PRINCIPALES ASPECTOS A DESTACAR E IDEAS PARA LA REFLEXIÓN

Transcripción

1 - Contexto Internacional: La OCDE y el uso de sistemas nacionales - Contexto Nacional: Colombia y los Sistemas Nacionales - Estatuto Orgánico de Presupuesto y La Ley de Presupuesto Nacional: Incorporación de recursos de cooperación internacional al Presupuesto Nacional Al hablar de uso de sistemas nacionales, se hace inmediatamente alusión al tema de la Eficacia. La cooperación debe ser más eficaz ingresen o no los recursos al presupuesto nacional, y es por esto que las cumbres internacionales se han centrado en el tema. Esto conlleva a entender la diversidad y autonomía en cada uno de los países, razón por la cual los sistemas nacionales se deben adaptar a la propia realidad nacional. Los indicadores no pueden ser una camisa de fuerza, y por el contrario se deben adaptar al contexto. Así mismo, es indispensable la coordinación entre los diferentes actores y la transparencia en los flujos de cooperación que de ellos se deriva. Otro tema clave en este proceso es la planeación en los flujos de cooperación y cuáles son los instrumentos más pertinentes para hacer más eficiente el uso de los recursos y es aquí donde los entes territoriales cobran un papel indispensable.

2 Frente al tema se encuentra un gran reto que es la contabilización de los recursos financieros y técnicos, la cual se espera sea lo más rigurosa posible, en la medida que permita medir el valor agregado de la cooperación. Hoy por hoy la brecha entre lo reportado a nivel internacional y lo contabilizado a nivel nacional es aún muy grande. Reto importante para Colombia. - El Sistema de Contratación Pública en Colombia - Exención de Impuestos: Decreto 540 de 2004 y sus reglamentarios - Control Fiscal y su aplicabilidad a la cooperación internacional - Control Preventivo frente a la Cooperación Internacional La realidad nos ha mostrado que hay necesidad de llevar a cabo una revisión de la normatividad vigente en la ley 1150 y decreto 734 para que la ejecución de los recursos de Cooperación sea más expedita. La Agencia Nacional de Contratación Pública, una vez conocida lo que se va a contratar con recursos de cooperación internacional, puede entrar a apoyar los procesos de compras teniendo como fundamento que conoce de primera mano el acuerdo marco de precios y puede asesorar a las entidades dependiendo de las compras que se van a realizar.

3 Aquí se debe destacar como un desafío, la necesidad de extender las exenciones sobre impuestos a los entes territoriales, que la ley actualmente no los cobija. En términos de control fiscal a la cooperación internacional, aplica el mismo marco legal de los de la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación, en el entendido que son recursos públicos al momento de incorporarse al Presupuesto General de la Nación para poder ser ejecutados. (Principio de Universalidad) De otra parte, el artículo 33 del Estatuto Orgánico del Presupuesto señala la competencia de Vigilancia de la Contraloría General de la República, sobre los recursos de asistencia o cooperación internacional de carácter no reembolsables La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales. En los casos excepcionales, previstos por la ley, la Contraloría podrá ejercer control posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial. Por parte de la Procuraduría General de la Nación, se hizo énfasis en su función preventiva, caracterizada por la vigilancia permanente del actuar de los servidores públicos con el fin de evitar la vulneración de derechos, el desconocimiento o transgresión de las normas vigentes y la pérdida de recursos públicos, sin que ello

4 implique coadministración o intromisión indebida en la gestión de las entidades estatales. - Ejecución de proyectos de la Banca Multilateral (Banco Interamericano de Desarrollo BID y Colciencias) Para el BID, la importancia de la cooperación técnica está orientada hacia la transferencia de conocimiento a las entidades beneficiarias, la complementación de las capacidades existentes, y la generación de conocimiento. Mientras la perspectiva del beneficiario está orientada a promover la generación, uso y aprovechamiento del conocimiento. Objetivos que son extensivos a la cooperación en general. Las principales dificultades identificadas por las instituciones y el Banco en la ejecución de la cooperación técnica no reembolsable, están enmarcadas en la planeación y ejecución presupuestal, el estatuto orgánico, la anualidad de las vigencias fiscales, la incorporación de los recursos en los presupuestos institucionales, los procesos de adquisición y contratación. Tarea que no ha sido fácil, tanto para el Banco como para Colciencias. Una de las reflexiones particulares del BID, se enfocó a la administración de los recursos de las donaciones por parte del Banco, ésta claramente no excluye de las

