETO 6,335 64, , ,166 18,710 62,786 8, MADRE DE DIOS 2,232 1, , , MOQUEGUA 22,906 54,701 1, ,867 1, PASCO 1,281 1, ,388 3, PIURA 13,936 17,105 1,130 4,889 36,663 1,740 1, PUNO 56,488 47,434 3, ,527 25,033 7, SAN MARTÍN 4,351 7,930 3,862 1,717 3,011 26,489 11, TACNA 22,236 81,365 2, ,431 1, TUMBES 1,554 1, ,715 8, UCAYALI 3,815 15,961 8,759 14, ,747 8,352 TOTAL 283, , , , , , ,074 * Incluye la Provincia Constitucional del Callao De acuerdo a las estimaciones realizadas por el INDECI del total de la oferta atendida en el país sólo el 40% se realizan en condiciones de calidad y oportunidad requeridas para una adecuada atención de sinistros. Como ya se expresará en líneas arriba la razón fundamental para una inadecuada cobertura de los servicios está condicionada por la carencia de un adecuado sistema de comunicaciones y la inexistencia de infraestructura apropiada para el desarrollo de las funciones del COEN y el INDECI. El cuadro siguiente nos detalla el total de población adecuadamente atendida por departamentos a nivel nacional. 52

53 DAMNIFICADOS ADECUADAMENTE ATENDIDOS EN EL PERÚ SEGÚN DEPARTAMENTOS: AÑOS DEPARTAMENTO AMAZONAS 347 1,890 1, ,588 1,088 2 ANCASH ,660 6, ,449 3 APURIMAC 13,219 1, , AREQUIPA 10,481 45,601 7,209 5, ,507 14,468 5 AYACUCHO 3,041 2, , ,174 9,332 6 CAJAMARCA 2,320 2,643 2,858 2, , CUSCO 13,252 2,270 1, ,709 6,181 2,128 8 HUANCAVELICA 11,138 1,882 4, HUÁNUCO ,106 1, , ICA ,368 11, , JUNÍN , LA LIBERTAD ,112 8,784 25,626 1, LAMBAYEQUE ,026 1,068 23, LIMA* 3,323 1, ,155 2, , LORETO 2,534 25,671 62,056 53,666 7,484 25,114 3, MADRE DE DIOS , , MOQUEGUA 9,162 21, , PASCO ,355 1, PIURA 5,574 6, ,956 14, PUNO 22,595 18,974 1, ,011 10,013 3, SAN MARTÍN 1,740 3,172 1, ,204 10,596 4, TACNA 8,894 32, , TUMBES ,486 3, UCAYALI 1,526 6,384 3,504 5, ,099 3,341 TOTAL 113, ,525 95,961 93, , ,325 72,030 * Incluye la Provincia Constitucional del Callao PROYECCIÓN DE DAMNIFICADOS ADECUADAMENTE ATENDIDOS EN EL PERÚ SEGÚN DEPARTAMENTOS: AÑOS DEPARTAMENTO AMAZONAS 347 1,895 1, ,001 2,114 1,025 8,414 2,129 8,675 2 ANCASH , , APURIMAC 13,219 1, ,954 1, ,208 1,414 3,273 4 AREQUIPA 10,481 46,627 7, ,257 49,821 7, ,840 52,666 11,128 5 AYACUCHO 3,041 2, ,923 2, ,126 2,324 1,135 6 CAJAMARCA 2,320 2,624 2, ,356 2,695 2, ,899 2,799 2,954 7 CUSCO 13,252 2,270 1,073 1,732 13,615 2,348 1,120 1,802 6,586 2,444 6,717 8 HUANCAVELICA 11,138 1,868 4, ,278 1,911 4, , HUÁNUCO , , ICA , ,514 1, , JUNÍN , , LA LIBERTAD ,148 26, ,217 28,432 1, , LAMBAYEQUE ,090 25, ,164 27, LIMA* 3,323 1, ,756 3,255 1, , , LORETO 2,534 26,486 65,993 8,110 2,797 29,002 71,538 8,800 30,096 31,341 31, MADRE DE DIOS , , MOQUEGUA 9,162 21, ,296 22, ,212 23,422 1, PASCO , , PIURA 5,574 6, ,581 5,631 6, , , PUNO 22,595 18,852 1,390 1,013 22,976 19,374 1,451 1,051 10,518 20,123 10, SAN MARTÍN 1,740 3,381 1,748 1,395 2,063 3,907 1,959 1,572 14,194 4,360 14, TACNA 8,894 32, ,279 9,592 35,738 1,043 2, , TUMBES , ,731 4, , UCAYALI 1,526 6,657 3, ,749 7,552 4, ,242 8,404 14,980 TOTAL 113, , , , , , , , , , ,684 * Incluye la Provincia Constitucional del Callao 53

