BARRERAS A LA GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD ERNC EN CHILE E INSTRUMENTOS PARA SUPERARLAS

Transcripción

1 7 Seminario Internacional: Hacia dónde va la matriz energética en Chile y el mundo? BARRERAS A LA GENERACIÓN DE ELECTRICIDAD ERNC EN CHILE E Edmundo Claro Centro de Energía y Desarrollo Sustentable Universidad Diego Portales 9 de noviembre de

2 Contenidos Introducción Preguntas de investigación Objetivo Metodología Resultados y discusión Conclusiones 2

3 Introducción 3

4 Se espera un importante crecimiento de las emisiones de CO2 provenientes de la generación eléctrica en Chile, principalmente debido al uso del carbón. Se estima que en ausencia de iniciativas tendientes a modificar el sistema actual, al 2030 éstas aumentarán entre un 500% y 600%. Si bien Chile no tiene obligaciones de mitigación, dos factores resaltan la necesidad de realizar esfuerzos en el país: probable compromiso futuro en esta materia; la huella de carbono de las exportaciones. 4

5 Preguntas de investigación 5

6 En función de lo anterior, surge la necesidad de compensar parte del esperado aumento de las emisiones provenientes del uso del carbón. No obstante la eficiencia energética es crucial para enfrentar este desafío, ésta deberá ser complementada por el desarrollo de nuevas plantas de generación eléctrica con bajas emisiones de CO2. Si bien éstas comprenden las ERNC, la hidroelectricidad a gran escala y la energía nuclear, el estudio se concentra en el fomento a las ERNC. 6

7 Sin embargo, este fomento enfrenta diversas barreras de entrada que impiden una mayor expansión: factores que obstaculizan proyectos de generación de electricidad ERNC aparentemente costo-efectivos. La literatura especializada caracteriza y clasifica estas barreras y los instrumentos para superarlas de diversas maneras. Aquí se sigue el trabajo de Sorrell et al. (2000), el cual distingue tres categorías para las barreras y los instrumentos. 7

8 Fallas de mercado: cuando el retorno financiero del proyecto es negativamente afectado por la presencia de imperfecciones en el mercado eléctrico. Carencias institucionales: cuando el desarrollo del proyecto es obstaculizado por la estructura organizacional y política del sector eléctrico. Comportamiento racional: cuando el retorno financiero del proyecto no es atractivo debido a las actuales condiciones de mercado. 8

9 Así, la primera pregunta de investigación es: A qué categoría pertenecen las principales barreras de entrada que dificultan el desarrollo de la electricidad ERNC en Chile? Por su parte, la segunda pregunta de investigación es: Qué tipo de instrumentos deben ser implementados para superar las barreras de entrada que dificultan el desarrollo de la electricidad ERNC en Chile? 9

10 Objetivo 10

11 Existen muy pocos estudios que abordan esta materia, especialmente de carácter empírico. Así, con el propósito general de comenzar a suplir esta carencia, el objetivo del estudio es: identificar y caracterizar tanto las principales barreras de entrada que dificultan la electricidad ERNC como los instrumentos necesarios para superarlas. 11

12 Metodología 12

13 El estudio desarrolla una investigación empírica de carácter principalmente exploratorio. La metodología es de índole cualitativa y comprende recoger las percepciones que sobre estas materias tienen actores relevantes nacionales. 28 entrevistas semiestructuradas a actores de la industria, el gobierno, la academia y las ONGs. 13

14 Sector Nº de entrevistados % Público 7 25% Privado 8 29% Academia 7 25% ONG 6 21% Total % 14

15 Resultados y discusión 15

16 BARRERAS Los entrevistados asignaron un peso entre 1 (que dificulta muy poco) y 5 (que dificulta mucho) a quince barreras. Barreras más relevantes: Dificultad de conexión, Limitado acceso al financiamiento ; y Exclusión de externalidades ambientales en los precios de la electricidad. Por su parte, la barrera Inadecuados regímenes de propiedad intelectual es notoriamente considerada como la de menor relevancia para los entrevistados. 16

17 Barreras que dificultan el desarrollo de la electricidad ERNC en Chile (peso promedio) 4,2 4,13 4,0 4,09 4,08 3,8 3,6 3,4 3,2 3,0 2,8 3,61 3,54 3,48 3,43 3,39 3,29 3,25 3,17 3,13 2,96 2,92 2,6 2,4 2,2 2,0 2, Dificultad de conexión Acceso al financiamiento Exclusión externalidades Incentivos insuficientes Ausencia límites emisión CO2 Incertidumbre precio de venta Oposición grupos de interés Insuficiencia criterio marginalista Escaso financiamiento público Falta capital humano Falta información técnica Debilidades apoyo técnico Escasa transferencia tecnológica Naturaleza intermitente Inadecuados regímenes PI

