Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE INDECI

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1 Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE INDECI NOVIEMBRE

2 ESQUEMA DE CONTENIDO Presentación I. EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - INDECI Naturaleza Finalidad Funciones Generales Estructura orgánica Organigrama 7 II. MARCO LEGAL 8 III. PLAN ESTRATÉGICO DEL INDECI Visión Misión Propósito Estratégico Posicionamiento Estratégico Valores Objetivos Estratégicos Institucionales Lineamientos de política 11 IV. DECÁLOGO DEL TRABAJADOR DEL INDECI 11 V. MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Alta Dirección Jefatura Sub Jefatura 5.2. Oficina de Auditoria Interna 5.3. Oficina de Planificación y Presupuesto 5.4. Oficina de Asesoría jurídica 5.5. Oficina de Administración 5.6. Secretaria General e Imagen Institucional 5.7. Secretaria Permanente de los Consejos Consultivos 5.8. Oficina de Estadística y Telemática 5.9. Dirección Nacional de Prevención Dirección Nacional de Operaciones Dirección Nacional de Logística Dirección Nacional de Educación y Capacitación 2

3 5.13. Dirección Nacional de Proyectos Especiales Primera Dirección Regional de Defensa Civil Segunda Dirección Regional de Defensa Civil Tercera Dirección Regional de Defensa Civil Cuarta Dirección Regional de Defensa Civil Quinta Dirección Regional de Defensa Civil 3

4 PRESENTACIÓN E l Manual de Organización y Funciones (MOF) del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), es un documento técnico- normativo de gestión institucional que describe las funciones específicas a nivel de cargo o puesto de trabajo, las que han sido desarrolladas a partir de la estructura orgánica y funciones generales establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), así como en base a los requerimientos de cargos considerados en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP). El MOF que se presenta a continuación es útil porque: - Determina las funciones específicas, responsabilidades, autoridad y requisitos mínimos de los cargos dentro de la estructura orgánica de cada órgano conformante del INDECI; - Proporciona información a los funcionarios y servidores públicos sobre sus funciones y ubicación dentro de la estructura general del INDECI, así como sobre las interrelaciones formales que les corresponde; - Facilita el proceso de inducción del nuevo personal y el de adiestramiento y orientación del personal en servicio, permitiéndoles conocer con claridad sus funciones y responsabilidades del cargo a que han sido asignados; - Ayudará a institucionalizar los Procesos de Simplificación Administrativa y de Modernización de la Gestión, proporcionando información sobre las funciones que le corresponde desempeñar al personal al ocupar cargos que constituyen los puntos de trámite en el flujo de procedimientos. En tal sentido, las funciones contenidas en el presente Manual son de aplicación para todos los funcionarios y servidores del INDECI, y su cabal cumplimiento coadyuvará al cumplimiento eficaz y eficiente de la Misión Institucional y del rol que le corresponde al INDECI como ente rector, central y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil. 4

5 .I.- EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - INDECI 1.1. NATURALEZA El INDECI es un Organismo Público Descentralizado de la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho público interno y con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera para su gestión. Es el organismo central, rector y conductor del SINADECI, y como tal, su máximo organismo de decisión FINALIDAD El INDECI tiene por finalidad proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitación en casos de desastres de toda índole, cualquiera que sea su origen. Para tal efecto, ejecuta actividades de prevención y atención de desastres; en la prevención realiza actividades de estimación, evaluación, reducción y mitigación de riesgos; y en la atención de desastres realiza actividades de preparación, evaluación de daños, atención propiamente dicha y rehabilitación FUNCIONES GENERALES a. Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y la política de Defensa Civil, así como las previsiones y acciones que garanticen la seguridad de la población, de acuerdo con la política de Defensa Nacional; b. Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecución de la Defensa Civil; c. Brindar atención de emergencia, proporcionando apoyo inmediato a la población afectada por desastres. Para tales efectos el INDECI podrá adquirir bienes y contratar servicios y obras a través de acciones inmediatas hasta por el monto fijado en la ley anual de presupuesto para las adjudicaciones directas de obras, bienes y servicios. Se considera atención de emergencia la acción de asistir a un grupo de personas que se encuentran en una situación de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un fenómeno natural o inducido por el hombre. Básicamente, consiste en la asistencia de techo, abrigo, y alimento, así como la recuperación provisional de los servicios públicos esenciales; d. Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la tranquilidad de la población, ante situaciones de emergencia; e. Participar en la formulación y la difusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional en lo concerniente a Defensa Civil; 5

