RETOS DE LA POLÍTICA DE CAMBIO CLIMÁTICO A NIVEL REGIONAL NOVIEMBRE 21, 2013

Transcripción

1 RETOS DE LA POLÍTICA DE CAMBIO CLIMÁTICO A NIVEL REGIONAL NOVIEMBRE 21, 2013

2 Nuestro trabajo en cambio climático Coordinadora Regional de la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN) Secretaría Ejecutiva de la Plataforma Climática Latinoamericana

3 Daniel Ryan, Coordinador Técnico INFORME SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL

4 Objetivos: Iniciativa de la PCL Realizar un mapeo de las principales acciones e iniciativas gubernamentales sobre CC y desarrollo, focalizado en el sector agropecuario y forestal. Realizar una evaluación y análisis de estas políticas en términos de su nivel de implementación, de los recursos que invierten los Estados en llevarlas adelante, de la capacidad y fortaleza de los de los organismos responsables, etc. Identificar patrones respecto de la situación de estas políticas en la región, y generar recomendaciones a nivel de cada país, y si fuese posible, en términos regionales para fortalecer la agenda climática doméstica

5 Instituciones a cargo de la elaboración de los informes nacionales

6 Alcance y Metodología de los Informes Nacionales Foco Temático: políticas públicas sobre cambio climático relacionadas al sector agropecuario y bosques (AFOLU: agriculture, forestry and other land uses; Directrices del IPPC 2006 sobre inventarios GEI) Justificación enfoque: i) Importancia del sector agropecuario y forestal en la economía de los países de la región (CEPAL 2009) ii) Matriz de emisiones de la región: sector agropecuario y cambios de uso del suelo (deforestación) producen el 63% de las emisiones de la región (31% promedio global) iii) Estudios tienden a focalizarse en el sector energético

7 Definición política pública CC decisiones adoptadas por organismos del Estado, Informes Nacionales formalizadas a través de normas jurídicas (ya sean leyes, decretos, regulaciones administrativas u otro tipo de norma legal) establezcan objetivos y/o acciones que tiendan a la mitigación de GEI y/o contribuir a la adaptación a los impactos del CC Marco conceptual común Variantes política pública CC Políticas que tienen objetivos climáticos expresos Políticas que no tienen objetivos climáticos expresos pero que pueden tener efectos relevantes en términos de mitigación (p. ej. programas sociales dirigidos a poblaciones agrícolas vulnerables, legislaciones de protección de bosques)

8 Informes Nacionales Metodología y fuentes de información Dificultad de acceder a información (falta de información) para evaluar la gestión del Estado No era posible identificar/establecer indicadores a priori aplicables a todos los países Marco metodológico común: serie de preguntas (más o menos abiertas) para orientar la búsqueda de información y el trabajo de análisis de los grupos de investigación nacionales Pluralidad de fuentes de información

9 Informes Nacionales Análisis y evaluación de políticas Nivel de implementación Calidad del diseño Fortaleza institucional Apoyo político-social de políticas alcanzadas

10 Incremento significativo en la formulación de políticas y desarrollos institucionales sobre CC en los últimos años. Déficits en la implementación y aplicación efectiva. Algunos ejemplos analizados en los informes nacionales: * Argentina: Ley de Bosques Nativos : ordenar el crecimiento de la frontera agrícola y proteger el bosque nativo * Uruguay: Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático (PNRCC) 2010: coordina las líneas de acción y medidas a tomar para la reducción de GEI.

11 Déficits en implementación Factor más citado en informes nacionales: Falta de recursos/ problemas en asignaciones presupuestarias. Deficiente presupuesto: indicador de la relevancia/prioridad que asigna un gobierno al tema Otros Factores: Falta de capacidades de implementación a nivel subnacional Intereses contrapuestos entre políticas nacionales y niveles subnacionales a cargo de la implementación

12 Dos elementos aparecen relevantes del análisis comparativo de los informes nacionales i) Integración o articulación entre políticas climáticas y otras políticas sectoriales y políticas macroeconómicas ii) mecanismos de coordinación y participación social

13 i) Integración o articulación: Debilidad en la articulación entre las políticas climáticas y otras políticas sectoriales y políticas macroeconómicas (a nivel operativo y de objetivos). Bolivia: Tensiones entre la visión agraria y la legislación forestal Brasil: muy bajo nivel de inversión en el Programa ABC (Agricultura de bajo carbono) en comparación con inversión pública en agricultura tradicional (107.2 billones de reales, en contra de 3.1 billones y requisitos más exigentes para acceder a financiamiento) planes sectoriales con el Programa de Aceleración de Crecimiento Argentina: plan agrícola argentino vs protección del bosque nativo

14 ii) mecanismos de coordinación y participación social Generalmente hay instancias de participación y consulta, pero la relevancia de estos espacios varia sustancialmente de caso en caso Ecuador: Constitución 2008 (referéndum) + decretos ejecutivos (espacios institucionalizados de consulta pública limitados)

15 En contextos políticos donde agenda climática no es prioritaria, ciertas estructuras burocráticas del Estado han permitido sostener los temas climáticos y generar capacidades. Ejemplo: Uruguay: Unidad de Cambio Climático creada en el 94, elaboró 3 comunicaciones nacionales (CMNUCC), y elaboró inventarios de GEI (90, 94, 98, 00 y 02)-Fondos cooperación Argentina: oficinas/unidades de cambio climático en la Secretaria de Medio Ambiente, en el Ministerio de Agricultura. (equipos técnicos fuertes) Pero también es un indicador de la debilidad institucional y política del tema.

