La salud y la seguridad de los trabajadores en los procesos de integración regional: el caso Mercosur, instituciones y perspectivas

Transcripción

1 SEMINARIO TALLER DE PRESENTACION Y VALIDACION DE LA GUIA NACIONAL DE ACCION SINDICAL EN SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO PARA SINDICALISTAS ARGENTINOS La salud y la seguridad de los trabajadores en los procesos de integración regional: el caso Mercosur, instituciones y perspectivas Claudio San Juan, marzo 2012

2 Nuestro Marco Teórico: la concepción de condiciones y medio ambiente de trabajo, gestada a partir de la corriente de humanización del trabajo impulsada por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) que recepta los principios del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la Organización de las Naciones Unidas, 1966 (aprobado en Argentina por Ley ). Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: a) Una remuneración que proporcione como mínimo a todos los trabajadores b) La seguridad y la higiene en el trabajo; c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitación razonable de las horas de trabajo

3 Escalonamiento o etapas de integración regional Moneda única Coordinación macroeconómica Coordinación macroeconómica Libre movimiento de factores Libre movimiento de factores Libre movimiento de factores Tarifa externa común Tarifa externa común Tarifa externa común Tarifa externa común Libre movimiento de bienes Libre movimiento de bienes Libre movimiento de bienes Libre movimiento de bienes Libre movimiento de bienes Zona de Libre Comercio Unión Aduanera Mercado Común Unión Económica Unión Monetaria

4 Procesos de integración regional

5 Estructura Institucional del MERCOSUR ÓRGANOS DECISORIOS DE ASESORAMIENTO Y CONSULTA JURISDICCIONALES - Consejo del Mercado Común - Grupo Mercado Común - Comisión de Comercio - Comisisón Parlamentaria Conjunta/ Parlamento del Mercosur - Foro Consultivo Económico-Social - Tribunal Permanente de Revisión - Tribunales Ad Hoc - Tribunal Administrativo Laboral Órganos Auxiliares De APOYO Secretaría Mercosur

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9 Subgrupo de Trabajo N 10 (según Res. GMC Nº 20/95) Otros órganos vinculados Comisión Sociolaboral (Res. GMC 15/99) SGT 10 Observatorio del Mercado de Trabajo (Res. GMC 45/08) Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social Coordinación pro-tempore Comisión Temática I Relaciones Laborales Comisión Temática II Empleo, Migraciones, Calificación y Formación Profesional Comisión Temática III Salud y Seguridad em el Trabajo, Inspección del Trabajo y Seguridad Social

10 Instituciones e institutos de la salud de los trabajadores en los estados miembros del MERCOSUR Argentina Brasil Paraguay Uruguay Prevención Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Superintendencia de Riesgos del Trabajo Ministério do Trabalho e Emprego FUNDACENTRO Ministerio de Justicia y Trabajo - Viceministerio de Trabajo Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Reparación Empleadores Autoasegurados y Aseguradoras de Riesgos del Trabajo Ministério do Previdencia Social Instituto de Previsión Social Banco de Seguros del Estado Inspección MTESS y SRT en jurisdicción federal TEM - Secretaria de Inspeção do Trabalho Viceministerio de Trabajo Inspección General del Trabajo y Seguridad Social

11 Estudio comparado de la normativa legal en salud y seguridad en el trabajo en los estados miembros del MERCOSUR TEMA Argentina Brasil Paraguay Uruguay Jerarquía Constitucional Artículo 14 bis + DESC Artículos 6 y 7 Artículos 86 y 99 Artículos 53 y 54 Legislación nacional marco de salud y seguridad en el trabajo Reglamento/s general/es sobre salud y seguridad en el trabajo Reglamento sobre salud y seguridad en la construcción Otros Reglamentos sobre salud y seguridad en el trabajo Legislación sobre Accidentes del trabajo y enfermedades profesionales Decreto Ley /72 de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Decreto 351/79: Reglamentación Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Derógase el Decreto 4160/73. Decreto 911/96: Reglamento de Higiene y Seguridad para la Industria de la Construcción. Decreto 617/97: Reglamento de Higiene y Seguridad para la Actividad Agraria. Decreto 249/08: Reglamento de Higiene y Seguridad para la Actividad Minera Ley /95 de Riesgos del Trabajo y Decretos Reglamentarios. Ley 6514/77 que modifica el Capítulo V del Título II de de las Leyes de Trabajo, relativo a Seguridad y Medicina de Trabajo. Portarias del Ministerio de Trabajo y de de Seguridad y Salud en el Trabajo que aprueban y modifican las Normas Reglamentarias (NR) dispuestas en NR 18: Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria da Construção. Serie NRR: 1 Disposições Gerais: Estabelece os deveres dos empregados e empregadores rurais; 2 Serviço Especializado; 3 CIPA; 4 EPI; 5 Produtos Químicos Leyes 8.080, y de Seguro Social Ley 213/93 del Código del Trabajo Libro II Título V: De, Higiene y Comodidad en el Trabajo. Decreto /92: Apruébase el Reglamento General Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina en el Trabajo. Ley 375/57 de creación del Instituto de Previsión Social. Ley 5032/14: Prevención de accidentes de trabajo. Decreto 406/88: Reglamentación de Decreto 89/95: Normativa de seguridad e higiene para la Industria de la Construcción. Derógase el Decreto 111/90. Decreto 372/99: Regulación de las Empresas Forestales. Ley /89: Seguro obligatorio sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.