6 f. Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa Civil; g. Propiciar la coordinación entre los componentes del Sistema Nacional de Defensa Civil con el objeto de establecer relaciones de colaboración con la Policía Nacional del Perú en labores relacionadas con la vigilancia de locales públicos y escolares, control de tránsito, atención de mujeres y menores, protección de flora y fauna y demás similares; h. Supervisar las acciones que ejecuten los organismos y entidades,, cualesquiera sea su naturaleza, que reciban fondos públicos para fines de Defensa Civil; i. Orientar las acciones de Defensa Civil que realizan los organismos y entidades públicas y no públicas; j. Supervisar el cumplimiento del Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil; k. Normar las actividades del Cuerpo General de Bomberos en el ámbito de la Defensa Civil ESTRUCTURA ORGÁNICA a. Alta Dirección Jefatura Subjefatura b. Órganos Consultivos Consejo Consultivo Central Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales Consejo Consultivo Científico-Tecnológico Consejo Consultivo Interregional Comité de Asesoramiento y Coordinación de Emergencias c. Órgano de Control Órgano de Control Institucional d. Órganos de Asesoramiento Oficina de Asesoría Jurídica Oficina de Planificación y Presupuesto e. Órganos de Apoyo Oficina de Administración Secretaría e Imagen Institucional 6

7 Secretaría Permanente de los Consejos Consultivos y de Coordinación. Oficina de Estadística y Telemática f. Órganos de Línea Dirección Nacional de Prevención Dirección Nacional de Operaciones Dirección Nacional de Logística Dirección Nacional de Educación y Capacitación Dirección nacional de Proyectos Especiales g. Órganos Desconcentrados Direcciones Regionales 1.5. ORGANIGRAMA 7

8 ESTRUCTURA ORGANICA DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Oficina de Auditoria Interna JEFATURA SUB JEFATURA CONSEJO CONSULTIVO CENTRAL CONSEJO CONSULTIVO Y CIENTÍFICO TECNOLOGICO CONSEJO CONSULTIVO RELACIONES INTERNACIONALES CONSEJO CONSULTIVO INTERREGIONAL COMITE ASESORAMIENTO Y COORD. EMERGENCIAS Oficina de Administración Secretaria Gral e Imagen Institucional Oficina Estadística y Telemática Sec. Permte. C.Consult. Y Coord. Oficina de Planificación y Presupuesto Oficina de Asesoría Jurídica Personal Economía Servicios Generales Imagen Institucional Secretaria Dirección Nacional de Prevención Dirección Nacional de Operaciones Dirección Nacional de Logística Dirección Nacional de Educ. y Capacitación Dirección Nacional de Proyectos Especiales Unidad Eval.y Ejecución de Proyectos Estudios y Eval de Riesgos Insp. Técnicas de Seguridad Planeam y Operac. Técnicas Movilización Abastecimiento Control Patrimonial Direcciones Regionales Doctrina Educación y Capaciación. Centro Capacit de Defensa Civil Proyectos de Reconstrucción Proyectos Generales Administración Operaciones Logística Prevención Unidad Educación e Imagen Institucional Direcciones de Defensa Civil 8

