Reporte sobre la gobernanza de las industrias extractivas Ecuador

Transcripción

1 Reporte sobre la gobernanza de las industrias extractivas Ecuador La investigación realizada fue parte de un análisis comparativo entre cuatro países de América Latina: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, y se enfocó en analizar la gobernanza en la cadena de decisiones del sector hidrocarburífero y minero del Ecuador. Dentro de la investigación, se realizó un análisis descriptivo y analítico sobre la propiedad de los recursos naturales y organización del Estado y políticas de las industrias extractivas, condiciones previas, contratos y concesiones, fundamentos del régimen fiscal, gestión del sector público, generación y captura de la renta, gestión de la renta y contenido local. El objetivo de la investigación se centra en obtener conclusiones y recomendaciones que permitan promover una mejor gobernanza de los sectores petrolero, gasífero y minero, y mejorar la gobernanza en todas las etapas de la cadena de toma de decisiones. A continuación se presenta un resumen de la investigación, principalmente sobre la organización del Estado para administrar las industrias extractivas, la cual sufrió cambios sustanciales a partir del año 2008 con la nueva Constitución del Ecuador, ya que se introdujeron nuevas instancias de planificación, coordinación y ejecución sectorial. Organización del Estado para administrar las industrias extractivas Minería La estructura institucional del sector minero está compuesta por el Ministerio Sectorial (Ministerio de Recursos Naturales No Renovables), encargado de la ejecución de la política sectorial minera, organismo que cuenta con un Viceministerio de Minas cuya función es promover el cumplimiento de la política minera. Además, dentro de la estructura institucional del sector minero se encuentran dos entidades adscritas: la Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM), organismo técnico administrativo, encargado de auditar, intervenir y controlar las fases de la actividad minera y el Instituto Nacional de Investigación Geológico, Minero, Metalúrgico (INIGEMM), institución encargada de realizar actividades de investigación, desarrollo tecnológico e innovación; por otro lado se encuentra la Empresa Nacional Minera (ENAMI EP) creada para el aprovechamiento sustentable de la actividad minera en todas sus fases y Municipalidades en las competencias que les correspondan.

2 Hidrocarburos La estructura institucional del sector hidrocarburífero está compuesta por el Ministerio Sectorial (Ministerio de Recursos Naturales No Renovables), encargado de la ejecución de la política sectorial hidrocarburífera, organismo que cuenta con un Viceministerio de Hidrocarburos cuya función es promover el cumplimiento de la política hidrocarburífera. Dentro de las entidades adscritas al Viceministerio de Hidrocarburos se encuentran la Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero (ARCH), encargada de regular, controlar y fiscalizar las operaciones de exploración, explotación, industrialización, refinación, transporte, y comercialización de hidrocarburos y la Secretaría de Hidrocarburos entidad encargada de ejecutar las actividades de suscripción, modificación y administración de áreas y contratos petroleros, así como de los recursos hidrocarburíferos del país. En cuanto a las entidades públicas sectoriales, se encuentran Petroamazonas EP encargada de la gestión de exploración y explotación de las áreas y campos asignados y EP Petroecuador empresa encargada del trasporte, refinación y comercialización.

3 Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos MICSE Ministerio de Recursos Naturales No Renovables MRNNR Viceministerio de Hidrocarburos Subsecretaria Nacional de Desarrollo Petrolero Subsecretaria Nacional de Desarrollo de Gas Natural y Combustibles Derivados de Hidrocarburos Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero ARCH Secretaria de Hidrocarburos SH EP Petroecuador Petroamazonas EP Es importante mencionar que aparte de los cambios mencionados en los marcos institucionales de las industrias extractivas, se produjeron cambios dentro del régimen contractual, régimen fiscal, marco legal y normativo, régimen distributivo local, entre otros. Dentro del marco contractual se estableció la obligatoriedad de que los contratos de participación y prestación de servicios para actividades de exploración y explotación de hidrocarburos, sean modificados para adoptar el modelo reformado de prestación de servicios. En cuanto al régimen fiscal se estableció el pago del margen de soberanía, impuesto a la renta (se reduce del 44% al 25%), impuesto al valor agregado, pago por trasporte y pago de utilidades (12% para el Estado ecuatoriano). En cuanto al régimen distributivo local, se estableció mediante leyes los destino de uso específico de en proyectos y programas de los recursos provenientes de industrias extractivas. Todos estos cambios tenían como objetivo una mayor recaudación de ingresos por parte del Estado ecuatoriano, regresando el liderazgo de la gestión petrolera al mismo.

