DICTAMEN LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR

Transcripción

1 WUILIAN MONTEROLA ABREGÚ DICTAMEN PROYECTOS DE LEY 3803/2014-CR, 3846/2014-CR, 3870/2014-CR Y 3924/2014-CR LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA

2 I. Antecedentes: En la Novena Sesión Ordinaria de la Comisión Agraria, realizada el 2 de diciembre de 2014, expuesto y debatido el pre dictamen de los Proyectos de Ley: 3803/2014-CR, 3846/2014-CR, 3870/2014-CR y el 3924/2014-CR, fue aprobado por MAYORÍA, con texto sustitutorio, denominado Ley de promoción y desarrollo de la agricultura familiar.

3 II. Análisis de la propuesta: QUÉ POTENCIALIDADES TIENE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN EL PERÚ? 1. Fomenta el empleo en el sector agricultura y agropecuaria. 2. Influye en la seguridad alimentaria nacional. 3. Influye en el desarrollo rural, acceso a los mercados, recursos naturales, financiación, en las condiciones demográficas, económicas, socioculturales, en la disponibilidad deeducación especializada, entre otros. 4. Interviene en el medio ambiente y cambio climático. 5. Incluye a las comunidades campesinas y nativas.

4 II. Análisis de la propuesta: CUÁL ES LA SITUACIÓN DE LA AGRICULTURA FAMILIAR EN EL PERÚ? Más del 90% de los productores agrarios peruanos son agricultores familiares, ubicándose principalmente en la Sierra. Se estima que la agricultura familiar representa el 56% de la producción agraria nacional y el 80% de los alimentos consumidos en el país. Más del 75% de los alimentos frescos de nuestra canasta provienen de la agricultura familiar. Estos productores cultivan el 82% de las tierras dedicadas a leguminosas, 76% en tubérculos, 72% en hortalizas y 63% en frutas.

5 II. Análisis de la propuesta: QUÉ DICE EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO? Que, la Agricultura Familiar representa una oportunidad para impulsar las economías locales, especialmente cuando se combina con políticas específicas destinadas a la protección social y el bienestar de las comunidades. Que, los agricultores familiares tienen sólidos vínculos económicos con el sector rural, contribuyen en gran medida a la generación de empleo. Que, el Sector Agricultura y Riego ya viene destinando dos tercios de su presupuesto a intervenciones focalizadas en la Agricultura Familiar, tales como MI RIEGO, PROVRAEM, PROQUINUA, Buena Siembra, AGRORURAL, entre otros.

6 III. Opiniones recibidas MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO MINISTERIO DEL AMBIENTE MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL SUNARP FAVORABLE con recomendaciones FAVORABLE con observaciones FAVORABLE con recomendaciones FAVORABLE con recomendaciones PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS FONDO DE DESARROLLO PESQUERO MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN ASAMBLEA NACIONAL DE GOBIERNOS REGIONALES ASOCIACIÓN DE MUNICPALIDADES DEL PERÚ

7 IV. Argumentos para dictaminar favorablemente: Es necesario reconocer, revalorar y potenciar a la Agricultura Familiar en el Perú. La Agricultura Familiar es trascendental para el desarrollo del Perú. No es posible la viabilidad del país sin el desarrollo agrario y rural. La Agricultura Familiar es viable ecológica, ambiental y culturalmente, la misma que está enraizada en las sociedades andinas, amazónicas y de la costa. La Agricultura Familiar da empleo al 79% de la población económicamente activa (PEA) del sector agropecuario. Esta Ley no generará costo alguno al Estado; sin embargo, beneficiaría a más de 3 millones de agricultores que trabajan en la pequeña agricultura.

8 CUÁL ES LA PROPUESTA DE LA?

9 RESPONSABILIDADES ESTADO PERUANO LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA Cuál es el objeto de la Ley? Políticas Públicas IMPORTANCIA DE SU ROL Seguridad Alimentaria Promoción y desarrollo Conservación de la Agro biodiversidad Uso sostenible de los recursos naturales Dinamización de economías locales AGRICULTURA FAMILIAR Contribuye al empleo local Vigencia de las comunidades

10 MEJORAR ACCESO A: LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA Cuál es la finalidad de la Ley? Busca el desarrollo sustentable de la Agricultura Familiar con Políticas Públicas que garanticen el bienestar de las familias y comunidades. Mejorar la calidad de vida de familias Organismos competentes Recursos Naturales Productivos Gobierno Nacional Recursos Técnicos ORIENTAR ACCIÓN DE: Gobierno Regional Gobierno Local Recursos Financieros AGRICULTURA FAMILIAR Reducir la pobreza del sector rural Enfoque Multisectorial e intergubernamental Articulación con el Mercado SOBRE LA BASE DE UN MANEJO SOSTENIBLE DE LA TIERRA

11 LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA Definición propuesta de agricultura familiar AGRICULTURA FAMILIAR Es el modo de vida y de producción que practican hombres y mujeres de un mismo núcleo familiar en un territorio rural en el que están a cargo de sistemas productivos diversificados dentro de la unidad productiva familiar, como son: producción agrícola, producción pecuaria, de manejo forestal, industrial rural, pesquera artesanal, acuícola y apícola, entre otros.