9 II.- MARCO LEGAL - Decreto Ley Nº 19338, del 28 de marzo de 1972, que crea el Sistema Nacional de Defensa Civil, y sus modificatorias y ampliatorias aprobadas por Dec. Leg. N 442, R.S. N DE- SGMD, Dec. Leg. N 735, Ley N 25414, Dec. Leg. N 905, D.U. N , D.S. N PCM y D.U. N Decreto Supremo Nº SGMD, del 17 de mayo de 1988, que aprueba el Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil, y su modificatoria aprobada por D.S. N PCM. - Decreto Supremo Nº PCM, del 22 de mayo del 2001, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del INDECI, y su modificatoria aprobada por D.S. N PCM. - Resolución Suprema N PCM, del 12 de agosto del 2003, que aprueba el Cuadro para Asignación de Personal (CAP) del INDECI. III.- PLAN ESTRATÉGICO DEL INDECI 3.1. VISION Organismo moderno, eficiente y eficaz, que cuenta con la confianza y aceptación de la población en su rol de ente rector, normativo y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil en la prevención y atención de desastres MISIÓN Regir, normar y conducir el Sistema Nacional de Defensa Civil en la prevención y atención de desastres, para la protección de la población y del patrimonio PROPÓSITO ESTRATÉGICO Promover una cultura de prevención. 3.4 POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO Organismo técnico-normativo en la prevención y atención de desastres VALORES 1 Honestidad, es la actitud y fortaleza de las personas que integran el INDECI para actuar en forma transparente y responsable, a fin de cumplir con las normas y directivas en el desempeño de sus funciones, 9

10 haciendo buen uso de los recursos humanos, materiales y económicos que se les confía. 2 Trabajo en Equipo, es el esfuerzo mancomunado que coadyuva efectivamente a la toma de decisiones para el logro de los objetivos institucionales. 3 Eficiencia, es optimizar los procesos y el uso de los recursos institucionales para el mejor cumplimiento de los objetivos. 4 Solidaridad, es la determinación firme y perseverante de empeñarse por el bien común, por el bien de todos y cada uno, para que todos seamos verdaderamente responsables por todos. 5 Compromiso, es la actitud manifiesta mediante la cual los integrantes de la organización internalizan la necesidad de cumplir cabalmente con los objetivos de la institución OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES Objetivo Generales OG 1 Optimizar la gestión institucional. OG 2 Fortalecer el Sistema Nacional de Defensa Civil para la prevención y atención de desastres. Objetivos Parciales Respecto al OG 1 OP 1 Modernizar la gestión institucional. OP 2 Consolidar el rol del INDECI como ente rector, central y conductor del SINADECI. Respecto al OG 2 OP 1 Lograr el cumplimiento del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres. OP 2 Comprometer a las autoridades sectoriales, regionales y locales, y población en general, para que asuman su rol dentro del SINADECI. OP 3 Alcanzar una Cultura de Prevención de Desastres. OP 4 Potenciar e incorporar a la gestión del SINADECI los productos que las instituciones científico-tecnológicas y académicas obtengan en materia de prevención y atención de desastres. 10

11 Objetivos Específicos Respecto al OP 1 del OG 1 OE 1 Potenciar la calidad de los recursos humanos institucionales. OE 2 Optimizar las estructuras, sistemas y procesos institucional. OE 3 Modernizar los soportes de gestión informáticos, administrativos, técnicos y operativos. OE 4 Modernizar la infraestructura física institucional. Respecto al OP 2 del OG 1 OE 1 Consolidar el ámbito de competencia institucional. OE 2 Fortalecer el rol de ente técnico-normativo del SINADECI. OE 3 Adecuar la organización institucional a los procesos de Descentralización y Modernidad de la Gestión del Estado. OE 4 Modernizar la legislación y normatividad institucional. Respecto al OP 1 del OG 2 OE 1 OE 2 OE 3 Optimizar las acciones de prevención de desastres. Optimizar las acciones de atención de desastres. Fortalecer institucionalmente a los organismos componentes del SINADECI. Respecto al OP 2 del OG 2 OE 1 OE 2 OE 3 OE 4 Consolidar la organización y funcionamiento de los Comités de Defensa Civil. Optimizar la difusión de la Doctrina y Praxis sobre prevención y atención de desastres. Optimizar las actividades de educación y capacitación a la población para la prevención y atención de desastres. Mejorar e incrementar la participación de la población en la prevención y atención de desastres. Respecto al OP 3 del OG 2 OE 1 Optimizar los sistemas de educación y capacitación en la prevención de desastres. OE 2 Optimizar el diseño y aplicación de los programas curriculares en prevención de desastres. OE 3 Crear el Centro Nacional de Educación y Capacitación en 11

