El costo de la nómina educativa (primer trimestre 2015)

Transcripción

1 El costo de la nómina educativa (primer trimestre 2015) Fiorentina García Miramón Este es el primer año fiscal que, como lo dispone la Ley de Coordinación Fiscal modificada por la recién Reforma Educativa, se hace público el pago de la nómina magisterial para educación básica, y que en el cierre del primer trimestre del 2015 la SEP reporta 66,910.3 mdp (0.4 % del PIB) para cubrir el sueldo de 1,155,722 maestros. La apertura de información arroja datos importantes, como el hecho de que Oaxaca fue la única de las 31 entidades coordinadas por el FONE, que recibió mdp (1.0 %) más que lo que se había acordado en el PEF 2015, que existen 105,770 plazas asignadas para más de una persona, sus percepciones pagadas ascienden a 2,002.4 mdp y que entidades como Oaxaca, Edo. de México, Guerrero y Querétaro no reportan la cantidad de personal comisionado por sindicato en su estado. Siendo México el país dentro de la OCDE que tiene la proporción más alta asignada a pago de nómina de maestros con respecto al total de su presupuesto de educación (7.4 % del PEF y 51.5 % del gasto en educación), es fundamental examinar la nómina publicada y administrada por el FONE porque es una herramienta para mejorar la calidad y distribución del gasto educativo. En este boletín se encuentran 1) los montos que, de acuerdo al total de las plazas, son reportados por cada uno de los gobiernos subnacionales y su diferencia con los montos acordados en el PEF ) las irregularidades que se encuentran en la nómina, como son percepciones pagadas sin registro de plaza, número de estados que no reportaron datos relacionados a personal comisionado y el monto pagado a plazas irregulares 3) el costo de la nómina educativa por alumno y entidad, comparado con el costo promedio de la OCDE. 1. Lo reportado por las entidades y lo acordado en el PEF 2015 La nómina educativa divida en plazas o funciones está representada por 1,155,722 maestros identificados a partir de su Registro Federal de Contribuyente (RFC). El 72.4 % reporta tener sólo una plaza asignada y 24.8 % reciben percepciones por parte del FONE pero no tienen asignada ninguna plaza educativa. En el PEF 2015 se acordaron 81,679.7 mdp para el primer trimestre del ejercicio fiscal, recursos que se encuentran asignados en el programa FONE Servicios Personales. A partir de las plazas reportadas más las percepciones pagadas por licencias y comisiones, se calculó un total de 66,910.3 mdp para el pago del personal educativo que corresponde al periodo enero- marzo 2015 (22.3 % del total asignado a FONE Servicios Personales ); es decir, los gobiernos subnacionales para este primer trimestre del año en curso reportan 14,768.4 mdp menos que lo que se les consideró en el PEF En casi todos los gobiernos subnacionales, los montos reportados para cubrir sus plazas, comisiones y licencias son menores que los acordados por SHCP a inicios de año. El único estado que reporta 53.8 mdp más que lo considerado por SHCP, para cubrir su nómina educativa es Oaxaca (Ver Anexos). Es importante destacar, que en los 5,062.7 mdp que Oaxaca requiere para su cubrir su nómina, según los datos publicados de la nómina educativa, no están incluidas las percepciones de comisiones por sindicatos, enfermedad, incapacidad, entre otros. Su reporte por dichos rubros no se encuentra publicado, por lo tanto, ese monto está subestimado. 2. Ausencia de datos e irregularidades presentes En la base de datos que reporta al personal que tramitó una licencia durante el primer semestre, se encontraron 198 licencias asignadas a más de una persona. Para el primer trimestre del año, el FONE gastó 1,254,923 millones de pesos (ver Anexos) en pagar una misma plaza tomada por varias personas. Esta cifra es mayor porque de las 31 entidades, 11 no tienen publicada base de personal comisionado. Fueron 1,207.7 mdp