12 Perspectivas Proyecto de documento MERCOSUR sobre salud y seguridad de los trabajadores (también conocido como proyecto de directrices SST o proyecto de resolución GMC): Mora de 10 años. Proceso de revisión de la Declaración Sociolaboral (DSL): Dos proyectos para el artículo 17 sobre SST. La DSL es único instrumento vinculado a la SST contemplado en el Estatuto de la Ciudadanía (Dec. 64/10 CMC) y en el Plan Estratégico de Acción Social (Dec. 67/10 CMC). Proyecto de indicadores de entorno de trabajo seguro.

13 Proyecto de Directrices de salud y seguridad en el trabajo (SST): panorama de su aplicación (*) Argentina Brasil Paraguay Uruguay 1) Aplicación en todos los países miembros X X X X 2) Formulación de un Sistema Nacional de SST - X - X 3) Canales de consulta para implementar políticas X X - X 4) Notificación de accidentes de trabajo y enferm. prof. X X X X 5) Fortalecer los Servicios de Inspección del Trabajo X X X X 6) Formación e información X X X X 7) Participación de trabajadores y empleadores - X X X 8) Máquinas, equipamiento y tecnologías seguras X X X X 9) Medidas de protección preferentemente colectivas X X X X 10) Controles adecuados de los ambientes de trabajo X X X X 11) Empresas extranjeras (mismo nivel de protección) / / / / 12) Derecho de rehusarse - X X X 13) Derecho a la información X X X X 14) Servicios especializados de SST X X X X 15) Revisión bianual de las Directrices X X X X 16) Doce meses para su internalización? -? X

14 Indicadores no armonizados del MERCOSUR Indicadores de Entorno de Trabajo Seguro Factibles de desarrollar Número de inspectores de trabajo en relación a la población ocupada Total de accidentes de trabajo y enfermedades laborales Número de muertes en accidente Tasa de incidencia por cada 100 mil trabajadores de accidentes de trabajo Tasa de mortalidad por cada 100 mil trabajadores Fuentes de los Indicadores: registros administrativos

15 Conclusiones preliminares 1) Respecto de la cobertura y reparación de los riesgos del trabajo: Brasil y Paraguay tienen un Sistema de Seguridad Social tradicional. Uruguay tiene un seguro monopolizado a través del Banco de Seguros del Estado. Argentina dispone de un sistema obligatorio, de gestión privada, con regulación y fiscalización del estado. (no es un modelo de responsabilidad colectiva gestionado por mutuales sin fines de lucro como el caso de Chile y es parecido, al sistema mixto de Colombia, donde coexiste el seguro estatal con el privado).

16 Conclusiones preliminares, II 2) Respecto de la agenda de SST en el SGT10: El movimiento obrero se ha ocupado de darle visibilidad al tema, pese a que la SST es tomada subsidiariamente en relación con otros temas. La aprobación y aplicación del proyecto de directrices guarda una estrecha relación con la ratificación de los Convenios OIT núm. 155 y 187. La Estrategia Iberoamericana de Salud y Seguridad en el Trabajo, puede resultar un instrumento orientador para que la salud de los trabajadores sea abordada como un eje determinante de la dimensión sociolaboral.

17 Mayor información "Cómo trabajar en los países del MERCOSUR: Guía Dirigida a los Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR Glosario Temático de la Salud del Trabajador en el Mercosur (Resolución 269/2012 MS). MUCHAS GRACIAS