Protección social y política fiscal. Andras Uthoff Consultor CEPAL

Transcripción

1 Protección social y política fiscal Andras Uthoff Consultor CEPAL

2 CONTENIDO CUATRO FACTORES ESTRUCTURALES ESTADO DE BIENESTAR UNA PROMESA INCONCLUSA PRINCIPALES IMPLICACIONES PARA POLITICA FISCAL Y PROTECCIÓN SOCIAL ESPACIO FISCAL Y CONTRATO SOCIAL

3 Cuatro factores estructurales Relaciones endogenas entre poblacion y desarrollo Mercado de trabajo: Riesgos de problemas de empleo Demografia: Relacion de dependencia y Riesgos asociados a vejez, Invalidez, sobrevivencia y perfil epidemiologico Finanzas Publicas Carga tributaria, Financiamiento de la SS y Nivel y estructura de Gasto Social Desarrollo Economico Desarrollados En desarrollo Sub desarrollados

4 DEMOGRAFIA ETAPA DE TRANSICÍÓN DEMOGRÁFICA ES IMPORTANTE LA TRANSICION DE LA MORTALIDAD ANTECEDE A LA DE LA FECUNDIDAD IMPORTANTES CAMBIOS EN LA RELACION DE DEPEDENCIA

5 COMPORTAMIENTO CLASICO DE LA TRANSICIÓN DEMOGRAFICA Data from

6 Antes de descenso de la fecundidad; aumenta la relación de dependencia de niños Durante la caída de la fecundidad, disminuye la relación de dependencia de niños Envejecimiento: aumenta la relación de dependencia de adultos mayores Data from

7 La relación de dependencia aumenta, cae, luego vuelve a aumentar, terminando donde se inició. Los cambios en la relación de dependencia total son transitorios en el horizonte de largo plazo. Data from

8 Pero al final de cuentas persiste un gran cambio: Al comienzo hay muchos niños y pocos adultos mayores. Al final pocos niños y muchos adultos mayores. Data from

9 MERCADO DE TRABAJO Relacion de dependencia formal Poblacion Participacion Situacion Status P < 15 Escolar? Trabajo infantil 15< P < 65 Escolar Subsistencia Inactiva Inactiva Inactiva Activa Desocupada Ocupada Desalentada Estrutural Ciclica Informal Formal P > 65 Pasiva? Trabajo adulto mayor Pensionado Activo

10 MERCADO DE TRABAJO DETERMINANTES DE LA PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA Necesidad: Tamaño y estructura familiar Ingreso perceptor principal Incentivos Educación Salarios Salas cunas Prestigio Restricciones Culturales Roles en el hogar Aislamiento

11 MERCADO DE TRABAJO DEPENDIENTES POR TRABAJADOR FORMAL

12 FINANZAS PÚBLICAS ASIGNAR UN PORCENTAJE DEL PIB A POLITICAS PÚBLICAS DISTRIBUIR ESOS RECURSOS ENTRE MULTIPLES NECESIDADES POLITICAS QUE ELEVEN EL NIVEL DE VIDA POLITICAS REDISTRIBUTIVAS VIABILIDAD POLITICA

13 El impacto definitivo de la política social no solo depende de la progresividad de sus gastos sino de su monto. Por ejemplo, en materia de asistencia social son progresivos, pero sus montos son bajos; en materia de seguridad social son regresivos, pero sus montos son altos. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): ESTRUCTURA DE LOS GASTOS, SEGÚN QUINTILES DE LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO PRIMARIO, a (En porcentajes) 30% 25% (Gasto social total = 100) % 15% % % 0% Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Educación Salud Seguridad social Vivienda Asistencia social Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales. a Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.

