Los contenidos de esta cartilla han sido elaborados en base a los cursos del Programa Tele Educación Construyendo un Nuevo Estado.

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2 PRODUCCION DE LA ESCUELA DE GESTION PUBLICA PLURINACIONAL Dirección General Ejecutiva: Ivan Iporre Salguero Coordinación General: Paola Zapata Rojas Coordinación del Programa Tele Educación: Oscar Salcedo Revisión y corrección: Cecilia Zubieta Rolando León Ximena Gisbert Diagramación: Milka García Ilustración: Aldo Chipana Financiado por: Los contenidos de esta cartilla han sido elaborados en base a los cursos del Programa Tele Educación Construyendo un Nuevo Estado. Se autoriza la reproducción, por cualquier medio impreso o digital para uso no comercial, siempre y cuando se cite la fuente. La Paz - Bolivia, agosto de 2014 DEPÓSITO LEGAL P.O.

3 Autonomías Departamentales Módulo VIII Cartilla de Ejercicios Hitos históricos de la autonomía en Bolivia 1. En 1838 a través de la creación de los concejos departamentales y provincias durante el gobierno de Andrés de Santa Cruz. 2. En 1871 en el proceso de la Asamblea Constituyente, uno de los temas fue la federalización del Estado boliviano, esta tuvo dos grandes posturas: la federalización y el detrimento de esta. 3. A través de los Movimientos de los Iguales de Andrés Ibáñez. Se dice que este movimiento más que buscar descentralización planteaba la lucha contra la clase económica alta. 4. En 1888 se trata sobre la estructura político-administrativa del Estado y sus procesos de descentralización durante el gobierno de Aniceto Arce. 5. Se da en 1881 en el Movimiento Regional de los Domingos, otro movimiento de corte cívico; proclama la federalización de Santa Cruz y expresa el descontento de la clase popular contra la clase alta. 6. En 1898 se da la Revolución Federal durante el gobierno de Severo Fernández Alonso donde el centro del poder se traslada a La Paz. El promotor de la idea federal fue José Manuel Pando y un actor relevante fue el líder indígena aymara Pablo Zárate Willca. 7. Es el proyecto de Ley de descentralización de Daniel Salamanca en 1921 proponía la conformación de una Asamblea Departamental elegida por voto y la elección de los senadores y diputados. 8. En 1929 la Ley de Distribución de Regalías durante el gobierno de Hernando Siles se planteaba que del 11% que se utilizaba para regalías, el 30 % iría a los Departamentos que fueran productores. 9. En 1930 se da la fundación del Comité Pro Cochabamba, no era una agrupación gremial era una agrupación de adhesión, sus principales demandas eran obras públicas de carácter regional. 3

4 Módulo VIII Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales 10. El gobierno de Carlos Blanco convoca a referéndum para la reforma de la constitución, los temas fueron inclusión de habeas corpus, reforma de régimen económico y social, estado de sitio, reglamento del congreso, nombramiento de contralor general, descentralización administrativa y atribuciones del poder judicial. 11. En 1938 el Código Petrolero que hace una nueva redistribución de las regalías. 12. En 1950 la fundación del Comité Pro Santa Cruz como iniciativa de universitarios de la FUL, su principal demanda eras las obras, construcción y modificación en torno a la organización estatal y el 11% en la producción petrolera. 13. Se da en 1967 a partir de las corporaciones regionales de desarrollo teniendo como base la creación de los comités de obras públicas que existían en cada uno de los departamentos. Dichas corporaciones fueron generando desarrollo a través de varios gobiernos. 14. La Ley Base promulgada, en 1970, durante el gobierno de Adolfo Ovando se refería a la reestructuración administrativa del Estado, esta Ley establece el cambio de denominación de los comités de obras públicas por el comité de desarrollo, el reconocimiento de las municipalidades como entes autónomos y la dependencia directa de las instituciones departamentales con el gobierno central. 15. Se da en 1984 sobre el proyecto de Ley de descentralización la cual fortaleció a partir de las organizaciones de los comités cívicos, además que da apertura a que empecemos a hablar sobre lo que es la descentralización de nuevo a nivel departamental. 16. En 1990 se da la Marcha por la Tierra, la Dignidad y el Territorio, donde algunas demandas eran: el reconocimiento de las autoridades tradicionales, la instalación de registro civil y electoral, reconocimiento del territorio y áreas protegidas. 4