18 Los resultados también reflejan que las barreras de la categoría Comportamiento racional parecen ser bastante más relevantes que las relacionadas con las Fallas de mercado y Carencias institucionales. 3,60 3,55 3,57 3,50 3,45 3,40 3,35 3,30 3,25 3,20 3,24 Fallas de mercado 3,25 Carencias institucionales Comportamiento racional 18

19 En efecto, de las tres barreras más relevantes, dos pertenecen a la categoría Características del mercado y una a Fallas de mercado. Barrera Descripción Categoría 1. Dificultad de conexión 2. Limitado acceso al financiamiento 3. Exclusión de externalidades ambientales en los precios de la electricidad Dado que muchos proyectos ERNC de generación se encuentran ubicados en zonas alejadas de la red de transmisión, éstos deben incurrir en costos adicionales asociados a la construcción de la línea de transmisión. Costos de capital para proyectos ERNC pilotos y comerciales son más altos que los de las energías tradicionales. La ausencia de mecanismos que reflejen en los precios las externalidades ambientales negativas de las energías tradicionales hace menos competitivas a las ERNC. Comportamien to racional Fallas de mercado 19

20 INSTRUMENTOS Los entrevistados asignaron un peso entre 1 (que facilita muy poco) y 5 (que facilita mucho) a diez instrumentos. Instrumentos más relevantes: Feed-in-tariffs para ERNC ; Provisión de capital de riesgo ; y Educación y capacitación. Por su parte, el instrumento Estimulación de redes y asociaciones de desarrollo colaborativas es claramente considerado como el de menor relevancia para los entrevistados. 20

21 Instrumentos para superar las barreras a la electricidad ERNC en Chile (peso promedio) 4,1 4,09 4,0 4,04 4,00 3,9 3,87 3,8 3,83 3,82 3,7 3,68 3,6 3,61 3,59 3,5 3,48 3, Feed-in-tariffs para ERNC Provisión de capital de riesgo Educación y capacitación Costeo completo de las externalidades en los precios de la electricidad Financiamiento público directo para la innovación tecnológica Portfolio con certificados transables para ERNC Impuesto a las emisiones de CO2 Incentivos para la transferencia tecnológica ERNC Reducción de impuestos a los generadores de electricidad ERNC Estimulación de redes y asociaciones de desarrollo colaborativas

22 Los resultados también reflejan que los instrumentos para superara las barreras de la categoría Comportamiento racional parecen ser los más relevantes. Le siguen los relacionados con las Fallas de mercado y luego los asociados a las Carencias institucionales. 3,90 3,90 3,85 3,80 3,75 3,79 3,70 3,65 3,68 3,60 Fallas de mercado Carencias institucionales Comportamiento racional 22

23 En efecto, los tres instrumentos más relevantes pertenecen a la categoría Características del mercado. Instrumento Descripción Categoría 1. Feed-in-tariffs para ERNC 2. Provisión de capital de riesgo 3. Educación y capacitación Establecimiento de un mecanismo que otorga a los suministradores de electricidad ERNC una garantía de compra de toda la electricidad que producen y la definición de una tarifa fija o con una prima adicional al precio de mercado. Levantamiento y provisión de capital de riesgo por parte del Estado para facilitar la materialización de las etapas intensivas en capital de los proyectos ERNC (pilotos y comerciales). Fortalecimiento de la educación y la capacitación a nivel técnico para desarrollar, adaptar, instalar, operar y mantener las tecnología ERNC. Características del mercado 23

24 Conclusiones 24

25 A grandes rasgos, las entrevistas parecen revelar que: las principales barreras están asociadas a factores que favorecen a las energías tradicionales por sobre las ERNC; y tanto las barreras como los instrumentos asociados a la categoría Comportamiento racional son más relevantes que los relacionados con Fallas de mercado y Carencias institucionales. Así, no sólo se debe perfeccionar el actual marco regulatorio para superar las barreras de mercado e institucionales. También se debe implementar instrumentos específicos que permitan a las ERNC tener una mayor competitividad frente a las fuentes eléctricas tradicionales. 25

26 Muchas gracias por su atención 26