14 ESTADO DE BIENESTAR UNA PROMESA INCONCLUSA SE GENERAN BRECHAS DE INCLUSION COMO RESULTADO DE ETAPAS DE TRANSICION DEL MERCADO DE TRABAJO UN DESCENSO DEL SUBEMPLEO RURAL LENTO Y QUE SE TRANSFIERE A LAS AREAS URBANAS CON LA MIGRACION LAS BASES Y TASAS DE RECAUDACION IMPOSITIVAS SE ASOCIAN CON LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA QUE SUSTENTA AL MERCADO DE TRABAJO

15 BRECHA DE INCLUSION

16 BRECHA DE INCLUSION A la elevada dependencia demográfica se suma la del subempleo La reducción de la relación de dependencia es mas acelerada que la del subempleo El bajo nivel de desarrollo del mercado de trabajo limita la base y la carga tributaria

17 BRECHA DE INCLUSION La relación de dependencia Demografica cae, pero persiste la del subempleo. Las cargas tributarias mejoran pero no lo suficiente, aunque hay Excepciones.

18 BRECHA DE INCLUSION El desafio = Nos encaminamos hacia el envejecimiento: con pocos niños y muchos adultos mayores. Pero el subempleo persiste Fenomenos asociados al nivel y estilo de desarrollo

19 AGRUPACIÓN DE PAISES SEGÚN BRECHA ESTADO DE BIENESTAR GRUPO I FECUNDIDAD SUBEMPLEO RURAL Y URBANO < RECAUDACION GRUPO II <FECUNDIDAD >INFORMALIDAD >RECAUDACION O RENTAS GRUPO III <FECUNDIDAD <INFORMALIDAD >RECAUDACION VARIADA

20 PRINCIPALES IMPLICACIONES BAJA COBERTURA CONTRIBUTIVA. AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): OCUPADOS a AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR DE Cobertura promedio: 37,3% 51.3 Afiliados a la seguridad social como porcentaje de la población en edad de trabajar: Urbano 3formal Urbano Rural Urbano informal Quintil 5 Quintil 1 Hombres Mujeres Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de hogares de los respectivos países. a Trabajadores ocupados de 15 años y más que declararon ingresos laborales. En el caso de Argentina y República Bolivariana de Venezuela, asalariados. Promedio simple.

21 PRINCIPALES IMPLICACIONES INCIDENCIA DE LA POBREZA CONTRACÍCLICA 50,0 49,0 48, ,0 46,0 45, Porcentaje de población pobre 44,0 43,0 42,0 41,0 40,0 39,0 38,0 37,0 36, a/ 35,0 34,0 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), estimaciones y proyecciones a partir de las encuestas de hogares y cifras 3200 oficiales de los países a/ Proyecciones PIB per cápita (en dólares de 2000)

22 El avance hacia el logro de la meta de reducir la extrema pobreza a la mitad entre 1990 y 2015 alcanza un 87%, aunque con grandes diferencias entre países. En virtud de esta evidencia, para algunos países cabe plantearse un objetivo más exigente, como reducir la pobreza total a la mitad hasta el año 2015 Porcentaje de avance en la reducción de la pobreza extrema y la pobreza total, a/ América Latina Argentina b Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador b El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Uruguay b Venezuela (Rep.Bol. de) Pobreza extrema América Latina Argentina b Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador b El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Uruguay b Venezuela (Rep.Bol. de) Pobreza total Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a El porcentaje de avance se calcula dividiendo la reducción (o aumento) de la indigencia en puntos porcentuales observada en el período por la mitad de la tasa de indigencia de La línea punteada representa el porcentaje de avance esperado para 2007 (68%). b Áreas urbanas.

23 PAÍSES CON FUERTE REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y AUMENTOS DE LA PRODUCTIVIDAD LABORAL (BRASIL, CHILE Y ÁREAS URBANAS DEL ECUADOR, PROMEDIO SIMPLE), DETERMINANTES DE CAMBIOS EN LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, DECILES I-IX, / Variación ingreso per cápita (en múltiplos de la línea de pobreza) Población pobre (2003/05) Distribución del ingreso per cápita por deciles 2003/05 Distribución del ingreso per cápita por deciles 1990 Población pobre (1990) Ingreso per cápita (en múltiplos de la línea de pobreza) 0.2 Línea de pobreza I II III IV V VI VII VIII IX Deciles de ingreso Variación del ingreso per cápita por cambios en el ingreso laboral por ocupado ( /05) Variación del ingreso per cápita por cambios en la tasa global de ocupación ( /05) Variación del ingreso per cápita por cambios en el ingreso no laboral per cápita ( /05) Ingreso per cápita 1990 Ingreso per cápita 2003/05 0

