Transferencias Monetarias y protección social

Transcripción

1 Transferencias Monetarias y protección social CEPAL 8 y 9 de Diciembre, 2015 Santiago de Chile Fernando Filgueira

2 Estructura de la presentación Buenas noticias y de las otras: las fallas del estado social en América Latina. Transferencias monetarias para las familias con hijos: una necesidad estructural Trayectorias y variantes de los sistemas de transferencias monetarias en América Latina La clave de infancia y género: transferencias monetarias y servicios sociales para un nuevo contrato social. Transferencias, servicios y empleo: mitos y realidades Es posible ir a un modelo de servicios y renta básica universal para las familias con hijos?

3 Mejoras sociales Progreso social y sus límites Caída de la pobreza Caída de la desigualdad Aumento del empleo Caída del desempleo Mejora en la calidad del empleo Pobreza y desigualdad altas Alta proporción de población vulnerable Infantilización de la pobreza Feminización de la pobreza Incorporación segmentada de mujer al mercado laboral Pautas de Fecundidad segmentadas Deudas estructurales

4 Factores favorables Aliados del progreso social y amenazas Crecimiento económico Bono demográfico Fiscalidad social expansiva Contexto macroconómico establebaja inflación Mejoras en logro educativo Fin del superciclo de commodities y de QE? Fin del bono demográfico fácil Baja Productividad y alta Hetrerogeneidad estructural Límites de expansión fiscal Presiones inflacionarias, balanza de pagos Alta desigualdad educativa con fuertes desigualdades de origen Riesgos a la sostenibilidad

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6 en relación al promedio de años La herramienta NTA 1,2 Ingreso laboral Consumo 1 0,8 SUPERÁVIT 0,6 0,4 0,2 DÉFICIT DÉFICIT

7 La etapa gestacional especialmente los tramos finales de la mismalimita o inhibe en muchos casos la participación de la mujer en el mercado laboral. En algunos casos por decisión propia, en otros por modelos patriarcales que imponen o favorecen dicha decisión y en otros muchos por discriminación laboral. La llegada del niño y sus primeros meses y aún años, son altamente demandantes de trabajo no remunerado en materia de cuidados y servicios, limitando aquí también, la inserción adulta en especial de la mujer- en el mercado laboral. Los niños traen consigo costos monetarios adicionales a las familias. Las familias en estas etapas, y muy especialmente las familias de menores recursos, carecen del ahorro y mecanismos de aseguramiento para hacer frente a estas demandas adicionales. Estas demandas adicionales que deben ser enfrentadas con limitados y a veces menguados recursos de tiempo y dinero, colocan stress sobre la unidad cooperativa de adultos cuando ella existe, ie. bi-parentalidad- llevando muchas veces a su disolución o separación en hogares diferentes, lo cual agrega complejidades y costos a estas familias.

8 Marcada infantilización de la pobreza

9 Persiste infantilización de la pobreza, con vulnerabilidad en adultos mayores

10 Los elementos de una configuración virtuosa para hacer frente al desafío Altas tasas de participación femenina en el trabajo remunerado no estratficadas Fecundidad a la baja convergente, pero en promedios no muy lejanos al nivel de reemplazo Baja pobreza infantil, por debajo del promedio nacional

11 El desbalance generacional del bienestar no es un destino inevitable

12 Pero es necesario desarrollar ciertas políticas para evitarlo

13 Como financian su consumo los menores de edad

14 TRANSFERENCIAS MONETARIAS, SERVICIOS Y PROTECCIÓN SOCIAL PARA UN NUEVO CONTRATO DE GÉNERO Y GENERACIONAL EN AMÉRICA LATINA

15 Los incipientes sistemas de transferencias monetarias a las familias con hijos en América Latina

16 Costos y coberturas por país

17 La reformas de los sistemas de licencias El caso chileno Incremento de cobertura Incremento del tiempo de prestación Aumento de prestaciones a padres El caso urugua yo Incremento de cobertura Incremento de tiempo de prestación Aumento de prestaciones a padres

18 Los sistemas de cuidado, aprestamiento temprano y los tiempos escolares Aumento de cobertura en educación inicial Aumento de cobertura en primera infancia (salas cuna y aprestamiento para 1 y 2 años) Extensión del tiempo escolar Subsidio a formas cooperativas comunitarias

19 Las estimaciones desde la CEPAL Costos e impactos de transferencias a familias con hijos Costos e impactos de expansión de sistemas de licencias con base contributiva y subsidios a modalidades no contributivas Costos e impactos de expansión de cobertura en primera infancia y preescolar

20 América Latina (18 países): Costo fiscal regional promedio de sistemas de transferencias a adultos mayores y familias con niños (en porcentajes del PIB) 006% 005% 005% 005% 004% 003% 002% 003% 004% 002% 003% 003% 002% 000% Total Universal Pensiones y Canasta/familia con menores Pensiones y Canasta/menor ajustada Total para completar universalidad Pensiones y Canasta/menor Total Vulnerables completar cobertura

21 Costo fiscal total de completar cobertura en pensiones y hogares con menores de sectores vulnerables (en porcentajes del PIB) 002% 002% 000% 000% 000% 002% 000% 000% 000% 000% 000% 000% 000% 000% 000% Brasil Costa Rica Panamá Uruguay Chile Argentina Promedio Total Vulnerables Total Vunerables 1 canasta percapita Total Vulnerables 1 canasta esc

22 Costo fiscal estimado para completar prestaciones en hogares de los tres primeros quintiles con menores de 15 años con media canasta (en porcentajes del PIB) 004% 004% 003% 003% 002% 002% 000% 004% 003% 002% 002% 002% 002% El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay Bolivia Promedio 1/2 canasta 1/2 canasta x niño 1/2 canasta x niño esc.

23 Países de brechas modestas: Reducción de la pobreza por completar universalidad de familias con hijos (en porcentajes) 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 63% 55% 54% 53% 58% 58% 44% 44% 39% 38% 33% 30% 28% 22% 23% 21% 11% 3% Argentina Brasil Chile Costa Rica Panamá Uruguay 1 canasta 1 canasta x niño 1 canasta x niño esc.

24 Países de brechas modestas: Costo de transferencias para completar cobertura en sectores vulnerables (en porcentajes del gasto público social total 09% 08% 07% 06% 05% 04% 03% 02% 01% 00% 08% 06% 05% 04% 04% 04% 04% 03% 03% 03% 03% 02% 02% 01% 01% 01% 01% 00% Brasil Costa Rica Panamá Uruguay Chile Argentina Total pensiones y canasta p/hogar Total pensiones y canasta por menor ajustada Total pensiones y canasta por menor

25 Países de brechas severas: Deficit o superavit dado costo de transferencias a media canasta para completar cobertura a sectores vulnerables en adultos mayores y a tres quintiles en hogares con menores luego de expansión tributaria (en porcentajes del PIB) Bolivia El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Paraguay 1/2 canasta 1/2 canasta x niño 1/2 canasta x niño esc

26 Una muestra de la herramienta Deciles Income before transfers (US$ 2005) Gross transfer cost (US$ 2005) Average benefit per family (US$ 2005) Coverage (%) Average benefit as a proportion of Income before transfers (%) Poverty headcount (%) Poverty gap (US$ 2005) Before After Before After ,277, ,160, ,425, ,903, ,781, ,675, ,565, Total ,788,

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28 Cuáles son esas claves de política?

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