La mejora regulatoria en el trabajo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Transcripción

1 International Regulatory Improvement Seminar Regulatory Improvement Policy: An important tool for economic growth La mejora regulatoria en el trabajo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Delia Rodrigo Experta Senior en Mejora Regulatoria San Salvador, octubre 06

2 La importancia del Evolución Ambiente de Negocios histórica de para entidades el Desarrollo regulatorias en la región Contribución de la Regulación: o Competitividad o Seguridad jurídica o Estímulo a la innovación o Productividad laboral Principal desafío: construir las capacidades institucionales o Mejores servicios públicos

3 La situación actual de Latinoamerica y el Caribe no es buena y la brecha está aumentando

4 Diagnóstico sobre capacidades institucionales para introducir y consolidar la mejora regulatoria ÁREAS DE TRABAJO DEL BID Apoyo a programas nacionales de mejora regulatoria Panorama de las administraciones públicas: América Latina y el Caribe 06 Apoyo a la generación e intercambio de conocimiento en reforma regulatoria

5 DIAGNÓSTICO SOBRE CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA MEJORA REGULATORIA Herramienta para identificar brechas y áreas de oportunidad Discusión con instituciones y actores relevantes Cuestionarios, entrevistas y análisis Recomendaciones para introducir un programa, políticas y herramientas de calidad regulatoria Ejemplos: Ecuador SENPLADES: se apoyó la inclusión de metas en el Plan Nacional de Desarrollo Argentina Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas: trabajo en curso

6 APOYO A PROGRAMAS NACIONALES DE MEJORA REGULATORIA BRASIL PRO-REG: Financiamiento para desarrollar capacidades y dar sustentabilidad Programa basado en ejes principales: Fortalecer la capacidad de formulación y análisis de políticas públicas en sectores regulados Mejorar la coordinación estratégica entre las políticas sectoriales y el proceso regulatorio Fortalecer la autonomía, transparencia y desempeño de las agencias reguladoras Perfeccionar mecanismos para el control social y la transparencia

7 APOYO A PROGRAMAS NACIONALES DE MEJORA REGULATORIA BRASIL - PRO-REG Resultados Amplio programa de capacitación en temas de regulación para servidores públicos de todo Brasil Adopción de buenas prácticas en varias agencias reguladoras: Adopción de AIR en varias agencias reguladoras de Brasil ( proyectos piloto) Revisión de sus procesos normativos Mejora en procesos de consulta pública Preparación de agendas regulatorias Proyectos para integrar la visión de consumidores en el proceso regulatorio

8 APOYO A PROGRAMAS NACIONALES O INICIATIVAS DE MEJORA REGULATORIA COLOMBIA ECUADOR BOLIIVIA Colombia: Apoyo a la preparación del CONPES de Mejora Normativa Asesoría y financiamiento de la medición de costos administrativos de trámites Ecuador: Capacitación de SENPLADES, diseño de directrices y apoyo a pilotos de mejora regulatoria Proyectos de adopción de AIR y simplificación con el Servicio de Rentas Internas Bolivia: Pilotos de medición de costos y simplificación con el Gobierno Central y en Cochabamba

9 PANORAMA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 06 RESULTADOS PRELIMINARES Participación de 7 países: Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, México, Perú Áreas de análisis: Política regulatoria y diseño institucional Participación de actores afectados Análisis de Impacto Regulatorio (AIR) Manejo de regulaciones existentes

10 Algunos resultados: Cinco países afirman tener una política explícita para la reforma regulatoria con una perspectiva integral de gobierno. Sin embargo, en todos los países hay elementos de política con alcances distintos. Existe una política regulatoria publicada y explícita Alcance de política regulatoria Coordinación inter-gubernamental Transparencia y consulta gubernamental (internas y externas) Análisis de impacto ex ante de la regulación Supervisión regulatoria Cooperación regulatoria internacional Simplificación administrativa o reducción de cargas administrativas Evaluación ex post de las regulaciones Regulación basada en desempeño Número de países

11 Cinco países tienen órganos que promueven la calidad regulatoria y como en la OCDE, las funciones de esos órganos varían. Órgano de supervisión Número de países Funciones de los órganos de supervisión LAC (total 7) OCDE (total 3) 7 00% Existe un órgano de supervisión Centro de gobierno (Oficina de la Presidencia, Consejo de Ministros, departamento central de planeación, etc.) Ministerio de Varias unidades no Finanzas/Economía centralizados en el gobierno Ubicación del órgano de supervisión 90% 80% 70% 60% 0% 0% 30% 0% 0% 0% 7% 86% Simplificación administrativa 3% 83% Consulta y participación de actores 77% 77% 7% AIR 7% 7% 7% 7% Evaluación ex post Calidad legal 9% Otro

12 La consulta temprana es realizada por cinco países y solo para algunas regulaciones La consulta pública sobre la propuesta regulatoria es mucho más común en la región, pero se hace, generalmente, para algunas regulaciones Número de países Consulta en diferentes fases del desarrollo de regulaciones Para todas las regulaciones subordinadas Para las regulaciones subordinadas con mayor impacto Para algunas regulaciones subordinadas Práctica de la consulta temprana Práctica de la consulta sobre versiones preliminares de la regulación Fuente: Encuesta de Indicadores de Política y Gobernanza Regulatoria 0.

13 En todos los países participantes hay un requisito formal para involucrar a los interesados en el proceso de consulta Número de países 7 Requisito formal de involucrar a los interesados Número de países 7 6 Consulta abierta al público Para todas las regulaciones subordinadas Para las regulaciones subordinadas con mayor impacto Para algunas regulaciones subordinadas Ley de procedimiento administrativo Actos normativos de instituciones Otra ley o decreto 0 Cualquier interesado puede participar en una consulta? pero no en todos la consulta pública es abierta al público en general Fuente: Encuesta de Indicadores de Política y Gobernanza Regulatoria 0.

14 Pocos países participantes usan AIR en la práctica Hay experiencias de instituciones que están comenzando a utilizar la herramienta (pilotos) Existen órganos responsables de promover el uso del AIR y varios países han desarrollado guías metodológicas sobre cómo realizarlo Uso de AIR en la práctica Todas las regulaciones subordinadas Las regulaciones subordinadas con mayor impacto Algunas regulaciones subordinadas Marco institucional del AIR Número de países 6 0 Uso de AIR en la práctica 0 Órgano o entidad gubernamental que sea responsable de revisar la calidad del AIR Órgano responsable de promover, supervisar y informar sobre el uso del AIR Guía escrita para la preparación del AIR Fuente: Encuesta de Indicadores de Política y Gobernanza Regulatoria 0.

15 Todos los países han realizado esfuerzos de simplificación administrativa en los últimos cuatro años Hay experiencias relevantes a nivel subnacional Existen guías metodológicas de simplificación en cuatro países 7 6 Simplificación administrativa en niveles de gobierno y guía metodológica Número de países Nacional Regional Municipal En qué nivel de gobierno ha sido conducida la simplificación administrativa en los últimos cuatro años? Existe una guía metodológica para realizar procesos de simplificación administrativa?

16 Los gobiernos tienen poca experiencia con revisiones ex post de la regulación, aunque algunas técnicas son utilizadas Número de páises 7 Tipos de revisión ex post Leyes primarias Regulaciones subordinadas Codificación Consolidación legal Cláusulas de terminación Cláusulas de revisión Fuente: Encuesta de Indicadores de Política y Gobernanza Regulatoria 0.

17 Apoyo a la generación e intercambio de conocimiento en reforma regulatoria Apoyo a la puesta en marcha y funcionamiento de la Red Regional de Mejora Regulatoria (LatinReg) 8 países en la última reunión en Santiago (incluyendo El Salvador) Liderazgo actual compartido por México y Perú Apoyo de la OCDE, USA/OIRA Publicación del capítulo de Política Regulatoria y Gobernanza del G@G LAC en Diciembre 06

18 PRINCIPALES CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS Diversidad en arreglos institucionales Incipiente compromiso político Procesos aislados de mejora regulatoria en instituciones Poca participación social en etapas tempranas, avances en la fase final Poca sistematización en el uso de herramientas (AIR, expost, simplificación administrativa)

19 El camino hacia adelante Gran potencial para mejorar la calidad de la regulación Hay que planificar los avances: estrategias factibles Creación de capacidades como prioridad Aprovechar oportunidades donde hay consenso (ej. simplificación administrativa, búsqueda de competitividad) Expansión gradual en el uso de herramientas (programas, pilotos) Involucramiento de actores afectados (sector privado, consumidores, reguladores, etc.)

20 MUCHAS GRACIAS!