24 PAÍSES SIN PROGRESO O CON AUMENTO DE LA POBREZA (ARGENTINA, BOLIVIA, PARAGUAY, URUGUAY Y REP. BOLIVARIANA DE VENEZUELA, PROMEDIO SIMPLE), DETERMINANTES DE CAMBIOS EN LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, DECILES I-IX, 1989/ / Distribución del ingreso per cápita por deciles 1989/90 Variación ingreso per cápita (en múltiplos de la línea de pobreza) Distribución del ingreso per cápita por deciles 2004/05 I II III IV V VI VII VIII Línea de pobreza IX 2 1 Ingreso per cápita (en múltiplos de la línea de pobreza) -0.2 Deciles de ingreso -0.3 Población pobre (1989/90) Población pobre (2004/05) Variación del ingreso per cápita por cambios en el ingreso laboral por ocupado (1989/ /05) Variación del ingreso per cápita por cambios en la tasa global de ocupación (1989/ /05) Variación del ingreso per cápita por cambios en el ingreso no laboral per cápita (1989/ /05) Ingreso per cápita 1989/90 Ingreso per cápita 2004/05

25 PRINCIPALES IMPLICACIONES CICLO DE VIDA Y TRANSFERENCIAS Incluye trabajo Por cuentaropia, salarios, familiares no remunerados y beneficios. Promedio incluye hombres y mujeres. Incluye tanto los gastos privados como los consumos en especies de transferencias publicas (salud, educación, cuidado)

26 PRINCIPALES IMPLICACIONES CICLO DE VIDA Y TRANSFERENCIAS Un perfil de consumo plano en las edades adultas mayores refleja practicas de familias extendidas. Muy diferente a lo de las naciones industrializadas.

27 PRINCIPALES IMPLICACIONES CICLO DE VIDA Y TRANSFERENCIAS Grandes déficits en las edades jóvenes y adultas.

28 PRINCIPALES IMPLICACIONES CICLO DE VIDA Y TRANSFERENCIAS Se requiere reasignación desde las edades excedentarias hacia las deficitarias

29 PRINCIPALES IMPLICACIONES CICLO DE VIDA Y TRANSFERENCIAS Ingreso proveniente inversiones particularmente importante en edades adultas

30 PRINCIPALES IMPLICACIONES RELACION DE SUSTENTABILIDAD Los trabajadores efectivos son la suma ponderada de la población utilizando el perfil de ingreso laboral. Los consumidores efectivos se calculan en forma similar. El cociente entre trabajadores y consumidores efectivos es la relación de sostenibilidad. Manteniendo el resto constante, el consumo por trabajador efectivo es proporcional al cociente de sutentabilidad. Support Ratio Effective Workers Effective Consumers 0 = = ω ω 0 Pop x y ( ) ( ) ( ) ( ) l x Pop x c x