12 OE 4 Prevención y Atención de Desastres. Fortalecer la coordinación y articulación de las instituciones participantes en la formación de una Cultura de Prevención. Respecto al OP 4 del OG 2 OE 1 OE 2 Potenciar e incorporar los productos que en materia de prevención y atención de desastres obtengan las Instituciones Científicas y Tecnológicas. Potenciar e incorporar los productos que en materia de prevención y atención de desastres obtengan las Universidades y Colegios Profesionales LINEAMIENTOS DE POLÍTICA a) POLÍTICA INSTITUCIONAL Integrar el esfuerzo nacional y el apoyo internacional para la prevención y atención de desastres. b) LINEAMIENTOS DE POLÍTICA Asesorar, apoyar e impulsar la organización y óptima gestión de las Oficinas y Comités de Defensa Civil. Promover el conocimiento de los peligros naturales, utilizando la ciencia y la tecnología para reducir riesgos. Fortalecer en los diversos niveles de decisión políticos, económicos y sociales, y en la población en general, la Cultura de la Prevención. Fomentar e integrar los esfuerzos de prevención y la participación activa de la población en las actividades de Defensa Civil Articular y coordinar la inmediata y adecuada atención de emergencia a la población afectada por desastres. Modernizar la capacidad y calidad de gestión institucional, a través del planeamiento y mejoramiento continuo de sus procesos. IV.- DECALOGO DEL TRABAJADOR DEL INDECI Ha sido aprobado por Resolución Jefatural N INDECI del 16 de octubre del 2003 y distribuido a todos los órganos del INDECI mediante el Memorando Múltiple N INDECI/7.0, en concordancia a lo dispuesto en la Ley N que aprueba el Código de Ética de la Función Pública, el que instituye y oficializa los principios y normas fundamentales que rigen y guían el proceder ético 12

13 de todo servidor, funcionario o persona contratada bajo cualquier modalidad contractual que brinda servicios al Estado. Su contenido es el siguiente: 1. Estamos al servicio de la población con el fin de promover una Cultura de Prevención de Desastres y colaborar activamente en la atención de emergencias en el país. 2. Es nuestro deber trabajar con eficiencia y eficacia para contribuir a la consolidación del Sistema Nacional de Defensa Civil. 3. Brindaremos atención con celeridad y cortesía a toda persona o institución que requiera orientación en temas de Defensa Civil o efectúe gestiones de cualquier naturaleza en el INDECI o en sus órganos desconcentrados. 4. Nuestra conducta debe buscar siempre la excelencia y será guiada en todo momento por la honestidad, la equidad y el decoro que corresponden a un servidor público. 5. Nuestros actos de servicio deben ser siempre transparentes porque son el fiel reflejo de nuestra vocación personal de servir a la Nación. 6. Tenemos la obligación de proteger y conservar los bienes del Estado que nos son asignados para el cumplimiento de nuestras funciones y debemos velar porque se usen en forma racional y no sean empleados para fines particulares o subordinados. 7. En el cumplimiento de nuestras funciones evitaremos que entren en conflicto nuestras obligaciones y deberes con nuestros propios intereses y no debemos obtener ventajas o beneficios indebidos por el ejercicio de nuestro cargo. 8. No debemos usar jamás información reservada de la institución en beneficio propio ni permitir que otras personas hagan lo mismo. 9. Actuaremos con absoluta imparcialidad y neutralidad, promoviendo siempre los principios de protección humanitaria, autoayuda, supeditación al interés colectivo, convergencia de esfuerzos y acción permanente y planificada, que orienta al Sistema Nacional de Defensa Civil. 10. El respeto a la Constitución y a la Ley serán siempre, junto a los valores de transparencia y lealtad, los preceptos que guíen nuestra conducta personal y profesional en el INDECI. V. MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES Por cada órgano del INDECI se presenta a continuación el respectivo Manual de Organización y Funciones (MOF), siguiendo el orden establecido en el respectivo Cuadro para Asignación de Personal (CAP). 13