2 14 de mayo de 2015 El costo de la nómina educativa (primer trimestre 2015) 2 de 5 los recursos pagados a personal educativo sin ninguna plaza asignada. También se refleja que la percepción pagada más alta durante estos tres meses, asciende a 1,421,251 pesos. En cuanto a plazas asignadas a más de una persona son 105,770 plazas (ver Anexos) con un monto total pagado de 2, mdp. 3. Costo salarial por alumno en comparación con OCDE Calcular el costo salarial que representa cada alumno nos permite comparar las diferencias que existen entre los estados y el promedio de la OCDE. Baja California Sur, Chiapas, Michoacán y Oaxaca tienen un costo salarial por alumno superior al promedio de la OCDE. Con el hecho de tener las percepciones específicas, se pueden hacer comparaciones más acertadas. Anteriormente, debido al desconocimiento de salarios netos, estas comparaciones eran estimaciones de acuerdo al tabulador magisterial. Calculando el total de las percepciones pagadas por número total de plazas y el número total de maestros registrados por su RFC, se obtiene que el salario bruto mensual promedio de un maestro para educación básica en México es de 19,248 pesos. Conocer los costos salariales por alumno, las plazas reportadas y los montos totales pagados a cada entidad federativa nos muestra que la estructura del FONE, no va de acuerdo con la demanda educativa. El presupuesto asignado a FONE Servicios Personales no considera una fórmula para su distribución y asignación de recursos, una fórmula que considere horas trabajas, promedio de estudiantes por grupo escolar, horas del ciclo escolar, entre otras variables, consideradas por países dentro la OCDE para asignar salarios. El análisis de los datos arrojados por la nómina educativa, es un insumo importante para identificar los retos que tiene la administración, transparencia y control de la nómina educativa. 4. Conclusiones Las asignaciones acordadas en el PEF 2015 no representan una obligación por parte del Gobierno Federal hacia los gobiernos locales pero nos dan idea de lo que se esperaba gastar. Al cierre de este trimestre fiscal, con los salarios brutos reportados se puede calcular el monto total que cada entidad federativa necesita para cubrir su nómina y por lo tanto, los recursos extras o insuficientes que se tienen. Calcular cuanto es lo que cuestan las irregularidades como percepciones pagadas sin plazas asignadas o por el contrario, plazas asignadas a más de una persona, es un gran paso en términos de rendición de cuentas. Para futuras investigaciones, es importante estimar la compensación de los maestros de acuerdo a horas trabajadas, tamaños promedio de grupo y diferencias de salarios con respecto al tabulador de plazas. La publicación de la nómina magisterial puede llegar a ser una herramienta muy útil para analizar la eficiencia, asignación, distribución y transparencia del gasto en educación, y por esta razón será tema de análisis en CIEP para futuras investigaciones Anexos Referencias [1] OECD. Education at glance Publications (2014). [2] SEP, S. d. E. P. Artículo 73 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Disponible en TRIMESTRE_2015#.VVOXZfmqqkp, [3] SHCP, S. d. H. y. d. C. P. Presupuesto de egresos de la federación Disponible en presupuesto/temas/pef/2015/, 2014.

3 14 de mayo de 2015 El costo de la nómina educativa (primer trimestre 2015) 3 de 5 Cuadro 1: Acuerdo FONE comparado con los montos pagados de acuerdo a publicación Nómina Educativa (1er trimestre 2015) (millones de pesos) 1er trimestre Percepciones Diferencia 2015 pagadas (mdp) Plazas reportadas TOTAL 81, , , ,899 AGUASCALIENTES 1, , ,818 BAJA CALIFORNIA 2, ,714 BAJA CALIFORNIA SUR ,037 CAMPECHE 1, ,336 COAHUILA 2, , ,129 COLIMA ,106 CHIAPAS 3, , ,349 CHIHUAHUA 2, , ,097 DURANGO 1, , ,162 GUANAJUATO 3, , , ,949 GUERRERO 4, , , ,108 HIDALGO 3, , ,007 JALISCO 4, , , ,322 MEXICO 6, , ,379 MICHOACÁN 4, , ,159 MORELOS 1, , ,387 NAYARIT 1, ,316 NUEVO LEÓN 2, ,898 OAXACA 5, , ,140 PUEBLA 3, , ,299 QUERÉTARO 1, , ,335 QUINTANA ROO 1, , ,224 SAN LUIS POTOSÍ 2, , ,473 SINALOA 1, , ,997 SONORA 1, , ,054 TABASCO 1, , ,081 TAMAULIPAS 3, ,515 TLAXCALA ,288 VERACRUZ 5, , , ,957 YUCATÁN 1, ,575 ZACATECAS 1, , ,688 Nota(s): El Acuerdo de Ramo 28 y 33 fue publicado en el DOF el dia 23 de diciembre de Fuente(s): Elaboración propia de CIEP, utilizando información de la nómina educativa publicada por SEP. [3]

