Términos de Referencia Presentación de Ofertas para el Proyecto FOCAL II (YORO Y ATLANTIDA)

Transcripción

1 Términos de Referencia Presentación de Ofertas para el Proyecto FOCAL II (YORO Y ATLANTIDA) Proyecto Fortalecimiento de Capacidades Locales para el Desarrollo Local en Honduras (FOCAL II) Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA)/Secretaría del Interior y Población (SEIP) Términos de Referencia para el Concurso de la Consultoría Apoyo a la Aplicación del Proceso FOCAL en las Mancomunidades; MAMUNCRAC y MAMUCA (Supervisión para el levantamiento participativo de los Indicadores Demográficos y Socio-Económicos de la Línea de Base a nivel local) I. Antecedentes JICA, mediante el Proyecto de Fortalecimiento de las Capacidades Locales en la Región de Occidente de Honduras (FOCAL) ejecutado entre septiembre de 2006 y octubre de 2010, ha dado apoyo al fortalecimiento de la mancomunidad, el Consejo Intermunicipal Higuito, y sus municipios miembros, para que sean capaces de liderar un proceso de desarrollo participativo en dicha área. Al final, cumplió no solamente el fortalecimiento de capacidad al nivel municipal y mancomunal, sino también obtuvo los resultados con mayor transparencia y reflejo de las demandas comunitarias en los planes y proyectos de desarrollo, estrechando relaciones entre las comunidades y las autoridades locales. Además, se reveló que la mancomunidad desempeñaba un rol significativo en la sostenibilidad del proceso, dado que las elecciones no incidirían en gran medida en su organización. Asímismo, el Proyecto FOCAL contribuyó a mejorar el desempeño municipal, generando mayor participación ciudadana y transparencia en la preparación de planes de desarrollo y eficiencia en la gestión de proyectos de inversión social, con los cual se da mayor esperanza en alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP). Los resultados del proyecto anterior, han llamado la atención del Gobierno de Honduras como una herramienta efectiva para fortalecer la capacidad necesaria de los gobiernos locales para la descentralización y el desarrollo local, y por ende contribuir a lograr las metas establecidas en la Visión de País ( ) y el Plan de Nación ( ) desde la iniciativa local. Sin embargo, puesto que todavía hay una carencia de las precondiciones técnicas e institucionales necesarias para su implementación, el Gobierno de Honduras solicitó, mediante la Secretaría del Interior y Población (SEIP), al Gobierno del Japón, la asistencia técnica necesaria para la amplia aplicación del proceso establecido por el proyecto anterior.

2 II. Justificación El Proyecto FOCAL que concluyó en Octubre del 2010, logró desarrollar herramientas metodológicas orientadas a eficientar la inversión pública y fortalecer la gobernabilidad, mediante el empoderamiento de la sociedad en los procesos de análisis, identificación, planificación y ejecución de proyectos de inversión social, concertadamente con los gobiernos locales y las comunidades. El Proyecto constó.además de un proceso que los municipios, con la asistencia técnica de la mancomunidad, lidera la implementación del proceso FOCAL para que los municipios optimicen los recursos financieros y humanos y que sean partícipes de su propio desarrollo. El Proyecto FOCAL está iniciando la nueva etapa para difundir el conocimiento y la experiencia adquiridos en el proceso FOCAL a otras mancomunidades y municipios. El nuevo Proyecto FOCAL II tiene una duración de 5 años a partir de octubre del El Proyecto ha consolidado el equipo técnico debidamente formado en la SEIP a fin de poder liderar a capacitar y formar los formadores en proceso FOCAL, así como los técnicosfacilitadores de mancomunidades y de municipios. Se inició el noviembre pasado, las jornadas de capacitación de inducción en el primer componente del proceso FOCAL, el tema de Levantamiento de Línea de Base, que permita la correcta aplicación e implementación a los técnicos de las Mancomunidades y Municipios en forma participativa con los líderes y miembros de las comunidades. Hasta la presente, se ha capacitado 31 mancomunidades y 173 municipios con los 375 técnicos intermunicipales y municipales. Dentro de todas mancomunidades y municipios capacitados, 30 mancomunidades y 169 municipios firmaron la carta de compromisos para implementar la construcción participativa de los indicadores socio-económicos de la línea de base a nivel local. En los Departamentos de Yoro y Atlántida, se realizaron dos jornadas de la capacitación de inducción sobre la línea base, capacitando 29 técnicos de mancomunidades y municipios. A partir del mes de abril del año en curso, se inició las actividades del acompañamiento técnico para dar el seguimiento, la supervisión y monitoreo en las mancomunidades y municipios participantes sobre el tema de la línea de base. Por otra parte, dentro del marco del Proyecto, se realizará el levantamiento de la línea base de las capacidades locales a nivel mancomunal y municipal, así como en términos de capacidades técnica e institucional (conforme a la Guía de Evaluación de Capacidades Locales FOCAL, y Matriz para medir el índice de Desarrollo Institucional de Mancomunidades).