31 PRINCIPALES IMPLICACIONES Relación de sustentabilidad Envejecimiento Primer Dividendo

32 PRINCIPALES IMPLICACIONES Relación de sustentabilidad

33 PRINCIPALES IMPLICACIONES TRANSFERENCIAS PUBLICAS

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35 Un contrato social para la política fiscal y la protección social Componentes tecnicos y Politicos Espacios Fiscales Con garantías mínimas Revisión de la carga y estructura tributaria Mejorar la productividad de la provisión pública de bienes públicos y/o socialmente valorados Crear Fondos de estabilizacion y reserva Politica contraciclica Espacio fiscal Relevar el papel de la educación Educación secundaria universal Reducir diferencias ruralurbanas y situación socio-económica Reducir las brechas entre educación de elite y pública Pre-escuela para los pobres Aprender a aprender Seguros escolares. Más y mejores empleos Abordar la heterogeineidad productiva Inversión pro-empleo Enfoques de recursos humanos Reducir la discriminación Mejorar o complementar las relaciones laborales con los requerimientos de la innovación y el ciclo Re-entrenamiento Seguro de desempleo. Capacidades Oportunidades Seguridad Social, universal, solidaria y eficiente Reformar las mezclas públicoprivadas Incorporar solidaridad al financiamiento para mejorar acceso sin sacrificar ahorro y seguro Mejorar protección contra riesgos contingentes Financiar viviendas para pobres Solidaridad Mejorar la cohesión social Fortalecimiento de las instituciones La solidaridad de las clases medias y altas Ciudadania y ejercicio de derechos Promover la participación ciudadana en aspectos de interés colectivo Mejorar la gobernabilidad revisando los incentivos para invertir en servicios sociales básicos que han sido privatizados y mejorar su marco regulatorio Pertenencia

36 Un contrato social compatible con un pacto fiscal Componentes tecnicos y Politicos Responsabilidades Fiscales Con garantías mínimas Revisión de la carga y estructura tributaria Mejorar la productividad de la provisión pública de bienes públicos y/o socialmente valorados Crear Fondos de estabilizacion y reserva Politica contraciclica Responsabilidad fiscal Relevar el papel de la educación Educación secundaria universal Reducir diferencias ruralurbanas y situación socio-económica Reducir las brechas entre educación de elite y pública Pre-escuela para los pobres Aprender a aprender Seguros escolares. Más y mejores empleos Abordar la heterogeineidad productiva Inversión pro-empleo Enfoques de recursos humanos Reducir la discriminación Mejorar o complementar las relaciones laborales con los requerimientos de la innovación y el ciclo Re-entrenamiento Seguro de desempleo. Seguridad Social, universal, solidaria y eficiente Reformar las mezclas públicoprivadas Incorporar solidaridad al financiamiento para mejorar acceso sin sacrificar ahorro y seguro Mejorar protección contra riesgos contingentes Financiar viviendas para pobres Mejorar la cohesión social Fortalecimiento de las instituciones La solidaridad de las clases medias y altas Ciudadania y ejercicio de derechos Promover la participación ciudadana en aspectos de interés colectivo Mejorar la gobernabilidad revisando los incentivos para invertir en servicios sociales básicos que han sido privatizados y mejorar su marco regulatorio Solidaridad

37 Fuentes de financiamiento Los desafíos de la protección social requieren: Aumentar el financiamiento no contributivo: incremento de recaudación y reasignación de gasto Integrar los componentes contributivos y no contributivos con una logica de solidaridad e incentivos correctos.

38 EJEMPLO REFORMA PREVISIONAL CHILENA 2006 PILAR VOLUNTARIO APV PILAR SOLIDARIO PASIS PMG PILAR CONTRIBUTIVO

39 Un contrato social compatible con un pacto fiscal Componentes tecnicos y Politicos Responsabilidades Fiscales Con garantías mínimas Revisión de la carga y estructura tributaria Mejorar la productividad de la provisión pública de bienes públicos y/o socialmente valorados Crear Fondos de estabilizacion y reserva Politica contraciclica Responsabilidad fiscal Relevar el papel de la educación Educación secundaria universal Reducir diferencias ruralurbanas y situación socio-económica Reducir las brechas entre educación de elite y pública Pre-escuela para los pobres Aprender a aprender Seguros escolares. Más y mejores empleos Abordar la heterogeineidad productiva Inversión pro-empleo Enfoques de recursos humanos Reducir la discriminación Mejorar o complementar las relaciones laborales con los requerimientos de la innovación y el ciclo Re-entrenamiento Seguro de desempleo. PTC Capacidades Oportunidades Seguridad Social, universal, solidaria y eficiente Reformar las mezclas públicoprivadas Incorporar solidaridad al financiamiento para mejorar acceso sin sacrificar ahorro y seguro Mejorar protección contra riesgos contingentes Financiar viviendas para pobres Mejorar la cohesión social Fortalecimiento de las instituciones La solidaridad de las clases medias y altas Ciudadania y ejercicio de derechos Promover la participación ciudadana en aspectos de interés colectivo Mejorar la gobernabilidad revisando los incentivos para invertir en servicios sociales básicos que han sido privatizados y mejorar su marco regulatorio

