Foro Internacional. Los retos de la diversidad cultural. Políticas públicas para el reconocimiento y desarrollo de los pueblos indígenas

Transcripción

1 Foro Internacional Los retos de la diversidad cultural. Políticas públicas para el reconocimiento y desarrollo de los pueblos indígenas Panel de Balance: Programas Sociales e Interculturalidad Norma B. Correa Aste Docente e Investigadora del Departamento de Ciencias Sociales Pontificia Universidad Católica del Perú 08 de agosto 2013

2 Contenidos 1) Cambios y continuidades en la política social peruana 2) El rol del enfoque intercultural 3) Ejemplo: Programa Juntos 4) Propuestas: interculturalidad como innovación

3 I. Cambios y continuidades en la política social peruana

4 Pobreza: cambios e implicancias De un porcentaje de pobreza monetaria cercano al 50% (2005) se bajó a 30,8% (2010) y a 25.8% (2012) Fuente: INEI, Sin embargo, 7 millones 800 mil personas se encuentran en situación de pobreza. Brecha urbano-rural continua siendo muy significativa: 53.0% de incidencia de pobreza en zonas rurales versus 16.6% en zonas urbanas / Pobreza extrema: 19.7% rural vs. 1.4% urbano Desafío actual: desigualdad + sostenibilidad en la salida de la pobreza Implicancias: mejor Estado, más desarrollo del mercado

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6 Procesos de reforma Tradición: programas residuales, compensatorios y paliativos que llegaron tarde, mal o nunca a los pueblos indígenas. Transición: programas de superación de pobreza, orientados por criterios de inclusión social y sostenibilidad.

7 Procesos de reforma Institucionalización y profesionalización de la política social peruana Optimización técnica: focalización (filtración, subcobertura), M&E y GxR Desarrollo de marco institucional y rectoría

8 3 aprendizajes Más gasto social no garantiza mejores resultados Política social como instrumento clave para redistribuir los beneficios del crecimiento económico e incrementar su legitimidad social. Ej: Política social articulada a la política económica: Marco Macroeconómico Multianual tiene como primer lineamiento lograr mayor inclusión social (MEF: 2012). La política social no puede por si sola reducir la pobreza y la desigualdad: productividad, empleo, autonomía.

9 II. El rol del enfoque intercultural

10 elecciones2011.cies.org.pe

11 Interculturalidad y políticas públicas Paradoja: alta mención vs. baja aplicación. Por qué? a) Interculturalidad y cultura no han sido temas prioritarios en agenda pública b) Insuficiente evidencia para orientar políticas: estadística, brechas de conocimiento (Sierra vs. Selva). c) Falta de consenso político: qué tan intercultural debería ser la acción del Estado Peruano?.

12 Interculturalidad y políticas públicas Cuellos de botella (Marzo 2011): Débil rectoría Dispersión de intervenciones Débil fiscalización Limitadas capacidades de gestión intercultural e insuficientes instrumentos técnicos.

13 Avances a nivel sectorial La acción estatal se ha caracterizado por ser de baja escala (proyectos), con limitada vinculación intersectorial, débil fiscalización y muy dependiente al financiamiento de la cooperación internacional. Educación y salud cuentan con los mayores avances. OSCs cuentan con conocimientos acumulados que pocas veces han escalado a políticas públicas.

14 Por qué es importante? Noción de PP: no sólo disposiciones o programas, sino modos de relación entre el Estado y la ciudadanía. El enfoque intercultural (EI) contribuye a mejorar los términos de dicha relación: mayor adecuación de PP a diversidad racial, étnica, género, religiosa. Las aplicaciones especificas del EI generan externalidades positivas más allá del ámbito cultural: innovaciones sociales.

15 Externalidades positivas Permite avanzar hacia la igualdad en el acceso a oportunidades, igualdad en las garantías de realización de derechos fundamentales y el reconocimiento de derechos específicos para las minorías étnicas. Mejorar la calidad, accesibilidad y pertinencia de los servicios y programas públicos, contribuyendo con el cierre de brechas (salud, educación, identidad). Optimiza los esquemas de protección social: fortalece la focalización y renueva la agenda (discriminación, racismo).

16 Oportunidades de incidencia en el ciclo de política pública Establecimiento de agenda: poner en discusión nuevos temas o problemáticas invisibles. Diseño: formulación de instrumentos en campos novedosos o reformulación de esquemas ya existentes. Implementación: ejecución en campo Evaluación: generar evidencia sobre resultados e impactos, vigilar el curso de las políticas.

17 III. Caso: El Programa Juntos en contextos indígenas

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19 Objetivos del estudio Contribuir a mejorar la comprensión sobre los logros y los retos del PJ en contextos indígenas: 1. Nociones y actitudes sobre: corresponsabilidad, focalización, condicionalidades, bono y egreso. 2. Influencia de las dinámicas socio-culturales (etnicidad y género) y los sistemas locales de gobernanza en la implementación del programa. 3. Efectos del PJ en tres niveles: comunitario, hogar e individual (género, identidad étnica, vínculos con el Estado y actores externos, tensiones y conflictos, expectativas de desarrollo, etc) 4. Factores que potencian o limitan el acceso y uso de los servicios públicos: educación, salud e identidad

20 Muestra: Comunidades Andinas

21 Muestra: Comunidades Amazónicas

22 Llegada del programa Temores y malentendidos: no sólo refleja falta de información, sino también desconfianza acumulada hacia actores externos. Entrega del dinero asociada a futuro despojo: tierra e hijos.

23 Posicionamiento dentro de las comunidades Luego de 5 a 6 años de implementación, la población ha superado algunos temores, especialmente en la Sierra. El cobro regular de la transferencia es considerado como prueba que el PJ no es un engaño. El PJ es valorado en todas las comunidades de estudio y ha sido bien recibido. Las autoridades consideran importante facilitar la implementación del programa. El PJ es la intervención social más importante en las comunidades de la Selva, así como la más estable en la Sierra. Se valora su presencia ininterrumpida.

24 Interpretación indígena de la racionalidad de los PTC El PJ establece relaciones de reciprocidad entre el Estado y las comunidades indígenas. No existe comprensión desde el principio de corresponsabilidad basado en deberes y derechos. Se ha identificado un sistema moral en todas las comunidades de estudio.

25 El sistema moral indígena de los PTCs

26 Operaciones del programa Se identifican mejoras en el sistema de pago y mecanismos de monitoreo. La validación comunitaria se considera un mecanismo efectivo para incrementar la transparencia y vigilancia del programa. Comités locales del PJ operativos en todas las comunidades, aunque con diferentes grados de organización, legitimidad y cohesión: institucionalización del PJ + nuevos espacios de liderazgo femenino

27 Focalización: nociones locales de pobreza

28 Criterios locales de inclusión / exclusión en el PJ

29 Focalización - Estrategias basadas en parentesco sanguíneo y espiritual para ser incluídos o prolongar participación en PJ - Fuerte percepción que el PJ castiga o excluye a las familias que desarrollan emprendimientos empresariales. Usuarias temen perder el reconocimiento colectivo de su condición de pobres (gestor, vecinos). Esto podría constituir una barrera para las iniciativas de ahorro o desarrollo productivo: implicancias para los pilotos de egreso.

30 IV. Propuestas de política

31 Ideas Creación de laboratorios de innovación en políticas públicas. Fondo de promoción para la innovación en políticas públicas. Premio para las instituciones públicas más innovadoras: sostenibilidad y efectividad de innovaciones. Portal de gestión de conocimiento

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33 Muchas gracias