5 responsabilidades a los Ejecutores y en la mayoría de los casos se hace como medida alterna para agilizar procesos y procedimientos administrativos. Pero no es la mejor alternativa, por ello se deben diseñar opciones para reducir al máximo estas solicitudes de parte de la institucionalidad nacional; en razón que se pierde en gran parte la posibilidad de dejar la capacidad instalada en los ejecutores- beneficiario, otra de los importantes aportes de la cooperación técnica no reembolsable financiada por la Banca Multilateral. - Fondo de Justicia Transicional: Programa de Fortalecimiento a la Justicia y Programa de Promoción a la Convivencia (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y Ministerio de Justicia) La cooperación internacional y las instituciones colombianas vienen desarrollando desde el año 2008, una estrategia de armonización y coordinación de la cooperación internacional en materia de verdad, justicia y reparación, a través, de los programas Promoción de la Convivencia y Fortalecimiento a la Justicia en Colombia que integran el Fondo de Justicia Transicional. En esta lógica ha promovido espacios para la participación, deliberación y toma conjunta de decisiones entre las instituciones del Estado y los diferentes países donantes con la participación de las víctimas a través de las redes territoriales.

6 El Fondo es un mecanismo flexible, que permite la revaluación de las decisiones que se toman y la respuesta inmediata y adecuada ante las dificultades que se presenten. Se han generado pactos que simplifican la gestión de cooperación de recursos, unifica sistemas de reporte de rendición de cuentas, procesos de auditoría comunes de la cooperación y las instituciones. - Apoyo Presupuestario Sectorial APS Sector Lácteo (Delegación de la Unión Europea, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y Ministerio de Hacienda y Crédito Público) Es un mecanismo que se alinea completamente con los sistemas nacionales y garantiza la sostenibilidad de los procesos. Se convierte en la mejor muestra de confianza por parte de un donante hacia el país. Los APS apoyan generalmente políticas innovadoras de los gobiernos, en particular en áreas del sector social. Al ser un mecanismo novedoso para el Gobierno Colombiano implica retos para las instituciones de gobierno ya que se debe pensar en el cumplimiento de indicadores (de resultado y producto) de desembolso y no en la lógica convencional de ejecución de proyectos.

7 Asimismo, este mecanismo implica cambios en la normatividad de la cooperación y el compromiso de Ministerio de Hacienda y Crédito Público y del Departamento Nacional de Planeación para su implementación y seguimiento. - Cooperación bilateral directa (Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo y Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC-Colombia) Es una modalidad de ejecución técnica y financiera de programas y proyectos de cooperación internacional, a través de las entidades públicas, que tiene como ventajas la alineación y apropiación de la cooperación internacional, el uso de la normativa interna o normas del cooperante, contribuye al fortalecimiento institucional, la disminución en los costos de administración, entre otras. A pesar de las dificultades que presenta esta modalidad frente a procedimientos de programación, incorporación y ejecución presupuestal, ambas partes coinciden en que es posible hacer uso de los sistemas nacionales en la ejecución de recursos de cooperación internacional.

8 GRANDES RETOS 1. Mejorar la Programación (planeación)y la inclusión presupuestal de los recursos 2. Flexibilidad en la implementación de procedimientos. 3. Aprendizaje permanente de las Buenas Prácticas, como algunos de los mecanismos vistos el día de hoy. 4. La necesidad de articular y lograr la participación de distintos actores sectoriales y territoriales. 5. Eficacia de los recursos de cooperación internacional, fin último de la cooperación.