ACTUALIZACIÓN REFORMA ENERGÉTICA: 20 DE DICIEMBRE DE 2013

Transcripción

1 Fecha 15 de Diciembre en adelante Proceso Legislativo Aprobación de la Reforma en al menos 16 Congresos Estatales. 18 de Diciembre El presidente de la Mesa Directiva del Congreso de la Unión, Ricardo Anaya, del Partido Acción Nacional (PAN), emitió la declaratoria de constitucionalidad de la modificación de los artículos 25, 27 y 28. Los congresos estatales que avalaron el dictamen son: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Jalisco, México, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán y Zacatecas. 20 de Diciembre de 2013: PROMULGACIÓN DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA ENERGÉTICA POR PARTE DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, LIC. ENRIQUE PEÑA NIETO PRECISIONES Ø Reglas para el mecanismo Ronda Cero Ø Reglas para licitar los primeros contratos Ø Aprobación del nuevo régimen fiscal de PEMEX Ø Transformación de PEMEX y CFE en empresas productivas (2 años) 1

2 QUÉ ES LA REFORMA ENERGÉTICA? Las adecuaciones a la Carta Magna implican crear las posibilidades para que empresas privadas puedan realizar, a nombre del Estado, determinadas actividades en el sector energético. Así, con las modificaciones al 25 se retira el carácter de estratégico a los hidrocarburos y se redefine a Pemex y CFE como empresas productivas, quienes tendrán el privilegio de ser las primeras a las que se le asignen contratos. Con las del 27 se reitera la propiedad de la Nación sobre los hidrocarburos, lo que evita cualquier ambigüedad, y la rectoría del Estado sobre el sector eléctrico y se permiten los contratos y las asignaciones a particulares. Con las del 28 se elimina el monopolio del Estado y de Pemex sobre la exploración y explotación de petróleo y gas y se crea el Fondo Petrolero. QUÉ SE APROBÓ? Marco Institucional La Nación sigue siendo dueña de los hidrocarburos. A través de la reforma al artículo 25 constitucional, Petróleos Mexicanos (Pemex) cambia su status de empresa paraestatal a empresa productiva de Estado con autonomía de gestión, de presupuesto y financiera. El cambio constitucional contempla cuatro formas de participación de la inversión privada en el sector energética nacional: I. Contratos de prestación de servicios, II. Contratos de producción compartida, III. Contratos de utilidad compartida, IV. Contratos de licencias. 2

3 ACTUALIZACIÓN REFORMA ENERGÉTICA: 20 DE DICIEMBRE DE 2013 Pemex tendrá la llamada ronda cero, como se denomina a su derecho a elegir en primera instancia qué explotar. De lo no escogido, el Estado podrá celebrar contratos con otras empresas y, en caso opcional, Pemex podrá asociarse con terceros cuando la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) realice la licitación. Se abre, sin restricciones, la participación privada a la generación y comercialización de energía eléctrica, así como la constitución del Centro Nacional de Control de Energía como un organismo independiente de la CFE. Las empresas operadoras deberán reportar para efectos contables y financieros la asignación de contratos y sus beneficios esperados. Se implementará un programa de sustitución de subsidios generalizados por subsidios focalizados que, de acuerdo con el dictamen, deberá proponer el Ejecutivo Federal. Se crea el Centro Nacional de Información de Hidrocarburos como parte de la Comisión Nacional de Hidrocarburos. Se crea el Centro Nacional de Control del Gas Natural, lo cual será un gran alineador de incentivos para detonar la inversión privada en el Sistema Nacional de Gasoductos. Se establece la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente como regulador ambiental con la labor de fijar estándares para toda la industria en este ámbito. Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y Desarrollo La creación de este fondo constituye un gran avance para hacer que la renta petrolera rinda beneficios a las generaciones presentes y futuras. 3