3 Debido a las limitaciones en la asignación del personal técnico del Proyecto FOCAL II, se espera una alianza de colaboración con otras organizaciones (firma consultora y ONGPDs, entre otras organizaciones) quien estarían disponibles para apoyar a la aplicación del proceso FOCAL. Así que se podrá abarcar y cubrir la mayoría de las mancomunidades del país, las cuales mostraron intereses en la aplicación FOCAL. Por lo consiguiente, se requiere el servicio de la consultoría local para apoyar al Proyecto el cumplimiento satisfactorio sobre las actividades del levantamiento participativo de los indicadores demográficos y socio-económico de la línea de base durante los próximos 5 meses para dos mancomunidades con sus municipios participantes en los Departamentos de Yoro y Atlántida. III. Alcance Geográfico de la Consultoría La consultoría se abarca en MAMUNCRAC con sus municipios previstos (7) del Departamento de Yoro y en MAMUCA con sus municipios previstos (5) del Departamento de Atlántida. En el caso necesario, se desplazará a Tegucigalpa para participar en reuniones y eventos. IV. Objetivos General 1. Apoyar a fortalecer capacidades locales en la aplicación de Proceso FOCAL empezando por la construcción participativa de los indicadores demográficos y socio-económicos de la línea base a nivel comunitario y de municipio en dos mancomunidades; MAMUNCRAC y MAMUCA, mediante aprender haciendo. 2. Evaluar sobre el desarrollo institucional de 2 Mancomunidades, así como las capacidades de 12 municipalidades previstas en tema de proceso FOCAL a fines de servir de base para establecer los indicadores a medir los resultados e impacto del Proyecto. Objetivos Específicos 1. Apoyar y asesorar a 2 Mancomunidades (MAMUNCRAC y MAMUCA) y 12 Municipios previstos 1 sobre la formulación y ejecución de los planes de trabajo mancomunal y municipal sobre la línea base. 2. Apoyar y asesorar a 2 Mancomunidades y 12 municipios previstos sobre la capacitación de 1 Los municipios que ya firmaron la carta de compromisos y entregaron a la SEIP la Certificación de Punto de Acta; MAMUNCRAC (7) Dept. Yoro : Arenal(C), Jocón (C), Yorito(C), Sulaco(C), Victoria(C), Morazán(C), El Negrito(B), Yoro (C) (Está pendiente el punto de acta), y MAMUCA (5) Dept. Atlántida: El Porvenir(C), San Francisco(C), La Masica(C), Esparta(C) (Está pendiente el punto de acta), Arizona(C) Dentro de estas mancomunidades, la SEIP decidió No firmar la carta con los municipios con la Categorías A y B (El Negrito(A)).