5 Autonomías Departamentales Módulo VIII Cartilla de Ejercicios 17. Es el acuerdo del 9 de julio de 1992 que deriva en una cumbre política los cuales definen modernizar el Estado para lo que se determino las siguientes reforma: reforma y modernización del poder judicial, registro civil y registro único nacional, reforma electoral, reforma educativa, reforma de la constitución, elección del contralor general, juicio a García Mesa, ley de partidos políticos, ley de institucionalidad e institucionalización de la coca, la descentralización departamental y municipal. 18. En 1993 se da la Ley de descentralización durante el gobierno de Paz Zamora que contempla la elección directa de asambleístas departamentales, la designación de prefectos por parte del presidente y la asignación del fondo de compensación para los departamentos de Oruro, Potosí, Pando y Beni. 19. El 2004 se crea el reglamento de funcionamiento de los concejos departamentales, se da a partir de que los comités cívicos estaban viendo que dentro de la agenda política nacional no estaba introducido el tema de la descentralización departamental. 20. El 2006 se da la Ley de fiscalización de la gestión prefectural, lo que buscaba era generar un proceso por el cual la rendición de cuentas fuese igual que la de los ministros, es decir que pudiera existir un voto de censura a los prefectos a partir del Órgano Legislativo. También se da el referéndum por las autonomías departamentales. 21. El 2010 se da la Ley Marco de Autonomías y Descentralización que nos da el marco general de las autonomías, sus alcances en temas competenciales, lo que son el Régimen Económico Financiero nos va a hablar de los estatutos que en referencia al tema departamental hace a la construcción de lo que va a ser su autonomía en un ejercicio pleno. 5

6 Módulo VIII Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales En el proceso autonómico boliviano tenemos dos grupos de departamentos que llevaron el proceso autonómico por dos caminos diferentes: Un primer grupo en el que encontramos a los departamentos de Santa Cruz, Pando, Beni y Tarija, los cuales accedieron a la autonomía a través de un referéndum el 2 de julio de Un segundo grupo en las que encontramos a los departamentos de La Paz, Oruro, Potosí, Chuquisaca y Cochabamba los cuales accedieron al régimen autonómico el 6 de diciembre de DIFERENCIA PARA SU APLICACIÓN El primero, para la consecución de sus Estatutos Autonómicos deberán adecuar los Estatutos, que han trabajado previamente, y llevarlos a un control de constitucionalidad. El segundo, deberán elaborar sus estatutos, llevarlos a un control de constitucionalidad y posteriormente llevarlos a un referéndum para la aprobación del mismo. 6

7 Autonomías Departamentales Módulo VIII Cartilla de Ejercicios Las autonomías departamentales permiten la descentralización a nivel administrativo y político. Significa Disponer de recursos propios y tener ejercicio pleno de sus facultades dentro sus competencias. Legislativa Reglamentaria Ejecutiva Fiscalizadora Además Dispone la elección directa de sus representantes. En el Órgano Ejecutivo Órgano Legislativo El Gobierno Autónomo Departamental es responsable de políticas públicas dentro de su jurisdicción. 7

8 Módulo VIII Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales Los órganos legislativos y ejecutivos de los gobiernos autónomos departamentales están separados en base a sus funciones; pero a la vez estas están interrelacionadas: Órgano Ejecutivo Asamblea Departamental Funciones Funciones Reglamentaria Ejecutiva Legislativa Fiscalizadora buscan Normar las competencias Se interrelacionan buscan Fiscaliza aquello que el gobernador, con todo el órgano ejecutivo, está realizando. 8

