EL TRAYECTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN COLOMBIA

Transcripción

1 EL TRAYECTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN COLOMBIA

2 Participación Ciudadana Institucionalización - Se rige por normas (Quiénes pueden participar, en qué escenarios, alcance, instrumentos y procedimientos. - Espacios institucionales como construcciones históricas - Estructuras objetivas - Legitimidad de las reglas de juego. Movilización - Espontánea - Acciones transitorias - Particularidad de los fines - Lógica flexible y adaptable. - Eficacia

3 Institucionalización de la Participación Las prácticas sociales deben adaptarse al marco normativo. Limitación a la espontaneidad y a la creatividad de los actores. Límite a la autonomía de los sujetos de acción. Lógica de representación en la relación entre la sociedad y el Estado. Implica un cierto tipo de simbiosis entre principios y formas de acción de la organización estatal y principios y formas de acción de la organización social.

4 Arquitectura Institucional de la Participación Los dispositivos de participación institucionales. Las formas organizativas que la ciudadanía crea para su mejor desempeño en los escenarios de participación o para el uso de mecanismos y procedimientos participativos Las entidades y organismos del Estado que se les asigna funciones de promoción, desarrollo, facilitación y seguimiento de los procesos de participación ciudadana Marco normativo que regula su organización y funcionamiento. Conjunto de acciones organizadas del Estado (planes, políticas, programas y proyecto) cuyo fin esencial es la promoción y el desarrollo de las condiciones para la intervención de la ciudadanía en los asuntos públicos.

5 CONTEXTO DE LA PARTICIPACIÓN EN COLOMBIA Crisis del régimen político: - Sistema político cerrado (bipartidismo) - Autoritarismo - Clientelismo Reforma del Estado (Años 80 90) - Baja participación política - Movimientos sociales regionales - Conflicto armado Descentralización Institucionalización Participación

6 LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN Amplia oferta estatal de instancias de participación ciudadana en la gestión pública, reguladas por normas (leyes, decretos, etc.) Tipos Cobertura Alcance - Participación directa - Representación social o mixta - Sectorial - Poblacional - Territorial - Información - Iniciativa Ciudadana - Vigilancia - Consulta - Concertación y/o decisión

7 Normas Nacionales de Participación AÑOS % 1988 a a a TOTAL 100.0

8 El marco normativo DISPOSITIVOS DE PARTICIPACIÓN Mecanismos de democracia directa Espacios de participación ciudadana Iniciativa normativa Consulta popular Referendo Revocatoria del mandato Plebiscito Cabildo Abierto Poblacionales 32 Sectoriales 61 Territoriales 13 De control Social % 54.0% 11.5% 6.2%

9 ESPACIOS INSTITUCIONALES Ámbitos No. de Espacios Carácter Referente Territorial Alcance Poblacional 32 Social (8) Mixto (24) Sectorial 61 Social (5) Mixto (56) Territorial 13 Social (4) Mixto (9) Control Social 7 Social (4) Mixto (3) Nacional, Departamental y Municipal Nacional, Departamental y Municipal Nacional, Departamental y Municipal Nacional, Departamental y Municipal Iniciativa, consulta, concertación, Fiscalización, decisión y gestión Iniciativa, consulta, concertación, Fiscalización, decisión y gestión Iniciativa, consulta, concertación, Fiscalización, decisión y gestión Información, fiscalización y gestión.

10 Ley 1757 de 2015 Surgió como solución a varios déficits del marco normativo vigente: Limitaciones de la ley 134 de 1994: solo mecanismos de participación directa y requisitos exigentes para su uso Dispersión normativa sobre espacios Alcance limitado Déficit de institucionalidad y de política Ausencia de incentivos

11 Doble mérito de la ley Proceso de formulación Consulta en trece ciudades Formulación de una propuesta de proyecto por las OSC Diálogo permanente con el Gobierno y el Congreso Concertación de apartes el articulado Contenidos La participación como derecho Política de participación Requisitos para el uso de mecanismos directos Control social y RC Institucionalidad Planeación y PP Incentivos simbólicos

12 Balance de la participación Mecanismos de democracia directa: Han sido promesa incumplida de la Constitución de 1991 (CEDAE). Poco uso de esos mecanismos por requisitos exigentes y por desconocimiento de su existencia por parte de la ciudadanía (MOE).

13 Espacios de participación ciudadana C.P. Primera cascada legislativa Gobierno de AUV Gobierno de JMS Diálogos LH Conpes 95 Segunda cascada legislativa LEP Actores armados ilegales y control del territorio Fase de auge Fase de desgaste de espacios (Fracturas ) Vías alternas no institucionales

14 BALANCE DE RESULTADOS Cuatro referentes: a. Percepción de los/as ciudadanos/as de que cuentan con un poder de influencia y de eficacia política. b. Aumento de capacidades (ciudadanía astuta ). c. Impactos en la institucionalidad estatal d. Conformación de contrapoderes sociales (democratizar la democracia)

15 Percepción de influencia y eficacia política Fase de auge (años 90) - Entusiasmo inicial - Participación en instancias - Iniciativa ciudadana - Experiencias exitosas Percepción de pérdida de eficacia política Fase de caída (cambio de siglo) - Elite de la participación - Polimembresía - Burocratización de espacios. - Bajo contacto de líderes con bases - Lógicas de poder suma cero - Desconfianza ciudadana en las instancias

16 Ciudadanía astuta Acceso a información Débil Ley de Acceso Capacidad de negociación Aprendizaje en la práctica Incremento de capacidades de líderes Monitoreo a autoridades públicas Es el nicho de participación más avanzado

17 Impacto en la institucionalidad estatal Modernización del Estado: adecuación de estructuras administrativas a requerimientos de la participación Transformación parcial de la cultura institucional: del ethos burocrático a la cultura del diálogo con la gente Muy bajo financiamiento de la participación (0.1% de la inversión de las entidades del gobierno central). Algo más en las grandes ciudades. Poco o nada en municipios pequeños. Políticas públicas más cercanas a los intereses de sus beneficiarios

18 Formación de contrapoderes sociales En zonas rurales: Escenario 1: Débil oferta estatal de participación y población organizada: participación reivindicativa por vías no institucionales (paro agrario). Escenario 2: Débil oferta estatal y población no organizada: clientelismo y/o asistencialismo. En áreas urbanas: Escenario 1: amplia oferta estatal y actores sociales débiles. Participación instrumental. Escenario 2: amplia oferta estatal y actores fuertes: participación sustantiva. Incidencia en política pública Escenario 3: Oferta estatal en crisis y actores fuertes: movilización social.

19 Los acuerdos de LH y la Participación Los acuerdos contienen 51 tareas en materia de participación, es decir, 51 acciones o procesos, cuya realización involucra a distintos segmentos de la población. Además, enuncian 33 condiciones, generalmente en cabeza de las entidades estatales, cuya garantía es necesaria para que las tareas puedan ser llevadas a cabo con participación de los grupos involucrados.

20 Ámbitos de acuerdo a las tareas Ámbitos N % 1. Reforma Rural Integral a. Desarrollo Rural a. Ordenamiento Territorial Droga Ilícitas a. Sustitución de cultivos a. Prevención del consumo y salud pública a. Prevención y lucha contra finanzas ilícitas Participación política y ciudadana a. Garantías para partidos políticos a. Movilización y protesta social a. Participación ciudadana en la gestión pública a. Reconciliación y convivencia Víctimas a. Verdad, reconocimiento de responsabilidad y no repetición a. Reparación a las víctimas a. Búsqueda de personas desaparecidas a. Protección de Derechos Humanos TOTAL

21 Muchas gracias