4 Conclusiones y recomendaciones A continuación encontramos las conclusiones y recomendaciones de política pública más relevantes que se generaron como resultados de la investigación. Tanto la creación de distintas entidades y agencias de regulación, como la división de actividades de las empresas petroleras han sido aciertos del modelo extractivo ecuatoriano, los cuales se podrían replicar en distintas economías con características similares. Sin embargo, todavía existen déficits en cuanto a la capacidad institucional de estas entidades pues carecen de experiencia en ciertos casos, por lo que no pueden abarcar gran parte de un sector tan importante para la economía como el petrolero. Por otro lado, el marco institucional minero parece el ideal para la gestión ecuatoriana; sin embargo hasta la fecha, se ha podido identificar una significativa debilidad institucional dentro de la agencia reguladora (ARCOM). Las funciones de auditar, intervenir y controlar las fases de la actividad minera se deben fortalecer, más aun cuando el Ecuador se encuentra a las puertas de iniciar la minería a gran escala. El proceso de consulta previa es tan solo informativo para el sector petrolero y no existe en el caso del sector minero. Existe presión en cuanto a la aprobación de los requerimientos ambientales, especialmente para el caso de actividades de gran escala. En conclusión, el cumplimiento de las condiciones previas para el Estado ecuatoriano, se centra en la negociación de contratos, denotando la importancia de los aspectos económicos. Es importante crear una entidad independiente que analice y evalué los documentos previos entregados por las empresas interesadas en iniciar actividades extractivas. De esta manera, el Ministerio de Ambiente tendrá mayor información, opiniones y resultados sobre las empresas interesadas. Con esto se pretende disminuir los impactos ambientales ocasionados por las empresas, producto del mal manejo ambiental que han tenido a lo largo de los años. Durante los últimos años en Ecuador ha existido un importante esfuerzo redistributivo de los ingresos petroleros y mineros hacia las zonas de donde se extraen los recursos. Sin embargo, adicional a la ejecución de proyectos, debe existir una entidad encargada de evaluar si las inversiones realizadas por Ecuador Estratégico EP cumplen con los objetivos de desarrollo local y cobertura de la población, y además, si responden a las prioridades de las comunidades. De esta manera, Ecuador Estratégico EP podría tener mayor información que le permita realizar proyectos de inversión de mejor calidad. Dentro de la distribución de la renta y la generación de beneficios para la sociedad, se debe mencionar la inexistencia de un sistema de equidad

5 intergeneracional, esto se refiere a un sistema que redirija un porcentaje de las ganancias provenientes de la extracción de petróleo y minería a un fondo de estabilización para generaciones futuras. El modelo contractual utilizado en la actualidad, conocido como prestación de servicio fue implementado en el país a partir del año Los resultados del cambio de modalidad contractual rindieron buenos resultados en dicho año durante la renegociación de contratos petroleros, debido a que ingresos petroleros del Estado provenientes de la explotación de empresas privadas incrementaron. Sin embargo, actualmente existe la situación de las nuevas empresas que desean ingresar a explorar y explotar los bloques del suroriente ecuatoriano. Estas empresas solo cuentan con aproximaciones del nivel de reservas existentes en la zona y no se conocen los costos exactos en los que tendrán que incurrir. Así mismo, no se conoce el nivel de conflictividad que presentarán las zonas por la presencia de distintos grupos indígenas que habitan en estos sectores del Ecuador.