54 La proyección de la oferta adecuadamente atendida se realiza en base a los mismos criterios determinados en el ítem de la demanda, obteniéndose los resultados expresados en el cuadro anterior. 3.4 Balance Oferta Demanda De acuerdo con las proyecciones de la población demandante efectiva y la capacidad de atención de emergencias se prevé un déficit, el mismo que es detalla en cuadro siguiente. Sin embargo, como resultado del presente proyecto se espera que mejore la calidad de las atenciones, contando con la mejora en infraestructura y equipamiento, así como la mejora en las coordinaciones interinstitucionales para atender desastres, igualmente en la construcción de ambientes que permitan albergar los recursos existentes y con los que se le implemente a futuro (equipos, materiales, etc.). En el planteamiento del problema se estableció que un alto porcentaje de población siniestrada está inadecuadamente atendida por el SINADECI y que una de las principales causas es la inadecuada Capacidad Instalada Humana y Física, el cual no permite mejorar tal situación a corto plazo, generando baja calidad en la atención de desastres, escasa eficacia y eficiencia, lo que constituye una regular calidad de las mismas en desmedro de la población afectada, siendo ésta el fin principal del SINADECI. Se puede concluir que sin proyecto, las atenciones seguirán siendo de regular calidad y que los costos son todos aquellos que comprende los gastos que actualmente viene realizando el INDECI; por tanto existiría una brecha de atenciones de calidad que es igual al número que se espera serán demandadas a futuro. BALANCE OFERTA - DEMANDA EFECTIVA DE LA POBLACIÓN DAMNIFICADA ANIVEL NACIONAL SEGÚN DEPARTAMENTOS: AÑOS DEPARTAMENTO AMAZONAS ,553-3,704-1, ,752-3,964-1,922-15,777-3,992-16,265 2 ANCASH ,783-11, ,842-11,919-1, ,540 3 APURIMAC -24,785-2, ,289-2, ,007-6,016-2,651-6,137 4 AREQUIPA -19,652-87,425-14,125-1,747-21,107-93,414-14,990-1,856-20,325-98,749-20,865 5 AYACUCHO -5,702-4, ,481-4, ,111-4,358-2,128 6 CAJAMARCA -4,349-4,920-5,281-1,706-4,418-5,054-5,516-1,772-5,436-5,248-5,538 7 CUSCO -24,848-4,257-2,012-3,248-25,529-4,403-2,101-3,380-12,349-4,582-12,595 8 HUANCAVELICA -20,884-3,502-7, ,147-3,584-8, , HUÁNUCO -1,211-1,463-4, ,291-1,562-4,345-1,063-1,337-1,665-1, ICA , ,463-1, , JUNÍN -1,363-1, ,397-1, ,316-1,539-4, LA LIBERTAD ,153-50, ,282-53,309-2, , LAMBAYEQUE ,044-48, ,183-51, , LIMA* -6,230-3,479-1,356-5,168-6,104-3,523-1,445-5, , LORETO -4,751-49, ,737-15,206-5,244-54, ,134-16,500-56,430-58,765-58, MADRE DE DIOS -1, , ,726-1,055-2, MOQUEGUA -17,180-40,460-1, ,431-41,776-1, ,273-43,916-2, PASCO , , PIURA -10,452-12, ,340-10,558-12, ,349-1,358-13,475-1, PUNO -42,366-35,348-2,606-1,899-43,081-36,326-2,721-1,971-19,721-37,731-20, SAN MARTÍN -3,263-6,339-3,278-2,616-3,868-7,325-3,674-2,947-26,615-8,175-28, TACNA -16,677-61,616-1,775-4,273-17,985-67,008-1,955-4, , TUMBES -1, ,973-1, ,246-7, , UCAYALI -2,861-12,482-7, ,280-14,161-7, ,704-15,758-28,088 TOTAL -212, , , , , , , , , , ,033 * Incluye la Provincia Constitucional del Callao 54

55 3.5 Planificación Etapa preoperativa Terreno (en gestiones) área 9,000 m 2 ( m de frente x m de fondo), conforme se puede visualizar en los esquemas adjuntos de ubicación y proyección. Los ambientes requeridos para el funcionamiento de las nuevas Instalaciones del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional del SINADECI y Sede Central del INDECI, se han definido y diseñado considerando el cabal cumplimiento de la Finalidad del SINADECI: administración, servicios, almacenamiento, sala de prensa, entre otros. Su distribución considera el flujo de las operaciones de ésta. 55

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