4 los líderes comunitarios, y la formación de los líderes coordinadores en el levantamiento participativo de la línea base. 3. Asesorar y orientar tanto a los técnicos de las 2 Mancomunidades como a los técnicos municipales mediante el método aprende haciendo, para dar seguimiento y retroalimentar a sus actividades de supervisión y monitoreo, cada vez que se encuentra dificultades y obstáculos en el campo para cumplir los trabajos necesarios en la aplicación apropiada del levantamiento participativo de la línea base. 4. Realizar la evaluación previa al inicio del levantamiento de la línea base a nivel mancomunal y apoyar a evaluar a nivel municipal en términos de capacidades técnica e institucional en base a la Guía Evaluación de Capacidades Locales y otros instrumentos desarrollados para medir los índices de Desarrollo Institucional Mancomunado. 5. En la estrecha coordinación con el equipo SEIP-FOCAL II, apoyar a capacitar a los técnicos mancomunales y municipales sobre el Programa de Aplicación para Digitación de Boletas y Base de Datos. V. Resultados Esperados 1) Los planes de trabajo mancomunal y municipal con 2 Mancomunidades y 12 municipios elaborados y concertados (Mayo del 2012) 2) Junto con los técnicos de las mancomunidades, nuevos técnicos municipales(quien NO recibieron la capacitación de inducción y están asignados como encargados del proceso) capacitados y varias jornadas realizadas con potenciales entes de apoyo al proceso si es necesario (Mayo de 2012) 3) Certificaciones de Punto de Acta sobre el plan de trabajo municipal, el cual define los compromisos sobre la asignación de los recursos humanos y presupuesto necesario para el levantamiento de la línea base (Sobre todo, para los municipios, los cuales aún No han presentado su punto de acta al respecto.) (Mayo de 2012) 4) Equipos de los líderes comunitarios capacitados y los líderes coordinadores formados en el levantamiento participativo de la línea base para 2 Mancomunidades y 12 municipios previstos.(mayo y Junio de 2012) 5) En la estrecha coordinación con el equipo SEIP-FOCAL II, los técnicos mancomunales y municipales capacitados sobre el Programa de Aplicación para Digitación de Boletas y Base de Datos.(Julio del 2012) 6) Indicadores levantados de desarrollo institucional de 2 Mancomunidades aplicando la herramienta de los Indices de Desarrollo Institucional Mancomunado. (Mayo del 2012) 7) Indicadores levantados en cuanto a la evaluación previa de capacidades locales FOCAL en tema de la línea base para dos mancomunidades en término de la capacidad técnica individual(2 Mancomunidades; MAMUNCRAC y MAMUCA), aplicando la Guía Evaluación de Capacidades Locales (Mayo del 2012) 8) Indicadores levantados a nivel municipal de ambas capacidades; técnica-individual e

5 institucional (12 Municipalidades), aplicando la Guía Evaluación de Capacidades Locales (Junio y Julio del 2012) 9) Informes Municipales elaborados (Agosto y Septiembre del 2012) VI. Principales Actividades a) Presentación del Informe Inicial con un cronograma y proceso metodológico: La firma consultora o ONGPD presentará un cronograma de trabajo a desarrollar, que será discutido y aprobado el Proyecto FOCAL II (antes de la firma de contrato ) b) Apoyar a elaborar los planes de trabajo mancomunal y municipal con la asignación de los recursos humanos y el presupuesto necesario para los municipios, y sí sea necesario lograr la certificación de Punto de Acta en la sesión de la Asamblea Municipal en 12 municipios de 2 Mancomunidades sobre la implementación del levantamiento participativo de la línea de base de los indicadores socio-económicos de nivel comunitario y de municipio. c) Asesorar en la selección y capacitación de los líderes comunitarios y formación del equipo de líderes y líderes coordinadores. d) Junto con los técnicos de las mancomunidades, volver a capacitar a nuevos técnicos municipales (quien NO recibieron la capacitación de inducción y están asignados como encargados del proceso) y realizar varias jornadas con potenciales entes de apoyo al proceso en caso necesario. e) Supervisar e inspeccionar las actividades de los técnicos de 2 Mancomunidades y 12 Municipalidades en la implementación del levantamiento participativo de la línea de base. f) En la estrecha coordinación con el equipo SEIP-FOCAL II, apoyar a capacitar a los técnicos mancomunales y municipales sobre el Programa de Aplicación para Digitación de Boletas y Base de Datos. g) Evaluar las capacidades locales a nivel mancomunal y municipal para 2 Mancomunidades y 12 Municipalidades previstas, y aplicando los indicadores de capacidades locales (tanto capacidades básicas y técnicas como individuales e institucionales) en base a la Guía de Evaluación Capacidades Locales FOCAL II y los Indices de Desarrollo Institucional Mancomunal en caso de la evaluación de la capacidad institucional a nivel mancomunal. h) Elaborar el plan de actividades mensuales e Informes semanales de giras de acompañamiento y supervisión técnica a las mancomunidades y los municipios i) Elaborar el informe de avance intermedio (2 meses después de la fecha de contratación) e Informe final del servicio de la Consultoría j) Apoyar junto con los técnicos de 2 mancomunidades, a la elaboración de los borradores de los Informes Municipales de la línea base levantada con los anexos correspondientes.