40 PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS EN AMERICA LATINA País Programa Inicio % Población total país Gasto/ Pib Argentina Familias Por la Inclusión Social % (2006) 0.12% (2006) Brasil Bolsa Familia % (2006) 0.43% (2006) Chile Chile Solidario % (2005) 0.10% (2005) Colombia Familias en Acción % (2006) 0.3% (2006) Costa Rica Superémonos % (2002) 0.02% (2005) Ecuador Bono de Desarrollo Humano % (2007) 0.49% (2006) El Salvador Red Solidaria fam. (2006) 0.023% (2006) Honduras Programa de asignación Familiar (PRAF) % (2005) 0.022% (2006) Jamaica PATH % (2006) 0.267% (2005) México Oportunidades % (2005) 0.435% (2006) Nicaragua Red de Protección Social % (2005) 0.237% (2005) Panamá Red Oportunidades mil fam. (2006) US mill. $ 46.9 (total proyecto) Paraguay Tekoporâ % (2006) % (2006) Perú Juntos % (2006) 0.114% (2006) Rep. Dom. Tarjeta de Solidaridad % (2005) 0.043% (2004) Uruguay Ingreso Ciudadano (PANES) % (2006) (2006)

41 Desafíos de los programas sociales de combate a la pobreza Aliviar la pobreza en el corto plazo Romper con la transmisión intergeneracional de la pobreza (capital humano y desarrollo productivo) Crear institucionalidad social: Coordinación e integración intersectorial Transparencia y evaluación Continuidad y consistencia Participación de la sociedad civil

42 Un contrato social compatible con un pacto fiscal Componentes tecnicos y Politicos Responsabilidades Fiscales Con garantías mínimas Revisión de la carga y estructura tributaria Mejorar la productividad de la provisión pública de bienes públicos y/o socialmente valorados Crear Fondos de estabilizacion y reserva Politica contraciclica Responsabilidad fiscal Relevar el papel de la educación Educación secundaria universal Reducir diferencias ruralurbanas y situación socio-económica Reducir las brechas entre educación de elite y pública Pre-escuela para los pobres Aprender a aprender Seguros escolares. Más y mejores empleos Abordar la heterogeineidad productiva Inversión pro-empleo Enfoques de recursos humanos Reducir la discriminación Mejorar o complementar las relaciones laborales con los requerimientos de la innovación y el ciclo Re-entrenamiento Seguro de desempleo. Seguridad Social, universal, solidaria y eficiente Reformar las mezclas públicoprivadas Incorporar solidaridad al financiamiento para mejorar acceso sin sacrificar ahorro y seguro Mejorar protección contra riesgos contingentes Financiar viviendas para pobres Mejorar la cohesión social Fortalecimiento de las instituciones La solidaridad de las clases medias y altas Ciudadania y ejercicio de derechos Promover la participación ciudadana en aspectos de interés colectivo Mejorar la gobernabilidad revisando los incentivos para invertir en servicios sociales básicos que han sido privatizados y mejorar su marco regulatorio Pertenencia

43 Derechos económicos y sociales en las políticas públicas Tres dimensiones de los derechos: ética procesal contenidos

44 Conclusiones: Protección Social y política fiscal Identificar las variables claves. Reconocer que el estado de bienestar basado en la sociedad de trabajo es una promesa inconclusa Disenar sistemas de protección social sobre la trilogía estado, mercado, familia. Elaborar contratos sociales para construir de una verdadera ciudadanía social.

45 Conclusiones: Protección Social y Política Fiscal: Bono demografico se agotara en mediano plazo. Actual crisis afecta mercado laboral, remesas y costos canasta basica Se elaboraran politicas sobre la base trilogía estado, mercado y familia. Fuertes debates acerca cargas tributarias y paquetes basicos de prestaciones.

46 Protección social y política fiscal Andras Uthoff Consultor CEPAL