4 14 de mayo de 2015 El costo de la nómina educativa (primer trimestre 2015) 4 de 5 Cuadro 2: Costo salarial por alumno (Salario pagado con respecto a la proporción de alumnos por maestro) (pesos) Costo salarial por alumno Diferencia con promedio OCDE Diferencia con promedio nacional AGUASCALIENTES 16,723 6, ,059.8 BAJA CALIFORNIA 12,161 10, BAJA CALIFORNIA SUR 25, ,686.6 CAMPECHE 19,646 3, ,982.8 COAHUILA 12,468 10, COLIMA 16,215 6, ,552.4 CHIAPAS 33,966-1, ,303.1 CHIHUAHUA 15,479 7, ,816.4 DURANGO 15,719 7, ,056.4 GUANAJUATO 7,688 15, ,974.8 GUERRERO 17,007 6, ,343.6 HIDALGO 20,616 2, ,952.7 JALISCO 8,945 14, ,718.1 MEXICO 7,833 15, ,830.3 MICHOACÁN 44,751-21, ,087.8 MORELOS 18,687 4, ,023.9 NAYARIT 16,652 6, ,988.7 NUEVO LEÓN 8,520 14, ,142.8 OAXACA 58,188-35, ,525.1 PUEBLA 8, ,917.7 QUERÉTARO 11,596 11, ,066.9 QUINTANA ROO 17,323 5, ,660.1 SAN LUIS POTOSÍ 13,964 9, ,300.6 SINALOA 12,491 10, SONORA 12,521 10, TABASCO 10,385 12, ,278.3 TAMAULIPAS 16,547 6, ,883.7 TLAXCALA 14,157 8, ,493.9 VERACRUZ 12,033 11, YUCATÁN 9,925 13, ,738.4 ZACATECAS 13,804 9, ,140.7 Nota(s): Información obtenida del estudio Perspectiva de la Educación publicado por la OCDE [1] Fuente(s): Elaboración propia de CIEP, utilizando información de la nómina educativa publicada por SEP.

5 14 de mayo de 2015 El costo de la nómina educativa (primer trimestre 2015) 5 de 5 Cuadro 3: Costo de las plazas irregulares (millones de pesos) Costo estimado de plazas irregulares (mdp) AGUASCALIENTES * BAJA CALIFORNIA 223,203 BAJA CALIFORNIA SUR 14,256 CAMPECHE * COAHUILA * COLIMA 0* CHIAPAS 139,835 CHIHUAHUA 48,499 DURANGO * GUANAJUATO 262,500 GUERRERO * HIDALGO 22,191 JALISCO 21,492 MEXICO * MICHOACÁN 15,546 MORELOS 6,525 NAYARIT 53,582 NUEVO LEÓN 8,176 OAXACA 66,545 PUEBLA 12,680 QUERÉTARO * QUINTANA ROO 27,686 SAN LUIS POTOSÍ 43,480 SINALOA * SONORA 23,406 TABASCO * TAMAULIPAS 87,790 TLAXCALA 88,885 VERACRUZ * YUCATÁN 51,055 ZACATECAS 37,591 Nota(s): Información obtenida de la base de datos Personal Federalizado por Registro Federal de Contribuyente. Fuente(s): Elaboración propia de CIEP, utilizando información de la nómina educativa publicada por SEP. [2]