12 REGLAMENTO LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA Se debe establecer categorías POR SUS CARACTERÍSTICAS Socioeconómicas Tecnológicas Ambientales Productivas Sociales Culturales AGRICULTURA FAMILIAR Ubicación territorial

13 LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA Se define la unidad agropecuaria familiar Es aquella fuente principal de ingreso que proviene de la explotación y conducción de actividades agropecuarias. AGRICULTURA FAMILIAR Donde el titular y su familia trabajan directamente en las labores productivas, bajo cualquier régimen de tenencia del predio rural, pudiendo contratar trabajadores permanentes o eventuales.

14 LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA Del límite territorial de la unidad agropecuaria familiar El Ministerio de Agricultura y Riego establecerá los límites del área territorial, productiva o comercial de la unidad agropecuaria familiar, teniendo en cuenta la ubicación geográfica. AGRICULTURA FAMILIAR Los límites se establecerán en el reglamento de la Ley.

15 LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA Sobre la promoción y desarrollo de la Agricultura Familiar LINEAMIENTOS: (1/2) (a) Formalizar la titulación de los predios que poseen y conducen los productores comprendidos en la agricultura familiar, los que serán otorgados por las entidades competentes. (b) Priorizar el acceso, de los que se dedican a la agricultura familiar, a los programas de mejoramiento de capacidades técnicas y uso de tecnología, así como al uso de información para el desarrollo de sus unidades productivas. AGRICULTURA FAMILIAR (c) Promover proyectos para el acceso de las familias dedicadas a la agricultura familiar a los servicios básicos de agua y desagüe, energía eléctrica, salud y educación, para elevar su calidad de vida.

16 LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA Sobre la promoción y desarrollo de la Agricultura Familiar (2/2) LINEAMIENTOS: (d) Impulsar el uso eficiente y racional de los recursos hídricos y mejorar el acceso de los agricultores familiares a programas de infraestructura hídrica y de riego tecnificado, así como de conservación y recuperación de fuentes de agua. (e) Gestionar y desarrollar programas de financiamiento, de asistencia técnica para la producción y transformación, incluyendo modalidades de campesino a campesino y similares, y de asesoría para el desarrollo de planes de negocio y comercialización de los productos de la agricultura familiar. AGRICULTURA FAMILIAR (f) Fomentar y estimular la asociatividad y el cooperativismo de los agricultores familiares mediante programas de generación de capacidades en gestión técnica y empresarial.

17 CONDUCE LA PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA - CONSIDERANDO REGLAMENTO LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA Sobre el ente rector MINAGRI establece la Política Nacional Agraria Seguridad alimentaria y nutricional MINAGRI Protección de la agro biodiversidad Gobierno Nacional Uso sostenible de recursos naturales Gobierno Regional Gobierno Local Mitigación y adaptación al cambio climático Servicios ambientales Promociona el desarrollo de la agricultura familiar

18 LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA Sobre la investigación, innovación tecnológica y capacitación (1/3) A. EN ASISTENCIA TÉCNICA Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS El Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA) y el Instituto de Investigación de la Amazonia Peruana (IIAP) facilitarán la transferencia de tecnología, asistencia técnica, abastecimiento de semillas, plantones y reproductores de alto valor genético al agricultor familiar.

19 LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA Sobre la investigación, innovación tecnológica y capacitación (2/3) B. EN LOS MERCADOS LOCALES Gobierno Regional Gobierno Local El Ministerio de Agricultura y Riego, los gobiernos regionales y locales se encargarán de proveer la infraestructura necesaria, promocionar y generar los mercados locales agropecuarios, las ferias agropecuarias, los katos campesinos; y, de aplicar políticas para el fortalecimiento de los mercados y su articulación con las unidades agropecuarias familiares, para dinamizar las economías locales recuperando y rescatando prácticas culturales de intercambio comercial.

20 LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA Sobre la investigación, innovación tecnológica y capacitación (3/3) C. EN CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN. El Ministerio de Agricultura y Riego promocionará, a través de sus órganos competentes especializados, la capacitación y formación de los productores de la agricultura familia; así como, a las comunidades campesinas y nativas para el desarrollo de capacidades de gestión, organización, planificación y formulación de proyectos, para generar competitividad en la agricultura familiar.

21 LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA Del apoyo financiero a la promoción AGRICULTURA FAMILIAR La Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE) y el Banco Agropecuario (Agrobanco) desarrollarán programas de crédito y aseguramiento con características diseñadas de manera exclusiva para las unidades productivas de la agricultura familiar.

22 LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA Disposición complementaria final - Reglamentación El Poder Ejecutivo, a través de sus órganos respectivos, publicará el reglamento de la Ley en un plazo no mayor a 90 días. AGRICULTURA FAMILIAR

23 Por lo expuesto: La Comisión Agraria recomienda la aprobación de la Ley de promoción y desarrollo de la agricultura familiar y solicita a la representación nacional aprobarla, para revalorar y potenciar a la Agricultura Familiar en el Perú y reconocer su rol fundamental para mejorar la calidad de vida de las familias del campo, reducir la pobreza del sector rural, orientar la acción del Estado y lograr su articulación e inserción con el mercado.

24 WUILIAN MONTEROLA ABREGÚ DICTAMEN PROYECTOS DE LEY 3803/2014-CR, 3846/2014-CR, 3870/2014-CR Y 3924/2014-CR LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE LA