4 ACTUALIZACIÓN REFORMA ENERGÉTICA: 20 DE DICIEMBRE DE 2013 El fondo petrolero, administrado por el Banco de México (Banxico), tendrá uso múltiple para cubrir los costos de los contratos, luego llenará los fondos de estabilización de los ingresos petroleros y los fondos del Estado y finalmente irá al piso mínimo para el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF). Una vez cubiertos estos objetivos, las rentas se distribuirán así: 30% a inversión de la industria petrolera, 10% a becas de universidades, 10% a energías renovables y 10% a la pensión universal QUÉ FALTA CLARIFICAR EN LA LEGISLACIÓN SECUNDARIA? Marco Institucional Ø Reservas de mercado y reglamentación para garantizar el contenido nacional en la cadena energética. Ø Se le da a la Comisión Nacional de Hidrocarburos autonomía de gestión y presupuestal y, por ende, no dependerá de la Secretaría de Energía, por lo que se le convierte en administradora de los yacimientos petroleros del país y estas funciones comenzarán 120 días después de aprobada la reforma en los términos de la legislación secundaria. Ø El Congreso de la Unión pondrá límites al endeudamiento de la hoy paraestatal y próximamente empresa productiva de Estado, así como topes para fijar el salario del personal de Pemex. Ø En materia de electricidad, si bien el Estado se reserva el control del servicio público de energía eléctrica en transmisión y distribución, ello no es excluyente de que se celebren contratos con particulares para la prestación de este servicio, los cuáles no están especificados. Ø El dictamen dispone que las concesiones mineras no conferirán derechos para la exploración y explotación de hidrocarburos. 4

5 ACTUALIZACIÓN REFORMA ENERGÉTICA: 20 DE DICIEMBRE DE 2013 Transparencia Ø En materia de transparencia, falta definir las cláusulas de los contratos en la materia, así como la forma en la que se llevarán a cabo las auditorías y los mecanismos de divulgación de la información del sector. Ø En la medida en que no haya claridad sobre los mecanismos de transparencia surge la inquietud sobre el margen que tendrán las autoridades para alegar que por razones de seguridad nacional no se puede hacer pública la información de los contratos. Materia Laboral Ø Se establece la separación del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana de los órganos reguladores, excluyéndolo en negociaciones, y con ello se debilita su participación. Ø El PAN consiguió marginar al STPRM con cambios al artículo 27 constitucional, donde se establece que el contratante es el Estado mexicano y no Pemex y por ello, se asienta, que los particulares que realicen esos contratos no estarán obligados a negociar con el sindicato petrolero. Ø No es claro es como va a participar el sindicato porque el dictamen es muy enfático en la protección de los derechos laborales de los trabajadores actuales de la industria energética, pero no se especifican las condiciones del mercado laboral para la nueva industria petrolera y eléctrica. Ø Aunque el cambio lo contempla, no se especifica como Pemex podrá proponer retribuciones para evitar la fuga de talentos del país y hacia las empresas que opten por invertir en México. 5

6 LOS TIEMPOS LEGALES El Decreto aprobado por el Congreso está acompañado de 21 artículos transitorios que establecen, entre otros, los plazos para la elaboración de las leyes secundarias y para que Pemex y CFE se transformen en empresas productivas propiedad del Estado. El plazo son 120 días a partir de la publicación del Decreto. La duda, si tendrá el Congreso la capacidad para procesar en tiempo y forma los cambios al marco legal competente y la creación de las entidades mediante las cuales el Estado regulará el sistema energético. El Ejecutivo tiene 365 días a partir de la publicación de la reforma constitucional para emitir sendos decretos para crear los Centros Nacionales de Control de Gas Natural y de Control de Energía así como para adicionar al Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, una estrategia de transición para promover el uso de tecnologías y combustibles más limpios. Pemex deberá someter en 90 días, a partir de la reforma, a consideración de la Secretaría de Energía, la adjudicación de las áreas en exploración y los campos en producción, para que en seguimiento la dependencia emita dentro de un plazo de 270 días la resolución de la solicitud, estableciendo la superficie, profundidad y vigencia de las asignaciones. Pemex y CFE cuentan con 730 días para transformarse en empresas productivas del Estado y accedan a las asignaciones que le deberá dar la Secretaria de Energía. La expectativa es que para 2016 a más tardar, esté todo listo para que se firmen los primeros contratos y empiecen a llegar las inversiones. 6

7 LA REFORMA ENERGÉTICA, LAS REFORMAS ESTRUCTURALES Y SU APORTACIÓN AL PIB 7