6 VII. Plazo de la Consultoría y Entrega de Productos La consultoría tendrá una duración de 4 meses, iniciándose a partir de la firma del contrato previsto para la primera semana del mes de mayo del 2012 y finalizará a más tardar el 7 de septiembre del Cada producto de esta consultoría se presentará en el Proyecto FOCAL II en el edificio principal SEIP en la Colonia La Hacienda, Tegucigalpa, M.D.C. en la fecha estipulada por cuestión de la liquidación de cada pago por productos previamente establecidos, para lo cual se deberá entregar por el correo electrónico, con plena anticipación, para permitir al Proyecto revisar el contenido de dicho producto y entre otros informes. La Organización deberá estar consciente que se requerirán trabajos adicionales si el Proyecto FOCAL II al revisar los informes y otros productos sobre el Servicio prestado solicita modificaciones o información adicional dentro del alcance de trabajo específico de este Término de Referencia (T/R), sin ningún costo adicional. VIII. Supervisión, Evaluación y Seguimiento La supervisión y seguimiento de la consultoría estará bajo la responsabilidad directa del Proyecto FOCAL II. IX. Remuneración de la consultoría y forma de pago Se negociará con la Organización ganadora de dicha licitación en cuanto al término de la remuneración de la consultoría en base a la oferta económica sometida al concurso. Los pagos por el presente servicio se harán conforme a las entregas de los informes (informe de gira de supervisión semanal, el Informe de avance intermedio y el informe final) y otros productos (véase a V. Resultados Esperados), previa aprobación de los resultados requeridos y a satisfacción del Proyecto FOCAL II. X. Metodología y Condiciones requeridas para el servicio de la consultoría La Organización será el responsable de identificar los métodos específicos de poder realizar mejor sus actividades que permitan cumplir con las mismas de la mejor forma.

7 Se debe presentar los siguientes informes; el Informe Inicial, el cual contempla un cronograma y proceso metodológico antes de la firma de la contratación, el plan de actividades de cada mes y el informe semanal de giras de supervisión, así como el informe intermedio de avance (después de dos meses del servicio de la consultoría) Asimismo, se debe presentar antes de la fecha de la terminación del contrato, el informe final que incluya los puntos a continuación; - Resumen ejecutivo (menor de 8 páginas) - Metodología utilizada - Resultados - Conclusiones - Recomendaciones - Otros documentos con Anexos (borradores Informes Municipales de la línea base, lista de los técnicos mancomunales y municipales involucrados en el proceso, informaciones recopilados en campo, entre otros documentos relacionados al tema) XI. Perfil y Calificaciones del consultor/profesional El servicio será realizado por una organización o una firma consultora, la cual ha acreditado los siguientes requisitos: 1. Conocimiento y experiencias amplios de aplicación de metodologías participativas 2. Experiencia en facilitación y capacitación sobre las metodologías Proceso FOCAL en tema de levantamiento participativo de línea base de indicadores socio-económicos a nivel local. 3. Experiencias demostradas en trabajos similares con Municipios y/o Mancomunidades en las áreas de intervención. 4. Experiencia pedagógica en capacitación y facilitación técnica en materia de desarrollo municipal y comunitario 5. Experiencia en diseño de manuales de procedimientos metodológicos y sistema de supervisión y monitoreo en los trabajos realizados en campo por municipios y comunidades en la gestión de inversiones locales XII. Forma y la Fecha Limite de las Ofertas Técnica y Económica La Organización deberá proporcionar a la Gerencia Administrativa del Proyecto FOCAL II, el documento de la oferta técnica y financiera antes del día 27 de abril del La oferta financiera debe preparar en base al formato pre-establecido por JICA. Comunicarse con la Oficina FOCAL al teléfono , o al correo electrónico focal.chisa@gmail.com para pedir el formato.

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