9 Autonomías Departamentales Módulo VIII Cartilla de Ejercicios Al descentralizar administrativa y políticamente se ha llevado la actividad política, y la administrativa. A los Departamentos, los municipios, a las autonomías regionales y a las autonomías indígena originario campesina. Es por eso que la Asamblea Legislativa Plurinacional no legisla sobre todo, sólo lo hace sobre sus competencias privativas, las concurrentes, las compartidas, y las exclusivas. 9

10 Módulo VIII Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales La fiscalización en el Gobierno Autónomo Departamental: La fiscalización que hacen los asambleístas es una fiscalización delegada, es una fiscalización que cabe primero al ciudadano pero que a través del voto la delega al asambleísta. Esta es una fiscalización política, una fiscalización que rige el sentido de política pública y de política también en el ámbito del cruce de ideas diferentes. 10

11 Autonomías Departamentales Módulo VIII Cartilla de Ejercicios Tenemos cuatro tipos de fiscalización en nuestro actual Ordenamiento Jurídico: Responsabilidades civiles para el Ministerio de Justicia. Dictamina EL CONTROL GUBERNAMENTAL Dedicado a Revisar si se han cumplido las normas. Es propio de la Contraloría General de Estado y Unidades de Auditoría. 11

12 Módulo VIII Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales El rol de fiscalizador No tiene Proceso de mandato de revocatoria Propone CONTROL SOCIAL Es más un Controlador de la Administración Pública Hace más Participativa la Administración Pública 12

13 Autonomías Departamentales Módulo VIII Cartilla de Ejercicios Ex superintendencias Políticas públicas Son las Que se cumpla Revisa los indicadores de: CONTROL SECTORIAL CONTROL POLÍTICO Pobreza Ahora denominadas Es propio de las Producción Autoridades de Fiscalización Asambleas Departamentales y Municipales Plan de desarrollo 13

14 Módulo VIII Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales Fiscalización política Autorización Investigación por comisión Aprobación Censura Fiscalización política Ratificación Interpelación Informe oral Informe escrito 14

15 Autonomías Departamentales Módulo VIII Cartilla de Ejercicios En los gobiernos Autónomos Departamentales se tiene dos instrumentos de planificación: Órgano Ejecutivo Departamental Asamblea Departamental Es el encargado de elaborar los Planes de Desarrollo Departamental Es el encargado de elaborar los Planes de Desarrollo Departamental La autonomía se ha creado para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos, porque se dispone de recursos propios, elección directa de sus representantes en el Órgano Ejecutivo y Legislativo. 15

16 Módulo VIII Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales La Ley Marco de Autonomías y Descentralización Por mandato constitucional se establece que se regulará el procedimiento para la elaboración de Cartas Orgánicas en el caso de los municipios y Estatutos Autonómicos en el caso de los Departamentos, la transparencia y delegación competencial del nivel central a las entidades territoriales autónomas, el Régimen Económico Financiero y la coordinación entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas. La transparencia y delegación de competencias El régimen económico financiero Establece Establece LEY MARCO DE AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN Regula el procedimiento para La elaboración de las Cartas Orgánicas. La elaboración de los Estatutos Autonómicos. En el caso de los En el caso de los Municipios Departamentos 16

17 Autonomías Departamentales Módulo VIII Cartilla de Ejercicios La aplicación de la ley marco de autonomía y descentralización incluye a los órganos del nivel central del Estado y a las entidades territoriales autónomas. A NIVEL CENTRAL DEL ESTADO A NIVEL DE LAS UNIDADES TERRITORIALES En sus principios define un aspecto relativo a la coordinación que es la relación armónica entre el nivel central del estado y los gobiernos autónomos. El concepto de descentralización administrativa se define como una transferencia de competencias de un órgano público a una institución de la misma administración sobre la que ejerce tuición. 17

18 Módulo VIII Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales Lineamientos que establece el Régimen Económico Financiero de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización Desarrolla la capacidad de las autonomías departamentales de crear y administrar impuestos, tasas y patentes en el ámbito de su jurisdicción. La sostenibilidad financiera esta referida a la suficiencia económica que deben lograr las entidades territoriales autónomas. Garantiza La ejecución de sus programas, planes y proyectos desde sus inicios hasta su finalización y su operacionalización. La distribución equitativa de los recursos para el financiamiento de sus competencias. Está Referida al uso y destino de sus recursos y la administración de éstos. 18