16 2) Iniciativas que pretenden posicionar la agenda climática en escenarios institucionales más centrales y relevantes * Sistema Nacional de Cambio Climático en Colombia: 2011-Articulación intersectorial.

17 Las políticas sobre CC ocupan un rol marginal en la agenda política doméstica Posible excepción: Brasil, Campaña presidencial 2009/2010 (adopción de metas voluntarias en Copengahen y congreso aprueba Ley de Política Nacional de CC a fines del 2009) Marina Silva- Partido Verde No sabemos de otros procesos electorales en la región donde la problemática de CC haya ocupado un lugar relevante.

18 Característica de la política climática en la región es su carácter reactivo. En muchos casos, hay avances institucionales o mayor atención de los actores políticos en respuesta a eventos climáticos extremos. Uruguay: Sequía del Se crea el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático (SNRCC); el Plan Nacional de Respuesta al CC (PNRCC). Fondo Agropecuario de Emergencias; Fondo de Catástrofes Climáticas Granjeras Colombia: Ola invernal del 2010 cambió la trayectoria de la política nacional. Énfasis en la adaptación. Se crea el Fondo de Adaptación, Programa Ola Invernal; Plan nacional de Desarrollo ; Sistema nacional de CC (CONPES 3700)

19 Cómo los cambios de gobierno han afectado la relevancia/dirección de la agenda y política climática a nivel domestico? - No hay patrón común. - Tres tipos de combinaciones entre contexto político y agenda climática

20 1. Cambios de coaliciones políticas a cargo de los gobiernos y claras modificaciones en la relevancia y/o dirección de las políticas climáticas a nivel doméstico. Ejemplo: El Salvador: Agenda climática durante los 2000: intento por generar proyecto de mitigación bajo el mecanismo de desarrollo limpio (gobierno de coalición conservadora, ARENA 2009) El FMLN se hace cargo del gobierno Cambio sustantivo de agenda (énfasis en la gestión de riesgos y adaptación al CC; Plan Quinquenal de Desarrollo ; Programa Nacional de Reducción de Riesgos ; formulación de Estrategia de Adaptación y Mitigación en el sector agropecuario y forestal; aprobación del Programa de Sostenibilidad Fiscal y Adaptación al CC)

21 2. Cambios de coaliciones gobernantes pero hay continuidad de políticas. Ejemplos: Chile : gobierno de M. Bachelet (Concertación) aprueba el Plan Nacional de Cambio Climático Febrero Cambio de gobierno. Asume S. Piñera (coalición conservadora, después de 20 años de gobiernos de la Concertación) Continuación del Plan y de las principales líneas de la política climática chilena Perú: otro caso de cambio de coalición política a cargo del gobierno sin modificación sustancial en la política interna sobre CC

22 3. Cambios en la relevancia o trayectoria de la agenda climática de un gobierno a otro, en contextos donde ambos gobiernos son de la misma coalición política Uruguay: Últimos años de la gestión de Tabaré Vázquez ( ); fuertes desarrollos institucionales en relación al CC (se crea el Sistema nacional de Respuesta al CC y la Variabilidad, se aprueba el Plan Nacional de Respuesta al CC) Gestión Mujica ( ) baja prioridad; baja asignación presupuestaria. Colombia administración Uribe ( ; ) Administración Juan Manuel Santos ( ), modifica trayectoria de la política climática

23 Conclusiones Elites políticas de la región -en su gran mayoría- no tienen posiciones programáticas muy definidas respecto a los temas de cambio climáticos. La agenda y políticas climáticas tienden a cruzar los partidos o coaliciones políticas (ya sean de gobierno u oposición) Los posicionamientos tienden a responder a factores de la coyuntura (nacional o internacional) o a intereses regionales o sectoriales Ejemplos: aprobación de la ley de bosques nativos en Argentina; reforma del código forestal en Brasil

24 Informes Nacionales Conclusiones Avances en la formulación de políticas y desarrollos institucionales, pero fuerte déficit en la implementación El tema ocupa un lugar marginal en la agenda política doméstica (hay excepción) Política climática en muchos casos es reactiva Élites políticas sin posicionamientos programáticos claros en relación a la agenda de cambio climático

25 Informes Nacionales Conclusiones En contextos políticos donde los temas climáticos no tienen relevancia, estructuras burocráticas han sido centrales para sostener proyectos y acciones. Tendencia a mover los temas climáticos a escenarios institucionales más relevantes-cc como eje transversal. Débil integración con políticas de desarrollo y de articulación con otras políticas sectoriales Reconocimiento (en general) de la importancia de la participación pública en diseño de las políticas, pero fuertes variaciones en la relevancia concreta de la participación

26 Retos de la política de cambio climático a nivel regional Falta de «voluntad política» Interactuar e involucrar fuertemente a los actores Vincular problemática climática a agenda de empleo, reducción de la pobreza, producción Articulación y correspondencia agenda climática Políticas de desarrollo Políticas de ordenamiento territorial Políticas sectoriales Política pública Diseño de espacios institucionales Herramientas que incorporan objetivos climáticos en desarrollo y ocupación del territorio

27 Para más información visite: