Análisis del Presupuesto Nacional 2011

Transcripción

1 Análisis del Presupuesto Nacional 2011 El Presupuesto Nacional constituye un instrumento de política esencial en tanto evidencia cuáles son las líneas de acción de gobierno, establece las prioridades del gasto y estima los recursos con los que se financiará el mismo. En su formulación, y siguiendo lo establecido en la Constitución Nacional, deben privilegiarse los criterios de equidad, igualdad de oportunidades y bienestar para el conjunto de la sociedad. El presente documento analiza los aspectos principales del proyecto de Ley de Presupuesto presentado por el Poder Ejecutivo al Congreso de la Nación Los grandes números. El Proyecto de Ley de Presupuesto 2011 plantea: Producto Interno Bruto: estima un crecimiento del PIB de 4,3% para el Inflación: contempla un incremento promedio del Índice de Precios al Consumidor (IPC) de 8,9% para todo 2011 y de 10,3% para Recaudación: $ ,6 millones, equivalentes a 30,42% del PIB, en concepto de impuestos nacionales y contribuciones a la seguridad social, en conformidad con las variables macroeconómicas expuestas. La subestimación de los recursos y su significado Dicha recaudación se espera subestimada, veamos: En el año 2010, se presupuestaron ingresos por $ millones (en base a un crecimiento estimado del PBI del 2,5% y un IPC del 6,1%) pero los mismos superarán largamente esa cifra, proyectándose a la fecha una recaudación por todo el año 2010 de $ millones. Esto representa para el año en curso $ millones de recursos recaudados por encima de lo estimado y utilizables discrecionalmente por el ejecutivo nacional. Recaudación presupuestada 2010 Recaudacion estimada 2010 Ingresos subestimados y asignables discrecionalmente $ millones $ millones $ millones Fuente: Presupuesto 2010 y Proyecto de ley de presupuesto En el año 2011, se presupuestan ingresos por $ ,6 millones en base a las variables macroeconómicas expuestas y que, según diferentes estudios, se advierten por debajo de la realidad. Si reproyectamos esos recursos considerando algunas estimaciones prudentes en lo vinculado a IPC y crecimiento del producto (22% y 5,5% respectivamente), los recursos a ingresar en el año 2011 ascenderían a $ millones, unos $ millones adicionales de los que podrá disponer discrecional y directamente el gobierno. Recaudación presupuestada 2011 Recaudación proyectada 2011 Ingresos subestimados y asignables discrecionalmente: $ ,6 millones $ millones $ millones Fuente: Proyecto de ley de Presupuesto 2011 y proyección EyR.

2 La Política Tributaria Analizada la composición de los recursos, no se prevén cambios importantes en materia fiscal. Esto significa: Persiste el rasgo REGRESIVO de nuestro sistema tributario: recayendo la presión fiscal de manera importante sobre impuestos al consumo. EL Impuesto al Valor Agregado (IVA) aportará 28% de la recaudación, el impuesto a los débitos y créditos bancarios 6%, mientras que el impuesto a las ganancias sólo un 18% de la recaudación total. Tributo / Recaudación presupuestada 2011 IVA $ ,3 Débitos y créditos $ ,8 Comercio Exterior $ ,5 Impuestos internos $ ,7 Combustibles líquidos $ ,3 Imp a las Ganancias $ ,5 Imp a las GMP $ 1.511,4 Bienes Personales $ 6.374,40 Monotributo $ 2.395,7 Otros $ 4.548,3 Contribuciones Seg Social $ total $ ,6 Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto 2011 Se sostienen grandes PRIVILEGIOS FISCALES a sectores importantes de la economía que no estarán alcanzados por impuestos. El total de recursos que no se recaudarán por las exenciones vigentes se estima en $34.016,2 millones. Este importe constituye el 6,9% de la recaudación total. Gasto tributario financiado por todos los argentinos Por tratamientos especiales en los distintos impuestos $ ,9 Por regímenes de promoción económica $ 8.462,3. Total $ ,2 Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto 2011 Cabe resaltar que el sostenimiento de tratamientos exentivos frente a los distintos impuestos vigentes, hace perder la oportunidad de comenzar a discutir una Reforma Integral al Sistema Tributario que paulativamente introduzca mayor equidad y justicia en la distribución de los impuestos y así contribuir a los principales problemas que tiene nuestro país: la desigualdad en la distribución de recursos y la pobreza. Finalmente y vinculado a lo que se deja de recaudar por la vigencia de regímenes de promoción económica, de una total de $8462,3 millones resignados, corresponde a promoción de PYMES sólo $201,3 millones.

3 El Federalismo fiscal y la relación con las provincias argentinas: Del total de recursos, el sector público Nacional se quedará con el 74,1%, quedando en manos de las provincias y de CABA el 25,9%. Las transferencias automáticas por Coparticipación y leyes especiales se estiman en $ millones y el Fondo Federal solidario en $7.309 millones. Se persiste en sostener un gran CENTRALISMO FISCAL, en detrimento del FEDERALISMO. NO se prevén cambios en las leyes de distribución de impuestos a provincias, lo cual implicará nuevamente una pérdida de recursos a favor del gobierno nacional. NO se COPARTICIPARA integralmente el IMPUESTO AL CHEQUE, tema planteado por nuestros legisladores y que permitiría reforzar nuestro federalismo fiscal. Esto implica nuevamente una pérdida de recursos genuinos para los gobiernos provinciales por un total estimado de $ millones. Al consolidarse el esquema de reparto vigente el total de recursos que resignarán las provincias asciende (según presupuesto 2011) a $ millones. Los mismos corresponden: Recursos resignados por provincias y C.A.B.A. según presupuesto 2011 Financiamiento ANSES $ Ley Impuesto al Cheque $ Financ. Tribut.AFIP $ Piso 34% copartic. $ 267 Total $ Los recursos en juego De la combinación de todos estos elementos, se estima que la cantidad de recursos que podrá disponer libremente el PEN ascenderá a $ millones. Por otra parte el costo que todos los argentinos deberemos soportar por mantener exenciones a determinados sectores de la economía argentina alcanzará a $ millones. Las provincias pierden recursos por la tergiversación del sistema de Coparticipación federal por un total de $ millones. El gasto público presupuestado Al subestimarse fuertemente los recursos, la primera afirmación que surge es que los gastos también se encuentran subestimados. No obstante ello, resulta muy significativo el tratamiento previsto para la inversión y obra pública nacional que, si bien tiene una participación considerable, goza de una FALTA DE TRANSPARENCIA absoluta. El gasto de capital previsto por la Administración Nacional asciende a $ millones, a esto debe agregarse lo que se contempla ejecutar por parte de fondos fiduciarios y empresas del estado que alcanza los $ millones.

4 El gran ejecutor de este gasto de capital es el Ministerio de Planificación Federal. Su margen de discrecionalidad es absoluta, ya que de la totalidad de fondos bajo su control sólo se distribuye de manera discriminada por provincias lo correspondiente a la Dirección Nacional de vialidad. Esto es $ millones sobre el total de fondos que se disponen para gastos de capital. De la lectura del proyecto surge que se prevén transferir directamente a provincias y municipios un total $ millones (excluido FFS) cuya asignación es totalmente arbitraria. Gastos de Capital presupuestados A. Administración Nacional: $ millones, desagregados de la siguiente forma: 1. Inversión real directa: $ millones 2. Transferencia de capital: $ millones 3. Inversión financiera: $ 580 millones La inversión real directa se puede desagregar en: Proyecto de inversión: Compra de bienes de uso: $ millones $ millones Dentro de los proyectos de inversión, los más importantes se encuentran a cargo del Ministerio de Planificación Federal y se vinculan con el mantenimiento, mejoramiento y construcciones viales (Dirección Nacional de Vialidad, DNV) y alcanza los $6.903 millones. Del total de los proyectos de Inversión se asignan a Santa Fe un total $573 millones (5.2%). B. Fondos Fiduciarios y otros entes: Dentro de ellos, los más relevantes son: Fondo Fiduciario para el desarrollo Provincial, Fondo Fiduciario del sistema de infraestructura de transporte, Fondo Fiduciario de infraestructura hídrica, Fondo fiduciario para el transporte eléctrico Federal, Fondo Fiduciario para subsidios de consumos residenciales de gas licuado de petróleo. El total de gastos de Capital a ejecutar por todos ellos asciende a $ millones, desagregándose de la siguiente manera: 1. Inversión real directa: $9.211 millones 2. Transferencia de capital: $3.293 millones No hay información desagregada por provincias, ni por obras. Por otra parte, se autoriza al PEN, a través del Ministerio de Planificación Federal a realizar operaciones de crédito público adicionales por U$S millones para financiar obras prioritarias que se desconocen. Dicho ministerio determinará la asignación del financiamiento. Se crea el fondo Fiduciario Gasoducto Noreste Argentina (GNEA) para financiar la realización del proyecto Gasoducto del Noreste Argentino y redes domiciliarias. Crea como aporte al Fondo un cargo a pagar por los usuarios de los servicios regulados de transporte y/o distribución, por los sujetos consumidores de gas. Nuevamente se insiste en solicitar delegación legislativa en materia tributaria para poder crear un impuesto por parte del PEN que recaerá sobre los usuarios de los distintos servicios regulados de transporte y/o distribución.

5 Conclusión El principal problema que presenta el proyecto de Ley de Presupuesto Nacional 2011 es el margen de discrecionalidad que se otorga al Poder Ejecutivo Nacional en el manejo de los fondos. Esto se da por la subestimación de recursos y por la falta de transparencia respecto de la inversión pública proyectada lo que nuevamente debilita el federalismo en Argentina y no contribuye a la equidad territorial.