19 Autonomías Departamentales Módulo VIII Cartilla de Ejercicios Sostenibilidad fiscal financiera Los presupuestos institucionales de las entidades territoriales autónomas deben ser aprobados según el principio de equilibrio fiscal Este principio determina que los recursos tienen que ser igual a los gastos y sujetarse éstos a los límites fiscales concordantes con el marco fiscal de mediano plazo elaborado por el Ministerio responsable de las finanzas públicas. Las asambleas legislativas departamentales son las responsables de fiscalizar el cumplimiento de los objetivos, metas y resultados de gestión. Además Fiscaliza el destino de los recursos públicos en el marco de la responsabilidad y sostenibilidad fiscal establecida en disposiciones legales del nivel central del estado. 19

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22 Módulo VIII Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales Complete las siguientes oraciones 1. Es el proyecto de Ley de descentralización de en 1921 proponía la conformación de una asamblea departamental y la elección de los senadores y diputados. 2. Se da en 1881 en el Movimiento Regional de los...., otro movimiento de corte cívico; proclama la. de Santa Cruz y expresa el descontento de la clase popular contra la clase alta. 3. El gobierno de. convoca a referéndum para la reforma de la constitución, los temas fueron inclusión de habeas corpus, reforma de régimen económico y social, estado de sitio,.., nombramiento de contralor general,. y 4. El 2004 se crea el reglamento de funcionamiento de los, se da a partir de que los estaban viendo que dentro de la agenda política nacional no estaba introducido el tema de la. 5. El 2010 se da la y que nos da el marco general de las autonomías, sus alcances en temas competenciales, lo que son el Régimen. nos va a hablar de los estatutos que en referencia al tema departamental hace a la construcción de lo que va a ser su autonomía en un ejercicio pleno. 22

23 Autonomías Departamentales Módulo VIII Cartilla de Ejercicios 6. Estos dos grupos de departamentos accedieron al régimen autonómico en dos fechas diferentes. Relaciónelos con una flecha. 6 de diciembre de de julio de 2006 Un primer grupo en el que encontramos a los departamentos de Santa Cruz, Pando, Beni y Tarija, los cuales accedieron a la autonomía a través de un referéndum. Un segundo grupo en las que encontramos a los departamentos de La Paz, Oruro, Potosí, Chuquisaca y Cochabamba los cuales accedieron al régimen autonómico. 7. Las Autonomías permiten la descentralización a nivel administrativo y político, que significa disponer de recursos própios, ejercicio de sus facultades dentro de sus competencias y elección directa de sus representantes en el Órgano Ejecutivo y Legislativo Cómo crees que beneficiaron estas autonomías en tu departamento?

24 Módulo VIII Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales 8. Los órganos legislativos y ejecutivos de los gobiernos autónomos departamentales están separados en base a sus funciones; pero a la vez estas están interrelacionadas, complete el siguiente cuadro indicando sus funciones y la interrelación que tienen y cual es su objetivo: Órgano Ejecutivo Asamblea Departamental Funciones buscan Funciones Se interrelacionan buscan 24

25 Autonomías Departamentales Módulo VIII Cartilla de Ejercicios 9. Cuáles son los dos instrumentos de planificación de los Gobiernos Autónomos Departamentales y que funciones cumplen? Instrumento Funciones 10. Cuál es la importancia del control social en la administración pública?

26 Módulo VIII Cartilla de Ejercicios Autonomías Departamentales 11. En los siguientes cuadros se detalla los lineamientos que establece el régimen económico. Indique cuál es la finalidad de cada una de ellas? La sostenibilidad financiera esta referida a la suficiencia económica que deben lograr las entidades territoriales autónomas. Su finalidad es: La distribución equitativa de los recursos para el financiamiento de sus competencias. Su finalidad es: